公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系建構(gòu)與應(yīng)用分析

1、公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系建構(gòu)與應(yīng)用分析 一、公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的研究意義加強(qiáng)政府公共服務(wù)供給能力，建設(shè)服務(wù)型政府是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的要義所在，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)基本目標(biāo)。服務(wù)型政府的建設(shè)不僅需要政府職能轉(zhuǎn)變，而且需要構(gòu)建一套通用的、能夠經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)其進(jìn)行應(yīng)用、檢驗(yàn)，以確保政府公共服務(wù)的有效供給。改革開(kāi)放以來(lái)，廈門(mén)市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步。為了進(jìn)一步響應(yīng)十七大報(bào)告的要求，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，須進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。近年來(lái)，廈門(mén)市政府致力于增強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，取得一定的成效。同時(shí)，為

2、了進(jìn)一步提高政府績(jī)效，增強(qiáng)社會(huì)公信力，如何構(gòu)建出公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，并加以實(shí)際應(yīng)用，是目前國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的重點(diǎn)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。首先，構(gòu)建廈門(mén)市公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)嘗試的指標(biāo)體系，并加以不斷地修正和推廣應(yīng)用，有助于探索出一套富有中國(guó)特色的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估模式。本課題運(yùn)用實(shí)證分析、規(guī)范分析相結(jié)合的方法，設(shè)計(jì)出一套涵蓋公共服務(wù)十個(gè)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以進(jìn)一步完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)和實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，以期將政府能力提升和職能轉(zhuǎn)變更加緊密地結(jié)合起來(lái)。其次，通過(guò)公共服務(wù)指標(biāo)體系的建構(gòu)和實(shí)際應(yīng)用，有利于將政府管理體制改革的宏觀戰(zhàn)略、規(guī)劃實(shí)施與結(jié)果評(píng)價(jià)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，能夠?yàn)楦纳瞥鞘泄卜?wù)績(jī)效

3、提供有價(jià)值的參考信息，從而推進(jìn)我國(guó)政府管理體制改革和公共服務(wù)型政府建設(shè)。同時(shí)，期望能在客觀上引導(dǎo)政府樹(shù)立以公共服務(wù)為中心的績(jī)效觀，提高公共服務(wù)質(zhì)量和增進(jìn)政府公信力，促進(jìn)公共部門(mén)運(yùn)行向更加公開(kāi)、透明、節(jié)約和高效的方向轉(zhuǎn)變。最終使老百姓真正獲得均等化的基本公共服務(wù)。最后，通過(guò)構(gòu)建公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)這一嘗試，有助于深化我國(guó)政府體制改革與政府績(jī)效評(píng)估理論的研究。當(dāng)前，我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估在理論和實(shí)踐方面都存在著困難。在國(guó)內(nèi)績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域中，對(duì)公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建尚屬空白，這一方面是因?yàn)檎块T(mén)具有的天然壟斷性，缺乏提高服務(wù)質(zhì)量、提升公眾滿意度的內(nèi)在動(dòng)力；另一方面是因?yàn)檎块T(mén)特有的公共性，決定了

4、在績(jī)效評(píng)估中存在著更多的技術(shù)性障礙，評(píng)估政府的行為往往需要在公平和效率之間尋找平衡，這在客觀上也延緩了國(guó)內(nèi)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的進(jìn)程。然而，加快建立科學(xué)的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，已經(jīng)成為提高政府綜合管理能力的必然選擇。本課題通過(guò)批判和反思現(xiàn)有的相關(guān)成果，大膽地進(jìn)行理論創(chuàng)新，具有超前性。二、公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系建構(gòu)（一）公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的開(kāi)發(fā)模式本課題綜合運(yùn)用“職能管理目標(biāo)管理績(jī)效管理”的戰(zhàn)略發(fā)展框架，力求評(píng)價(jià)體系充分衡量政府職能維度，檢測(cè)政府目標(biāo)準(zhǔn)度，考核政府公共服務(wù)績(jī)效水平，建立起一套公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的開(kāi)發(fā)模式，用以指導(dǎo)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)和優(yōu)化，為構(gòu)建一套實(shí)效公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系奠定基礎(chǔ)

5、。該模式主體結(jié)構(gòu)包括：價(jià)值原則、評(píng)估主體、指標(biāo)體系、評(píng)估方法和制度安排五個(gè)向度（如圖1）。價(jià)值原則：在公共服務(wù)的供給過(guò)程中，公民作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的接受者，對(duì)公共服務(wù)供給情況有著更加直觀的感受，同時(shí)，滿足公民的基本公共服務(wù)需求是政府根本職責(zé)所在，必須予以重視，因此公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的建構(gòu)必須堅(jiān)持公眾導(dǎo)向的價(jià)值原則。評(píng)估主體：相應(yīng)評(píng)估體系在運(yùn)用過(guò)程中，公民應(yīng)當(dāng)發(fā)揮核心主體作用。為防止由單一評(píng)估主體而引起的偏好問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采用多元評(píng)估主體，如綜合評(píng)估組織、相關(guān)政府責(zé)任部門(mén)等也應(yīng)當(dāng)成為評(píng)估責(zé)任主體成員。指標(biāo)體系：公共服務(wù)涉及面廣，單純以其過(guò)程或內(nèi)容設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)會(huì)導(dǎo)致指標(biāo)體系橫向龐大、縱向無(wú)窮盡等問(wèn)題

6、，因此在公眾導(dǎo)向原則和多元評(píng)估主體設(shè)計(jì)的前提下，以結(jié)果為導(dǎo)向，基于公共服務(wù)供給客體所享受到的服務(wù)結(jié)果，以一定產(chǎn)出要素作為其評(píng)估內(nèi)容，設(shè)計(jì)公共服務(wù)維度的評(píng)估指標(biāo)，但這不免會(huì)出現(xiàn)一些難以量化評(píng)估的指標(biāo)，如滿意度、期望、服務(wù)效果等，這就要求我們盡可能地把握公共服務(wù)的結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持“軟”指標(biāo)和“硬”指標(biāo)相結(jié)合，提高指標(biāo)體系建構(gòu)的信度和效度。評(píng)估方法：采取公眾評(píng)議與多指標(biāo)綜合定量評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估方法，具體來(lái)說(shuō)就是把問(wèn)卷調(diào)查和機(jī)構(gòu)檔案相結(jié)合，通過(guò)指標(biāo)公民滿意度和定量數(shù)據(jù)來(lái)綜合評(píng)價(jià)相應(yīng)公共服務(wù)，更準(zhǔn)確地反映廈門(mén)市公共服務(wù)供給情況和公民對(duì)政府服務(wù)職能的評(píng)價(jià)。制度安排：公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的最終結(jié)果是完善制度安排，

7、包括關(guān)注評(píng)估反饋程序、加強(qiáng)部門(mén)職能建設(shè)、完善績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制、服務(wù)改革與創(chuàng)新等制度安排，從而使得公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估與政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估制度創(chuàng)新、服務(wù)型政府建設(shè)三者之間形成良性互動(dòng)。（二）公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本原則1、客觀全面。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要科學(xué)、周密、合理，既要全面地反映政府公共服務(wù)的基本態(tài)勢(shì)，又要反映出政府公共服務(wù)的主要過(guò)程和關(guān)鍵層面的客觀實(shí)際。盡管設(shè)計(jì)指標(biāo)以結(jié)果為導(dǎo)向，關(guān)注公共服務(wù)產(chǎn)出，但這并不意味著忽略了過(guò)程。因?yàn)椋Y(jié)果的有效實(shí)現(xiàn)有賴于有力的過(guò)程控制及階段性產(chǎn)出。換句話說(shuō)，即客觀全面的指標(biāo)體系建構(gòu)與過(guò)程控制和結(jié)果產(chǎn)出的相互配合、相互補(bǔ)充。2、簡(jiǎn)明實(shí)用。公共服務(wù)的核心評(píng)估主體是公民，所以

8、指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)盡量簡(jiǎn)明易懂，便于操作，并且在實(shí)際運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)實(shí)用。用盡量少的指標(biāo)反映盡量多的內(nèi)容，用盡量經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)反映盡量豐富的內(nèi)容，同時(shí)，保持測(cè)算方式標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)方法規(guī)范、評(píng)估操作簡(jiǎn)便，使得指標(biāo)體系更具推廣應(yīng)用性。3、軟硬兼聯(lián)。績(jī)效評(píng)價(jià)具有多維性，指標(biāo)涉及數(shù)量、比例、滿意度、有效性、便利性等。因此，建構(gòu)其指標(biāo)，應(yīng)既有“硬”指標(biāo)，又有“軟”指標(biāo)。所謂“硬”指標(biāo)是指可直觀量化的評(píng)估指標(biāo)，其中以機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)審計(jì)為主要獲取途徑，具有直接性，如數(shù)量和比例；所謂“軟”指標(biāo)是指較難以具體量化的評(píng)估指標(biāo)，以公眾評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容，主要獲取途徑是社會(huì)調(diào)查，后經(jīng)程度值量化，具有間接性，如滿意度、有效性、便利性等。4、規(guī)

9、范穩(wěn)定?？?jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，空間上要保持指標(biāo)的系統(tǒng)規(guī)范性，要與國(guó)內(nèi)和國(guó)際上通用的、規(guī)范的名稱、口徑、計(jì)算方法保持一致，以便進(jìn)行橫向和縱向的比較，常用方法就是結(jié)合地方實(shí)際和統(tǒng)計(jì)年鑒。時(shí)間上，要保持指標(biāo)的連續(xù)穩(wěn)定性，選取可以按照時(shí)間序列排序的矢量指標(biāo)，以便進(jìn)行績(jī)效能力比較和演化趨勢(shì)預(yù)測(cè)，常用方法就是選取普遍執(zhí)行常設(shè)考評(píng)指標(biāo)，避免納入臨時(shí)任務(wù)考評(píng)指標(biāo)。（三）公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)路徑依據(jù)開(kāi)發(fā)模式和建構(gòu)原則，設(shè)計(jì)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。為了提高指標(biāo)評(píng)估的準(zhǔn)確度，我們建立了“雙元綜合評(píng)估模型”（如圖2），即公民滿意度和公共服務(wù)供給情況相結(jié)合的雙元評(píng)估方法，通過(guò)相應(yīng)的數(shù)據(jù)獲取方式，計(jì)算出滿意度和

10、供給數(shù)據(jù)值，最后根據(jù)兩者權(quán)重的設(shè)置測(cè)評(píng)出指標(biāo)的績(jī)效水平。公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程具體如下：第一步：領(lǐng)域界定，建構(gòu)框架。在此期間，根據(jù)公共服務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)項(xiàng)目工作邏輯模型（圖3）界定公共服務(wù)的領(lǐng)域，包括公共信息、公共安全、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、文體休閑、科學(xué)技術(shù)十大領(lǐng)域，每一個(gè)領(lǐng)域下含若干個(gè)公共服務(wù)維度，通過(guò)工作邏輯模型清晰地表達(dá)出公共服務(wù)領(lǐng)域（維度）的產(chǎn)出，其遠(yuǎn)期成果為社會(huì)效益，結(jié)合結(jié)果導(dǎo)向原則，綜合考慮外部因素的影響，這樣就可以較為系統(tǒng)地確定與各個(gè)公共服務(wù)維度績(jī)效考評(píng)最為相關(guān)的指標(biāo)，建構(gòu)起一套理論設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系框架。第二步：公眾訪談，提煉指標(biāo)。通過(guò)

11、對(duì)公眾的訪談，了解公眾的公共服務(wù)需求，特別是公眾所關(guān)注的公眾服務(wù)中的相關(guān)事項(xiàng)，并基于這些關(guān)注事項(xiàng)概括、提煉出一組指標(biāo)。這一訪談的面不必太大，但訪談對(duì)象卻必須有充分的代表性，不同類型公眾都要盡可能涉及到。另外，考慮到公眾對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)知可能受到親身經(jīng)歷的范圍與程度的限定，訪談對(duì)象還應(yīng)適當(dāng)包括一部分相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的政府公務(wù)員，以便于把握公共服務(wù)在當(dāng)?shù)氐奶峁┏潭然虼笾虑闆r，從而對(duì)后期績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)與篩選提供參考信息和背景材料。第三步：整合指標(biāo)，設(shè)計(jì)問(wèn)卷。在前兩步的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市公共服務(wù)供給的實(shí)際情況進(jìn)行指標(biāo)整合：理論設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系框架+訪談基礎(chǔ)上提煉出的備選指標(biāo)=一套初選實(shí)效指標(biāo)組合。在此過(guò)程中輔以

12、統(tǒng)計(jì)年鑒規(guī)范指標(biāo)名稱，便于實(shí)際應(yīng)用中指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和轉(zhuǎn)化。進(jìn)而設(shè)計(jì)指標(biāo)篩選調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷采用五個(gè)程度值設(shè)置對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，即“非常重要”、“比較重要”、“一般”、“較不重要”和“很不重要”。以期對(duì)各初選指標(biāo)的重要性進(jìn)行權(quán)衡，驗(yàn)證指標(biāo)實(shí)際應(yīng)用的信度和效度。第四步：?jiǎn)柧碚{(diào)查，初選指標(biāo)。將初選實(shí)效指標(biāo)組合進(jìn)行指標(biāo)篩選問(wèn)卷調(diào)查，以民眾為調(diào)查主體，進(jìn)行問(wèn)卷發(fā)放回收，進(jìn)而通過(guò)隸屬度分析、相關(guān)性分析以及信度與效度的檢測(cè)，從第三步整合的指標(biāo)中綜合權(quán)衡出一套終選實(shí)效指標(biāo)，大致確定公共服務(wù)的評(píng)估指標(biāo)體系。第五步：查漏補(bǔ)缺，調(diào)整指標(biāo)。在被刪的指標(biāo)中，利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行相關(guān)性分析，通過(guò)對(duì)被調(diào)查群體的職業(yè)、身

13、份分析，檢驗(yàn)是否存在因問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象界定的局限表達(dá)（如職業(yè)背景），導(dǎo)致對(duì)某一方面的指標(biāo)有較強(qiáng)的偏好性而誤刪指標(biāo)。接著，根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取路徑進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)調(diào)整，如可獲得性、獲取對(duì)象、獲取方式、難易程度、成本大小等，使得調(diào)整后的指標(biāo)具有便于評(píng)估、計(jì)算科學(xué)、實(shí)用經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。第六步：確定體系，賦予權(quán)重。立足城市公共服務(wù)實(shí)際，驗(yàn)證得到的指標(biāo)體系，根據(jù)績(jī)效評(píng)估設(shè)計(jì)的基本原則，進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)，以提高評(píng)估的準(zhǔn)確度，并設(shè)立出指標(biāo)相應(yīng)的數(shù)據(jù)收集方法、以及評(píng)估責(zé)任單位，確定出最終的指標(biāo)體系。在指標(biāo)體系的權(quán)重賦予方面，采用常用權(quán)重分配方式，給不同領(lǐng)域平均賦權(quán)重。在將公共服務(wù)劃分為十個(gè)領(lǐng)域的情況下，給予每一領(lǐng)域的權(quán)重值

14、是一樣的，只是在每一服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)部，各項(xiàng)具體指標(biāo)的權(quán)重上體現(xiàn)出差異。對(duì)于具體指標(biāo)的權(quán)重賦值，可采用德?tīng)柗品?。（四）公共服?wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的運(yùn)用方法建構(gòu)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系重在推廣應(yīng)用，以期考核地區(qū)公共服務(wù)供給狀況，便于加強(qiáng)政府公共服務(wù)供給能力，促進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)。該指標(biāo)體系的實(shí)際運(yùn)用包括數(shù)據(jù)收集、無(wú)量綱化、實(shí)證分析、政策選擇四個(gè)步驟。首先，根據(jù)指標(biāo)體系中各個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)收集方法，獲取相應(yīng)指標(biāo)信息，并進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)。主要方法有機(jī)構(gòu)檔案法、問(wèn)卷調(diào)查法、公眾訪談法、實(shí)地觀察法。通過(guò)“硬”指標(biāo)和“軟”指標(biāo)的區(qū)分，專用指標(biāo)和通用指標(biāo)都進(jìn)入量化分析實(shí)際應(yīng)用階段，該階段將分成兩步同時(shí)進(jìn)行：一是對(duì)于“硬”

15、指標(biāo)應(yīng)從相應(yīng)的部門(mén)獲取數(shù)據(jù)；二是對(duì)于“軟”指標(biāo)應(yīng)設(shè)計(jì)成問(wèn)卷，用以程度值量化分析。數(shù)據(jù)收集完成后，通過(guò)SPSS軟件中的標(biāo)準(zhǔn)Z分?jǐn)?shù)法，將可以量化的“硬”指標(biāo)和難以量化的“軟”指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可以進(jìn)行比較的數(shù)值，此過(guò)程稱為無(wú)量綱。目的是讓轉(zhuǎn)化后的數(shù)據(jù)相對(duì)數(shù)性質(zhì)較為明顯，保持一致，便于下一步的數(shù)學(xué)處理。接著，根據(jù)無(wú)量綱處理后的數(shù)據(jù)，結(jié)合各指標(biāo)權(quán)重分析，得出相應(yīng)維度下公共服務(wù)水平狀況，進(jìn)而可以結(jié)合實(shí)際需要進(jìn)行城市公共服務(wù)績(jī)效狀況分析、城市各地區(qū)公共服務(wù)績(jī)效狀況對(duì)比分析、城市與聚類相關(guān)城市公共服務(wù)績(jī)效狀況對(duì)比分析、機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與公眾滿意度的對(duì)比分析，最后得出結(jié)論。最后，根據(jù)結(jié)論，可以得出該地區(qū)各項(xiàng)公共服務(wù)供給的

16、長(zhǎng)處與不足，從而進(jìn)行政策選擇上的延續(xù)、調(diào)整或變遷。對(duì)于較好的公共服務(wù)領(lǐng)域，選擇繼續(xù)保持并作為城市公共服務(wù)品牌；對(duì)于一般的公共服務(wù)領(lǐng)域，選擇政策調(diào)整，加大改進(jìn)措施和力度，提高公共服務(wù)水平；對(duì)于較不好的公共服務(wù)領(lǐng)域，選擇政策變遷，進(jìn)行相應(yīng)的治理與改革?？傊?，要堅(jiān)持以人為本理念，旨在加強(qiáng)政府公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)“政府公民”雙向互動(dòng)的服務(wù)型政府建設(shè)。三、評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題及進(jìn)路選擇（一）公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題本文設(shè)計(jì)的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，存在一些問(wèn)題需要改進(jìn)。1、多元評(píng)估主體下，評(píng)估意見(jiàn)被中和，被評(píng)估單位分?jǐn)?shù)差距難以體現(xiàn)為了更好、更全面地反映廈門(mén)市公共服

17、務(wù)績(jī)效狀況，本課題采用以公民為核心評(píng)估主體，各政府責(zé)任部門(mén)參與評(píng)估的多元評(píng)估方法，集中體現(xiàn)360度評(píng)估特色，這既確保了評(píng)估的準(zhǔn)確性，也有利于減少評(píng)估的誤差。但是，指標(biāo)體系實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，公民作為公共服務(wù)最直接體驗(yàn)者，卻缺乏一些公共服務(wù)政策、數(shù)據(jù)的信息和相關(guān)專業(yè)知識(shí)，并且公民涉及的領(lǐng)域有限，不能全面了解廈門(mén)市公共服務(wù)的全部情況。因此，公民在評(píng)估過(guò)程中帶有一定程度的主觀性。相應(yīng)的，政府部門(mén)作為公共服務(wù)政策的制定者和執(zhí)行者，對(duì)于所轄服務(wù)領(lǐng)域有著更加豐富的信息資源，但是在自我評(píng)估過(guò)程中很難擺脫部門(mén)利益的約束。于是，公眾意見(jiàn)和政府各部門(mén)評(píng)估意見(jiàn)被中和，被評(píng)估單位分?jǐn)?shù)差距難以體現(xiàn)。2、指標(biāo)的準(zhǔn)確性和代表性

18、有待進(jìn)一步提高一套指標(biāo)體系能否如實(shí)地對(duì)被評(píng)估對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)，關(guān)鍵在于所設(shè)計(jì)的指標(biāo)是否準(zhǔn)確和富有代表性。公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)本著結(jié)果導(dǎo)向原則，確定具體評(píng)估指標(biāo)。但是，每一個(gè)維度下屬的指標(biāo)數(shù)量有限，這就對(duì)指標(biāo)的篩選提出了相當(dāng)高的要求，不僅要保證指標(biāo)的準(zhǔn)確性和代表性，還要注意“軟”、“硬”指標(biāo)凝和。在指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)程中，我們根據(jù)問(wèn)卷、訪談的結(jié)果，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選和完善，但是由于時(shí)間、經(jīng)費(fèi)的限制以及隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，公眾所關(guān)注的公共服務(wù)問(wèn)題也會(huì)隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，因此，指標(biāo)的準(zhǔn)確性和代表性有待于進(jìn)一步提高。3、指標(biāo)量化，評(píng)估方法的科學(xué)性有待繼續(xù)加強(qiáng)本課題構(gòu)建的廈門(mén)市公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一套多

19、維指標(biāo)體系，包括通用指標(biāo)“公民滿意度”和公共服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體可分為可直觀量化的“硬”指標(biāo)和較難量化的“軟”指標(biāo)。“軟”指標(biāo)以社會(huì)評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容，主要獲取途徑是社會(huì)調(diào)查，在社會(huì)調(diào)查之后必須經(jīng)程度值量化，這樣調(diào)查結(jié)果才具有可比性和現(xiàn)實(shí)意義。因此，指標(biāo)的量化和“軟”、“硬”指標(biāo)的凝和既是本課題評(píng)估方法的亮點(diǎn)，又是課題應(yīng)用的難點(diǎn)所在。本課題組對(duì)于“硬”指標(biāo)，將以機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)審計(jì)數(shù)據(jù)為主要獲取途徑；對(duì)于“軟”指標(biāo)，則通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、公眾評(píng)價(jià)的方法加以賦值量化，進(jìn)而將這兩類指標(biāo)凝合起來(lái)。但是，對(duì)廈門(mén)市公共服務(wù)整體和某一領(lǐng)域公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，在指標(biāo)量化、評(píng)估方法的科學(xué)性方面仍有待于繼續(xù)加強(qiáng)。4

20、、指標(biāo)體系的大范圍推廣應(yīng)用存在一定困難本課題所構(gòu)建的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是以廈門(mén)市實(shí)際情況為依托，進(jìn)行實(shí)證研究?！傲⒆銖B門(mén)、服務(wù)全國(guó)”既是本課題應(yīng)用宗旨，也是課題人員努力奮斗的目標(biāo)。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平差異性，每個(gè)城市所具有的資源稟賦和歷史遺留資產(chǎn)具有差異，而一個(gè)城市的資源稟賦對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入往往具有決定作用，因此各地政府公共服務(wù)供給能力和水平也不盡相同。為了更好反映各地政府公共服務(wù)供給水平和公民對(duì)于現(xiàn)有公共服務(wù)的滿意情況，問(wèn)卷設(shè)計(jì)、指標(biāo)體系的構(gòu)成也會(huì)因各地實(shí)際情況而發(fā)生改變。因此，當(dāng)前設(shè)計(jì)出的指標(biāo)體系在各聚類城市之間具有相應(yīng)實(shí)用性，但是將這一評(píng)價(jià)體系推廣到全國(guó)其他地

21、區(qū)，尤其是中西部地區(qū)時(shí)存在著一定困難。5、評(píng)估信息流轉(zhuǎn)存在著一定的疏漏公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)信息篩選、加工、輸出、反饋的過(guò)程，獲取信息的準(zhǔn)確性和流轉(zhuǎn)的通暢性在很大程度上決定了本課題所構(gòu)建的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)客觀性和實(shí)際應(yīng)用效果。在指標(biāo)體系構(gòu)建和應(yīng)用過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，深入政府部門(mén)，走訪各界群眾，盡可能通過(guò)公民滿意度和政府統(tǒng)計(jì)資料對(duì)廈門(mén)市公共服務(wù)供給的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估。但是我們并沒(méi)有配套地構(gòu)建起相應(yīng)的公共服務(wù)信息評(píng)價(jià)系統(tǒng)。一方面，我們無(wú)法對(duì)獲取信息的真實(shí)性進(jìn)行檢驗(yàn)；另一方面，我們研究的結(jié)果也很難通暢地反饋給廣大群眾和政府有關(guān)部門(mén)。評(píng)估信息流轉(zhuǎn)存

22、在的疏漏不僅影響了公共服務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系的科學(xué)性，對(duì)其實(shí)際應(yīng)用也產(chǎn)生了一定的阻礙作用。（二）完善公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的進(jìn)路選擇1、合理界定目標(biāo)群體，努力提高評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，最終要通過(guò)目標(biāo)群體的評(píng)估才能得以應(yīng)用，其價(jià)值才能體現(xiàn)出來(lái)。目標(biāo)群體的選擇直接關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果及其可信度。因此，在實(shí)施公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估之前，對(duì)于目標(biāo)群體進(jìn)行合理界定是十分重要的。本課題在指標(biāo)體系構(gòu)建和實(shí)施過(guò)程中始終堅(jiān)持公眾評(píng)估與政府部門(mén)自身評(píng)估相結(jié)合的多元評(píng)估模式，對(duì)保證評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確率及信度起到了很好作用。在今后的研究中應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持該原則方法，對(duì)目標(biāo)人群的職業(yè)、收入、年齡段等進(jìn)行更具體、更合理的設(shè)計(jì)，努力提高評(píng)估的準(zhǔn)確性。2、完善評(píng)價(jià)體系、量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，致力于實(shí)際分析應(yīng)用隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人們對(duì)于公共服務(wù)的需求水平和偏好也在改變。這就要求政府能夠及