關(guān)于創(chuàng)新純電動(dòng)公交運(yùn)營(yíng)模式 促進(jìn)我市綠色電源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議2003

1、關(guān)于創(chuàng)新純電動(dòng)公交商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，加快推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣工作，促進(jìn)我市綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議在公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作（簡(jiǎn)稱(chēng)“十城千輛”工程）是落實(shí)國(guó)家“節(jié)能減排、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。在國(guó)家補(bǔ)貼車(chē)輛購(gòu)置等一系列利好政策引導(dǎo)下，但截止目前為止三年過(guò)去了，大多數(shù)試點(diǎn)城市距離當(dāng)初設(shè)定的目標(biāo)還存在較大距離。究其原因，大致有二：1、在扣除國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼后，車(chē)輛購(gòu)置成本仍高出傳統(tǒng)燃油車(chē)購(gòu)置成本的40-50%；2、車(chē)輛持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)不僅得不到有效保障，而且日常維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用太高，大大挫傷了車(chē)輛使用方的積極性。為了解決這兩個(gè)問(wèn)題，各示范推廣試點(diǎn)城市在公共服務(wù)

2、領(lǐng)域進(jìn)行了多種商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的實(shí)驗(yàn)探索，并取得一定成績(jī)。但是，由于受商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式本身局限性的限制，在大面積推廣這些模式時(shí)卻受到不少阻力，因此有必要針對(duì)示范推廣試點(diǎn)中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，探索出一條更為可行的、適宜于大面積推廣的新型商業(yè)運(yùn)行模式。我市于2010年6月被納入“十城千輛”工程第二批示范推廣試點(diǎn)城市，目前有純電動(dòng)汽車(chē)207輛。按市政府的部署，今明兩年市區(qū)運(yùn)行純電動(dòng)公交車(chē)將達(dá)1000輛，在今年上半年投放40輛之后，在余下的一年半期限內(nèi)尚需投放960輛才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這對(duì)公交公司及其他參與方都是一筆不少的投入。與此同時(shí)，我市已聚集了一大批在國(guó)內(nèi)有較大知名度和影響力的動(dòng)力電池及其關(guān)鍵配套材料研發(fā)、

3、制造生產(chǎn)企業(yè)，如力神、中聚能源、捷威動(dòng)力、海航神鹿、斯特蘭、金牛、巴莫等。這些企業(yè)中不僅在我市打造“綠色動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)基地”進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，而且一直關(guān)注我市乃至全國(guó)開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣示范工作進(jìn)展。其中，以“斯特蘭”為代表的一批企業(yè)對(duì)目前各示范推廣試點(diǎn)城市開(kāi)展節(jié)能與新能源企業(yè)示范推廣試點(diǎn)工作較為熟悉，尤其是對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展的示范推廣試點(diǎn)工作最為熟悉，且對(duì)其存在的問(wèn)題認(rèn)識(shí)較為深刻，并本著對(duì)國(guó)家“節(jié)能減排、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略以及大力推進(jìn)我市綠色動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，提出了在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣純電動(dòng)車(chē)的“政府引導(dǎo)+社會(huì)資本購(gòu)置車(chē)輛+動(dòng)力電池供應(yīng)商保障+公交公司運(yùn)營(yíng)

4、”的全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)模式”）的設(shè)想，并表示愿意實(shí)質(zhì)性地參與到該種商業(yè)運(yùn)行模式之中。下面，首先對(duì)目前示范推廣試點(diǎn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的特點(diǎn)及其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，闡述以“斯特蘭”為代表的一批企業(yè)所提出“政府引導(dǎo)+社會(huì)資本購(gòu)置車(chē)輛+動(dòng)力電池供應(yīng)商保障+公交公司運(yùn)營(yíng)”模式的特征及其作用，最后該種新型模式對(duì)于一、目前示范推廣試點(diǎn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式及其存在的問(wèn)題就運(yùn)行效果來(lái)看，目前在公共服務(wù)領(lǐng)域的示范推廣試點(diǎn)工作所采用商業(yè)運(yùn)行模式中可歸納為如下兩種，一種可謂之“政府采購(gòu)+公交公司運(yùn)營(yíng)”模式；另一種可謂之“車(chē)輛購(gòu)置+動(dòng)力電池租賃”模式。其中，“政府采購(gòu)+公交公司運(yùn)營(yíng)”模式的主要

5、特點(diǎn)是：地方政府在國(guó)家車(chē)輛購(gòu)置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)購(gòu)置費(fèi)用差額部分再全額或部分補(bǔ)貼，以達(dá)到減輕公交公司購(gòu)置車(chē)輛的資金壓力。而“裸車(chē)購(gòu)置+動(dòng)力電池租賃”模式則是由公交公司在國(guó)家車(chē)輛購(gòu)置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，全額出資購(gòu)置純電動(dòng)公交車(chē)裸車(chē)（僅比傳統(tǒng)燃油車(chē)價(jià)格高20萬(wàn)元左右，尚在公交公司承受范圍內(nèi)），動(dòng)力電池則由公交公司向車(chē)輛動(dòng)力電池供應(yīng)商租賃使用（動(dòng)力電池占純電動(dòng)公交購(gòu)置費(fèi)的一半左右），從而將購(gòu)置純電動(dòng)公交車(chē)輛費(fèi)用分?jǐn)傊廖磥?lái)的一種模式。這兩種模式在解決公交公司車(chē)輛購(gòu)置的資財(cái)壓力問(wèn)題上確實(shí)起到一定作用，但在大面積推廣這兩種模式時(shí)是卻受到模式本身局限性的限制。主要表現(xiàn)在如下兩點(diǎn)：1、未能有效降低車(chē)輛購(gòu)置資金壓力，且

6、增加了運(yùn)營(yíng)企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。對(duì)于“政府采購(gòu)+公共部門(mén)運(yùn)營(yíng)”模式，大多試點(diǎn)城市都附帶了“購(gòu)置本地產(chǎn)車(chē)輛”的限制條件。這對(duì)那些沒(méi)有相應(yīng)車(chē)輛產(chǎn)銷(xiāo)的城市，該項(xiàng)政策無(wú)一例外的落空。此外，該種模式的實(shí)施需要試點(diǎn)城市擁有雄厚的財(cái)力，因此，這種模式主要為一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)且有地方車(chē)輛廠的城市所采納。而對(duì)于“裸車(chē)購(gòu)置+動(dòng)力電池租賃”模式，目前不僅租賃費(fèi)用高（每年20萬(wàn)元），而且由于動(dòng)力電池出租企業(yè)不負(fù)責(zé)電池使用過(guò)程中的維護(hù)保養(yǎng)和廢舊電池的回收，還大大增加了公交公司日常運(yùn)營(yíng)壓力和負(fù)擔(dān)。2、未能有效解決純電動(dòng)公交車(chē)輛持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)保障問(wèn)題。在目前動(dòng)力電池成熟度高的情況下，確保車(chē)輛運(yùn)營(yíng)的持續(xù)穩(wěn)定，成為確保示范推廣試點(diǎn)工作

7、有序開(kāi)展、降低公交公司運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)、調(diào)動(dòng)公交公司積極性的關(guān)鍵之所在。但目前大多試點(diǎn)城市所采取的措施是，投入了大量資金進(jìn)行示范推廣車(chē)輛的技術(shù)改造提升和建立運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)監(jiān)控管理平臺(tái)。這一措施就國(guó)家關(guān)于示范推廣試點(diǎn)推進(jìn)進(jìn)程而言，在時(shí)間上并沒(méi)有保障。畢竟要將技術(shù)改造升級(jí)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)化保證持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)，是需要一定時(shí)間的。即使技術(shù)改造升級(jí)及相關(guān)工作取得重大進(jìn)展，但實(shí)際效果如何，也需要時(shí)間和實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。二、“全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)”模式運(yùn)作特點(diǎn)及具體實(shí)施措施鑒于上述，當(dāng)下急待解決如下兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：首要的是將純電動(dòng)公交運(yùn)營(yíng)商從日常維護(hù)保養(yǎng)負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)；其次是減輕公共服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)商一次性購(gòu)置車(chē)輛所帶來(lái)的資金壓力?！叭?/p>

8、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)”模式正式針對(duì)這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題而提出來(lái)的，該模式的主要運(yùn)作要點(diǎn)如下：1、中央政府購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼發(fā)揮引導(dǎo)作用；2、社會(huì)資本出資購(gòu)置純電動(dòng)公交車(chē)，同時(shí)在車(chē)輛有效運(yùn)營(yíng)期內(nèi)無(wú)條件保障純電動(dòng)公交車(chē)持續(xù)、穩(wěn)定和安全地運(yùn)行；3、公交公司租賃車(chē)輛購(gòu)置方所購(gòu)置的車(chē)輛。當(dāng)然，要使“全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)”模式才能達(dá)到預(yù)期效果，在具體實(shí)施時(shí)還需解決好如下兩個(gè)問(wèn)題：一是要確保公交公司的利益不受損；二是要確保民間資本或參與運(yùn)營(yíng)的動(dòng)力電池及其配套廠商至少獲得行業(yè)平均利潤(rùn)率。亦即，“全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)”模式得以到應(yīng)用推廣的前提是，在不損害現(xiàn)行商業(yè)運(yùn)行模式中參與各方利益前提下，要努力實(shí)現(xiàn)“全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)”模式參與各方共贏。為此，天津斯特蘭能

9、源科技 董事總經(jīng)理段鎮(zhèn)忠先生提出如下解決辦法：1、將純電動(dòng)公交與傳統(tǒng)燃油車(chē)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用之差以動(dòng)力電池維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)的形式支付給服務(wù)提供商。由于純電動(dòng)公交運(yùn)營(yíng)費(fèi)為43200元，而傳統(tǒng)燃油車(chē)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)為184464元（含燃油補(bǔ)貼），二者相差141264元，如果將差額部分（每年12萬(wàn)元）以動(dòng)力電池維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)的形式支付給服務(wù)提供商，既不損傷公交公司目前的獲益，而且免除了公交公司維護(hù)保養(yǎng)的負(fù)擔(dān)，每年還有2萬(wàn)余元的節(jié)余。2、將車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)用以分期的形式支付給車(chē)輛購(gòu)置方。目前純電動(dòng)公交購(gòu)置除了中央財(cái)政補(bǔ)貼50萬(wàn)元以外，公交公司或地方財(cái)政還要出資約100萬(wàn)元，如果將這筆費(fèi)用以每年20萬(wàn)元（租賃期為5年）租金的形式支付給

10、購(gòu)置車(chē)輛的民間資本，不僅未增加公交公司和地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而且緩解了一次性支付巨額車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)用的壓力。據(jù)初步測(cè)算，在扣除資金成本后，負(fù)責(zé)車(chē)輛購(gòu)置和動(dòng)力電池保養(yǎng)維護(hù)服務(wù)的第三方的收益率大約為1.5%左右。這一收益率盡管不高，但尚在可接受范圍內(nèi)，同時(shí)還提高了第三參與方的資金周轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，這樣是第三方愿意參與的主要原因。由此可見(jiàn)，“全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)”模式是一種參與各方在不損害其他參與方利益情況下實(shí)現(xiàn)多方共贏的模式。該模式的具體實(shí)施如下：1、中央財(cái)政按每輛純電動(dòng)公交車(chē)50萬(wàn)元補(bǔ)貼給車(chē)輛生產(chǎn)廠家或車(chē)輛購(gòu)置方，發(fā)揮中央財(cái)政補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用。2、由第三方企業(yè)出資購(gòu)置純電動(dòng)公交車(chē)，公交公司以租賃的形式交運(yùn)營(yíng)

11、。租賃期為5年，年租金為20萬(wàn)元。3、充電站由電力公司建設(shè)（享受?chē)?guó)家相關(guān)補(bǔ)貼），公交公司負(fù)責(zé)充電布局規(guī)劃，并免費(fèi)提供建設(shè)場(chǎng)地；4、第三方企業(yè)在充電站設(shè)立動(dòng)力電池維護(hù)中心，組建保養(yǎng)維護(hù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)動(dòng)力電池的維護(hù)和保障。公交公司按每月1萬(wàn)元向第三方企業(yè)支付動(dòng)力電池維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)，每輛電動(dòng)車(chē)的動(dòng)力電池維護(hù)保養(yǎng)期為8年。三、開(kāi)展“全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)”模式示范試點(diǎn)的意義作為一種參與各方共贏的純電動(dòng)公交車(chē)運(yùn)營(yíng)模式，“全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)”不僅能有效解決純電動(dòng)公交高昂購(gòu)置成本問(wèn)題，減輕公交公司在運(yùn)營(yíng)中的負(fù)擔(dān)，而且能為民間資本和節(jié)能與新能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)投身社會(huì)公益事業(yè)提供一條有效渠道，進(jìn)而加速推動(dòng)我市綠色動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

12、1、能充分發(fā)揮中央購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公共交通事業(yè)的積極性，進(jìn)而緩解地方財(cái)政或公交公司的購(gòu)置車(chē)輛的資金壓力。按我市今明兩年運(yùn)行1000輛純電動(dòng)車(chē)的預(yù)期目標(biāo)計(jì)算，按目前每輛純電動(dòng)公交150萬(wàn)元計(jì)算，市財(cái)政或公交公司將在將需投入15億元，扣除中央財(cái)政每輛車(chē)補(bǔ)貼50萬(wàn)元，尚需要投入10億元。如此大筆資金如能廣泛吸引社會(huì)資本參與，無(wú)疑將大大緩解或降低公交公司和地方財(cái)政的資金壓力。2、能將公交公司從純電動(dòng)公交日常運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)的負(fù)擔(dān)和壓力中解脫出來(lái)，而僅專(zhuān)注于公共交通的調(diào)度與運(yùn)行。在現(xiàn)行的純電動(dòng)公交運(yùn)營(yíng)模式中，需要公交公司投入大量的人財(cái)物來(lái)構(gòu)建純電動(dòng)公交的日常運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)體系，在目前相

13、關(guān)技術(shù)尚不完全成熟的情況下，這無(wú)疑大大增加了公交公司的負(fù)擔(dān)和壓力。而在該種模式中，純電動(dòng)公交的日常維護(hù)保養(yǎng)工作由車(chē)輛購(gòu)置方會(huì)同動(dòng)力電池及其關(guān)鍵配套材料方全程負(fù)責(zé)，公交公司僅僅負(fù)責(zé)車(chē)輛調(diào)度和運(yùn)行工作，將徹底解決公交公司后顧之憂(yōu)。3、將純電動(dòng)公交目前存在的問(wèn)題有效地傳導(dǎo)到節(jié)能與新能源汽車(chē)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，將有助于加快相關(guān)技術(shù)的改造升級(jí)，進(jìn)而推進(jìn)我市綠色動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相對(duì)于相對(duì)傳統(tǒng)燃油公交車(chē)的成熟技術(shù)，純電動(dòng)公交車(chē)確實(shí)還動(dòng)力電池技術(shù)尚不成熟、充電削峰填谷難實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題。而解決這些問(wèn)題最為專(zhuān)業(yè)的莫過(guò)于動(dòng)力電池及其關(guān)鍵材料供應(yīng)商，因此，如能將那些在示范推廣試點(diǎn)工作中獲益的動(dòng)力電池廠商及其關(guān)鍵配套材料供

14、應(yīng)商納入進(jìn)來(lái)，無(wú)疑會(huì)將目前在商業(yè)運(yùn)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題有效地傳導(dǎo)到綠色動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈中，迫使相關(guān)企業(yè)加快推進(jìn)相關(guān)技術(shù)的改造升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)我市綠色動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4、將為社會(huì)資本參與公共事業(yè)提供有效渠道，能為有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家參與建設(shè)生態(tài)宜居城市提供平臺(tái)。在我市建設(shè)“綠色動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)基地”過(guò)程中，匯集了一批具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家。他們之所以投身于節(jié)能與新能源企業(yè)不僅僅是看好該產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的巨大市場(chǎng)潛力，而且也懷著一顆回報(bào)社會(huì)、造福人類(lèi)的公益心。天津市斯特蘭能源科技 懂事總經(jīng)理段鎮(zhèn)忠先生就是這些企業(yè)家中的代表，是他率先提出“全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)模式，而且表示愿意出資2000萬(wàn)元購(gòu)置20輛純電動(dòng)公交車(chē)率先示范，實(shí)質(zhì)性地參與到我市純電動(dòng)公交推廣試點(diǎn)中來(lái)。該模式無(wú)疑將為類(lèi)似的企業(yè)家參與公共事業(yè)提供有效渠道和平臺(tái)。三、開(kāi)展“全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)”模式示范試點(diǎn)的建議既然純電動(dòng)公交“全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)”商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，需要政府1、組織召開(kāi)純電動(dòng)公交“全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)”商業(yè)運(yùn)行模式可行方案研討會(huì)。1、開(kāi)展動(dòng)力電池維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)外包示范試點(diǎn)。在2012年上半年即將投入運(yùn)行的40輛純電動(dòng)公交車(chē)中拿出20輛車(chē)用于服務(wù)外包試點(diǎn)。具體由“市節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組”協(xié)調(diào)純電動(dòng)公交車(chē)運(yùn)營(yíng)單位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位在全市范圍內(nèi)遴選一家動(dòng)力電池維護(hù)保養(yǎng)外包服務(wù)提供