工程量清單中暫估價處理方式

1、2008年7月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以第63號公告，發(fā)布了建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2008(以下簡稱08規(guī)范)，從2008年12月1日起實施。隨即，2008年11月19日，四川省建設(shè)廳以川建造價發(fā)2008453號頒發(fā)了2009年四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額，從2009年1月1日起實行；2008年11月20日四川省建設(shè)廳、四川省財政廳、四川省物價局以川建發(fā)200894號文印發(fā)了四川省施工企業(yè)工程規(guī)費計取標(biāo)準(zhǔn)的通知，以及2009年3月10日，四川省造價管理總站以川建價發(fā)200913號文批復(fù)了成都市等22個市、州2009年四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額人工費調(diào)整。我省這一系列

2、配套文件的出臺，標(biāo)志著08規(guī)范在我省的全面、有效實施有了可行性和保證，同時我省規(guī)定自2009年3月1日起，凡發(fā)出的招標(biāo)文件、簽訂的施工合同應(yīng)執(zhí)行2009年四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額。在近一年的招投標(biāo)工作中執(zhí)行08規(guī)范及其配套文件的過程中，遇到了一些實際問題，在此提出，以期達(dá)到拋磚引玉的目的，與同行探討。例如在08規(guī)范中提出了一個新的慨念：暫估價，從規(guī)范上看，對暫估價的敘述條款有：第2.0.7條，暫估價招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料的單價以及專業(yè)工程的金額。第3.4.1條 其他項目清單宜按照下列內(nèi)容列項：1.暫到金額；2.暫估價：包括材料暫估價、專業(yè)工程

3、暫估價；第4.1.7條 招標(biāo)人在工程量清單中提供了暫估價的材料和專業(yè)工程展于依法必須招標(biāo)的，由承包人和招標(biāo)人共同通過招標(biāo)確定材料單價與專業(yè)工程分包價。若材料不屬于依法必須招標(biāo)的，經(jīng)發(fā)、承包雙方協(xié)商確認(rèn)單價后計價。若專業(yè)工程不屬于依法必須招標(biāo)的，由發(fā)包人、總承包人與分包人按有關(guān)計價依據(jù)進(jìn)行計價。第4.2.4條第三款 招標(biāo)文件提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。第4.2.6條第二款 暫估價中的材料單價應(yīng)根據(jù)工程造價信息或參照市場價格估算；暫估價中的專業(yè)工程金額應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算。第4.3.6條第二款 材料暫估價應(yīng)按招標(biāo)人在其他項目清單中列出的單價計入綜合單價；專業(yè)工程暫估

4、價應(yīng)按招標(biāo)人在其他項目清單中列出的金額填寫。第4.8.6條第二款 暫估價中的材料單價應(yīng)按發(fā)、承包雙方最終確認(rèn)價在綜合單價中調(diào)整；專業(yè)工程暫估價應(yīng)按中標(biāo)價或發(fā)包人、承包人與分包人最終確認(rèn)價計算。以上敘述，應(yīng)該是很清楚的。但在實際應(yīng)用過程中，在招標(biāo)階段確實常遇到一些肯定要發(fā)生，但因為材料標(biāo)準(zhǔn)不明確或暫時無法確定標(biāo)準(zhǔn)，或者需要由專業(yè)承包人完成但暫時又無法確定具體價格的情況，采用這種價格形式既與九部委第56號令發(fā)布的施工合同通用條款中的定義一致，同時又對施工招標(biāo)階段中一些無法確定價格的材料(設(shè)備)或?qū)I(yè)工程分包提出了具體的解決辦法。對暫估價的理解和處理還存在一些疑問：比如暫估價是屬于招標(biāo)人費用還是屬于

5、承包人費用?列為暫估價的甲供材料如何處理，是否按08規(guī)范第4.3.6條計入綜合單價?列為暫估價的由承包人采購的材料按規(guī)范第4.1.7條是否招標(biāo)?招標(biāo)人將大量的材料和專業(yè)工程在招標(biāo)清單中列為暫估價，暫估價甚至達(dá)到了控制價的51.46，招完標(biāo)后屬于依法必須招標(biāo)的按08規(guī)范第4.1.7條的規(guī)定如何“共同”招標(biāo)?等等，這些問題都需要進(jìn)一步的規(guī)范和明確，通過實際工程情況的處理，筆者認(rèn)為可以按以下方式處理。一、材料暫估價的處理首先，應(yīng)明確列為材料暫估價的材料是甲供材料還是承包人自行采購的材料。若是甲供材料，該部分材料的費用屬于招標(biāo)人費用。招標(biāo)人編制工程量清單時應(yīng)提供甲供材料暫估價表。招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價時

6、應(yīng)按川建函200496號文關(guān)于頒布總承包服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)的通知的規(guī)定計列相應(yīng)的總承包服務(wù)費。招標(biāo)時應(yīng)要求投標(biāo)人報總承包服務(wù)費，避免施工中就配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進(jìn)行工程材料采購保管的費用產(chǎn)生爭議。投標(biāo)人報價時按招標(biāo)人工程量清單中提供的甲供材料購置費清單在招標(biāo)人費用中計列，而不計入綜合單價中，且對給定的甲供材料購置費清單不得作任何調(diào)整。施工中，由于甲供材料屬于招標(biāo)人費用，屬于依法必須招標(biāo)的，必須通過招標(biāo)方式確定材料單價和供應(yīng)商。若是承包人自行采購的材料，該部分材料的費用屬于投標(biāo)人費用。招標(biāo)人工程量清單應(yīng)按川建價發(fā)20093號文規(guī)定的材料暫估單價表僅提供材料的暫估單價，在其他項目清單與計價匯總表中材料暫估價的金

7、額不再列出。招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價時應(yīng)按提供的材料暫估單價計入綜合單價。投標(biāo)人報價時按招標(biāo)人工程量清單的材料暫估單價表列出的單價計入綜合單價，對給定材料的暫估單價不得作任何調(diào)整。施工中，由于該部分材料僅僅是因為招標(biāo)人對此部分材料的標(biāo)準(zhǔn)不能確定而暫定了一個價，且投標(biāo)人已按給定的單價計入了綜合單價，故不論該部分材料暫估價的價值多少，是否達(dá)到必須招標(biāo)要求，都不再進(jìn)行招標(biāo)，而是由招標(biāo)人確定標(biāo)準(zhǔn)后雙方協(xié)商確認(rèn)單價，結(jié)算時作調(diào)整材料價差處理，但作為暫估單價處理的材料應(yīng)是裝飾工程、安裝工程、綠化工程等工程中較為特殊的材料或是信息中沒有的材料，比如裝飾上程中的面層飾材、安裝工程中的個別燈具、綠化工程中的盆景等。

8、二、專業(yè)工程暫估價的處理專業(yè)工程是招標(biāo)項目不可缺少的一部分，在項目招標(biāo)時也納入了整個項目的范圍，但因為是暫估價，投標(biāo)人不得對其暫估金額作任何調(diào)整，沒有產(chǎn)生競爭，也就沒有達(dá)到招標(biāo)的目的，這部分費用屬于招標(biāo)人費用，因此專業(yè)工程暫估價的處理同甲供材料的處理辦法。三、如何共同招標(biāo)的處理實踐中如何由總承包人和招標(biāo)人“共同"進(jìn)行招標(biāo)，一直缺少統(tǒng)一認(rèn)識。共同作為招標(biāo)人，由于各自所處的角度和各自的利益所在，實際是不易操作的，那么應(yīng)怎樣做更容易操作和被雙方所接受呢?首先，招標(biāo)人工程量清單中提供了甲供材料暫估單價表和專業(yè)工程暫估價的，招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價時應(yīng)按提供的甲供材料暫估單價表和專業(yè)工程暫估價根據(jù)

9、川建函200496號文關(guān)于頒布總承包服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)的通知的規(guī)定計列相應(yīng)的總承包服務(wù)費。招標(biāo)時應(yīng)要求投標(biāo)人報總承包服務(wù)費。投標(biāo)人報價時按招標(biāo)人工程量清單中提供的相應(yīng)暫估價總金額計入招標(biāo)人費用中，對給定的甲供材料暫估單價表和專業(yè)工程暫估價總金額不得作任何調(diào)整。其次，招標(biāo)時招標(biāo)文件中應(yīng)明確對列為暫估價的專業(yè)工程允許分包，并明確需總承包單位應(yīng)配合協(xié)調(diào)的內(nèi)容和具體的職責(zé)。第三，甲供材料暫估單價表和專業(yè)工程暫估價屬于招標(biāo)人費用，從這一點來說，這部分工程的主權(quán)在招標(biāo)人，達(dá)到招標(biāo)要求的應(yīng)由招標(biāo)人組織招標(biāo)，總承包單位參加招標(biāo)，最后由總承包單位與分包單位按招標(biāo)結(jié)果簽訂分包合同，并由總承包單位協(xié)調(diào)管理。未達(dá)到招標(biāo)要求的

10、，可由招標(biāo)人指定分包，也可經(jīng)招標(biāo)人同意后由總承包單位分包，但都由總承包單位協(xié)調(diào)管理。四、結(jié)語鑒于以上考慮，08規(guī)范的其他項目清單、第4.1.7條、第4.3.6條第2款、第4.8.6條第2款及相應(yīng)表格應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。第一，其他項目清單應(yīng)包括兩部分費用即投標(biāo)人部分和招標(biāo)人部分。表格調(diào)整為表-12。第二，增加甲供材料暫估單價表-12-2-1，原表12-2改為表12-2-2。其他項目清單與計價匯總表 工程名稱： 標(biāo)段： 第 頁共 頁序號項目名稱計量單位金額(元)備注 招標(biāo)人部分   1暫列金額項  明細(xì)詳見表-12-12暫估價 

11、60; 2.1甲供材料暫估價  明細(xì)詳見表-12-2-12.2 專業(yè)工程暫估價  明細(xì)詳見表-12-3           投標(biāo)人部分   2 暫估價   2.1 乙購材料暫估價  明細(xì)詳見表-12-2-23 計日工  明細(xì)詳見表-12-44 總承包服務(wù)費  明細(xì)詳見表

12、-12-5           合 計   注：乙購材料暫估單價進(jìn)入清單項目綜合單價，此處不匯總。 表-12 甲供材料暫估單價工程名稱： 標(biāo)段： 第 頁共 頁序號材料名稱、規(guī)格、型號單位數(shù)量單價(元)合價(元)備注               小計      注：1.此表由招標(biāo)人填寫，并在備注欄說明暫估價的材料擬用在那些清單項目上，投標(biāo)人應(yīng)按此表內(nèi)容和金額在其他項目清單與計價匯總中填報。     2.材料包括原材料、燃料、構(gòu)配件以及按規(guī)定應(yīng)計入建筑安裝工程造價的設(shè)備。 表-12-2-1 第三，規(guī)范第4.1.7條應(yīng)修改為：招標(biāo)人在工程量清單中提供了暫估價的甲供材料和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)的，由招標(biāo)人組織招標(biāo)確定材料單價與專業(yè)工程分包價。第四，規(guī)范第4.3.6條第2款應(yīng)修改為：乙購材料暫估價應(yīng)按招標(biāo)人在其他項目清單