當前我國行政管理體制改革中存在的問題及對策研究

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學習與交流當前我國行政管理體制改革中存在的問題及對策研究.精品文檔.當前我國行政管理體制改革中存在的問題及對策研究日益增長的社會公共需求來看，我國的公共服務(wù)體系還不夠健全。      構(gòu)建中國特色的政府公共服務(wù)體系，既是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一個漸進的過程?，F(xiàn)在我國的公共服務(wù)狀況存在著四個不適應(yīng):與健全和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求不適應(yīng);與全面實現(xiàn)小康社會的目標的要求不適應(yīng);與滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化要求及解決涉及切身利益的實際問題的要求不適應(yīng);與深化政治體制改革、加快民主政治建設(shè)

2、進程的要求不適應(yīng)。      第三，中國不少地方政府尚未建立起公共財政體制。西方發(fā)達國家在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，都十分重視建立、健全公共財政體系，加大政府對公共服務(wù)的投入。      中國許多地方政府的公共財政體制尚未建立起來，因此，政府對公共服務(wù)的投入遠不到位。目前我國的公共支出格局還帶有很濃厚抒建設(shè)財政喲特點。公共支出被大量地運用于政府沒有比較優(yōu)勢的用途上，過多地進入了那些本應(yīng)由市場機制發(fā)揮主要作用的領(lǐng)域，特別是競爭性和營利性的領(lǐng)域。我國政府用于經(jīng)濟建設(shè)的費用明顯偏高，

3、而用于社會服務(wù)的費用明顯偏低。要從根本上解決這一問題，只有建立公共財政體制，調(diào)整公共支出的范圍，把生產(chǎn)投資性財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)性財政。      二、優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，深化行政管理體制改革的對策           黨的十七大指出:“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革的總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。偽了全面貫徹這一精

4、神，革除行政管理組織結(jié)構(gòu)的種種弊端，在今后的改革中要從多方面、多渠道優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)。      1、調(diào)整組織架構(gòu)，完善行政組織管理體系          優(yōu)化行政管理組織結(jié)構(gòu)，首先要理順層級關(guān)系，減少行政層級。據(jù)目前世界上191個國家和地區(qū)的初步統(tǒng)計，地方行政層次多為二、三級，約占67%，超過三級的只有21個國家，占11%, 如印度，實行邦一縣一區(qū)三級制;美國國土面積與我國相近，也只是實行州一市二級制與州一縣一鎮(zhèn)三級共存制。

5、         借鑒國外優(yōu)化行政組織的成功經(jīng)驗，適當減少我國行政組織層級，由目前的四級制逐步過渡到三級制，可謂勢在必行.調(diào)整的目標應(yīng)當以憲法為依據(jù)。在條件具備時，逐步將現(xiàn)行的省、市、縣、鄉(xiāng)四級地方政府架構(gòu)，恢復(fù)為憲法規(guī)定的省、縣、鄉(xiāng)三級架構(gòu)的行政管理體制。為此，當前需進一步建立好中央與地方分權(quán)體系。           第一，要擴大中央對省級政府的直管面，適當縮小省級行政區(qū)規(guī)模。服胃擴大中央對省

6、級政府的直管面，即增加省級政府數(shù)量和縮小省級政府管理規(guī)模。省級政府管理規(guī)模和幅度太大已不適應(yīng)全球化形勢下我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，縮小省級規(guī)模勢在必行。以美國為例，其國土面積與我國大約相同，但人口規(guī)模只有我國1/4左右，設(shè)50個州。我國卻只有34個省級區(qū)域。按國際上的標準，6000萬人口的規(guī)模屬于大國的范圍，我國的一些省僅就人口來說，在世界上屬于大國的規(guī)模。從管理的角度來說，不利于省區(qū)經(jīng)濟、社會、文化教育、福利等各方面的發(fā)展。從理論和現(xiàn)實考慮，我國的省級政府數(shù)量應(yīng)在50個到80個之間為宜，每個省級政府管轄的人口不應(yīng)超過2000萬.目前運行的地方政府四級行政管理體制，致使中央政府管理鏈過長，其結(jié)果

7、是中央對地方的兩個最主要的行政管理手段:公共政策和財政轉(zhuǎn)移支付很難落實。中央政府的政策越到基層就越變形走樣;財政轉(zhuǎn)移支付更是經(jīng)常不能正確到位，被娜作他用。因此，我國可在條件成熟時將現(xiàn)有的省級區(qū)域擴展到50個。這不僅可以從根本上解決上述問題，而且為取消市管縣，實現(xiàn)省直管縣打下堅實的基礎(chǔ)。        第二，逐步撤銷市管縣，形成中央和地方三級政府的行政管理格局。撤銷市管縣體制，逐步實行省直管縣可謂勢在必行。近幾年來，由浙江省率先發(fā)起的強縣擴權(quán)活動，已在全國各地泛開展起來了，從2002年始各省紛紛開展了“強縣擴權(quán)喲試點

8、改革?！皬娍h擴權(quán)隋三點好處:一是可減少行政層級，提高政府管理效能;二是可克服市管縣體制的弊端:三是有利于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，可有效地解甜三農(nóng)問題;可見，“強縣擴權(quán)疇為省直管縣打下堅實的基礎(chǔ)。擴權(quán)強縣后，省對縣財政實行直管，并適當下放經(jīng)濟管理權(quán)，仍維持市對縣的行政領(lǐng)導地位。下一步，縣、市將實行分治，市、縣相互不再是上下級關(guān)系，各自均由省直管，重新定位市和縣的功能。然后，對市級行政區(qū)進行改革。要合理擴大市轄區(qū)，調(diào)整精簡機構(gòu)和人員。具備條件的市變成省直轄市，否則降為縣級市。撤銷市管縣，實現(xiàn)省直管縣。    經(jīng)過這一系列的改革，就可形成中央和省、縣、

9、鄉(xiāng)四級政府的局面，真正建立起高效率、高靈敏度的行政網(wǎng)絡(luò)體系.這樣，才能把金字塔式的行政組織逐步改造成扁平型的組織結(jié)構(gòu)。    2、按職能模塊設(shè)置大系統(tǒng)綜合管理機構(gòu)，建立公共行政體制      為了把轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化行政管理組織機構(gòu)結(jié)合起來，要切實提高政府的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平.以往的行政管理體制改革初步解決了政府與市場邊界劃分的問題，但是，卻忽視了政府職能在機構(gòu)間的配置。由此造成了政府部門設(shè)置過細、綜合協(xié)調(diào)困難、管理成本過高等問題，從而影響政府職能在深層次上的轉(zhuǎn)變。  

10、60;   當前深化政府機構(gòu)改革的目標是要建立公共行政體制，這就要堅持轉(zhuǎn)變政府職能與優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的原則，注重政府職能在政府間與政府部門間的的二次配置，將政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能合理、科學地配置到政府部門。要按照職能統(tǒng)一與機構(gòu)統(tǒng)一的原則，按職能模塊設(shè)置大系統(tǒng)綜合管理機構(gòu)，建立公共行政體制，推布尹寬職能、少機構(gòu)"大部門體制。具體地講，就是要建立、健全以大部制和執(zhí)行局為甚礎(chǔ)的政府公共服務(wù)機構(gòu)體系。政府事務(wù)綜合管理的要求，創(chuàng)造條件，推行大部制。西方發(fā)達國家一般按政府事務(wù)綜合管理的要求，推行大部制。西方國家中央政府機構(gòu)普遍在14個至21個左

11、右，如美國內(nèi)閣部為14個，日本政府內(nèi)閣為1府12省廳，英國政府中央機構(gòu)大體保持在17個左右，德國政府中央機構(gòu)大體保持在15個左右。這是一種跨行業(yè)、跨部門的管理，即大產(chǎn)業(yè)、大行業(yè)、大社會的管理機構(gòu)。      隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府公共服務(wù)正走向服務(wù)綜合化的發(fā)展趨勢。于是，政府間的管理與政府部門間的管理就成為政府管理中一個重要的問題。政府必須實行全方位的管理，加強跨機構(gòu)與跨部門間的管理。      我國政府機構(gòu)經(jīng)過近30年的改革，也在向這個方向發(fā)展，但還不到位。國務(wù)院機構(gòu)至今

12、尚有30個。與西方發(fā)達國家相比，我國中央政府機構(gòu)數(shù)量還比較多，還要適當調(diào)整。      我國要綜合設(shè)置政府部門，實行大產(chǎn)業(yè)、大行業(yè)、大社會的大部制管理模式，實行職能窮盡與綜合管理的原則，設(shè)立綜合管理的經(jīng)濟機構(gòu)，將外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、經(jīng)濟統(tǒng)一管理;設(shè)立綜合性的大社會、大文化、大交通管理機構(gòu)。      第二，改革執(zhí)行體制，建立執(zhí)行局體制。我國近30年的行政管理體制改革，往往只重視改革政府部委層面的設(shè)置，卻忽略了調(diào)整部門內(nèi)部的決策職能和執(zhí)行職能。結(jié)果造成政府管理中利益部門化、部門利益化、

13、執(zhí)法混亂、多頭執(zhí)法、執(zhí)行缺乏效率等等問題。現(xiàn)實要求我國的行政管理體制改革，要把改革重點放在改革執(zhí)行體制上，調(diào)整部門內(nèi)部的決策職能和執(zhí)行職能。      借鑒美國、英國和新西蘭等國建立執(zhí)行局的經(jīng)驗，我國可在保證行政首長對執(zhí)行機構(gòu)的適度控制的前提下，對執(zhí)行機構(gòu)實行嚴格的合同管理、績效管理、法制管理與綜合管理。當然不是任何政府部門都要設(shè)立執(zhí)行局。執(zhí)行局主要適宜于在服務(wù)目標明確、對象群體清除、執(zhí)法對象明確、執(zhí)法程序明確、執(zhí)法法規(guī)健全的部門中設(shè)立，例如，工商管理部門、社會保障部門和交通管理部門等。而一些管理需要較高藝術(shù)、程序不明確、公共性很強的

14、部門，則不宜建立執(zhí)行局，但可以采用績效考核等具體方式予以規(guī)范.      3、建構(gòu)區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機制，實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)域化      要解決因中國行政區(qū)劃單一制而阻礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題，可以在不打破行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上增設(shè)區(qū)域之間的經(jīng)濟協(xié)調(diào)管理機制。設(shè)計建立區(qū)域化經(jīng)濟系統(tǒng)管理機制的動因，是由于在全國范圍內(nèi)己經(jīng)形成了若干大的經(jīng)濟中心，圍繞著這些中心正在形成經(jīng)濟區(qū)域。多數(shù)省的內(nèi)部也出現(xiàn)了一個以上的經(jīng)濟中心，相應(yīng)的小范圍經(jīng)濟區(qū)域也在形成。例如，長江三角洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟、珠江三角洲地區(qū)的區(qū)域

15、經(jīng)濟、環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟，等等。在諸多區(qū)域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上建立起區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)管理機制，不僅有利于消除地方保護主義，克服國內(nèi)市場分割的現(xiàn)象，而且有利于防止重復(fù)建設(shè)。更重要的是有利于促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因為區(qū)域化經(jīng)濟協(xié)調(diào)管理機構(gòu)可以領(lǐng)導、協(xié)調(diào)一個區(qū)域間的經(jīng)濟，可以統(tǒng)籌兼顧整體經(jīng)濟的發(fā)展，便于協(xié)調(diào)各方分工而協(xié)作，同時，有利于發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，從而將大大地促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。      當前建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，可分三個層面進行建設(shè)。      第一，建立省級以上的區(qū)域行政

16、協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。省級以上區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)以經(jīng)濟區(qū)域的分布為依據(jù)。區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機構(gòu)不是一級政府，而是次中央的行政權(quán)力協(xié)調(diào)機構(gòu)，其職能主要是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)的資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的行政權(quán)力主要是制定產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、稅收政策、就業(yè)政策等，將與中央分享稅收。同時，要將省里管理經(jīng)濟方面的權(quán)力上移給區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。這將從根本上解決各省間區(qū)域經(jīng)濟矛盾的問題。      第二，建立省級以下的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。省級以下區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)以經(jīng)濟區(qū)域的分布為依據(jù)。我國

17、存在許多跨省區(qū)的小范圍經(jīng)濟區(qū)域，由于行政區(qū)劃的單一，往往影響這些地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。有學者稱這種現(xiàn)象分行政區(qū)邊緣經(jīng)濟，要解決行政區(qū)邊緣經(jīng)濟問題，應(yīng)該在這些地區(qū)建立省級以下的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機構(gòu).其權(quán)力和職能，參照省級以下的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的模式進行設(shè)置，只不過范圍在省級以下.這種行政協(xié)調(diào)機構(gòu)的地位應(yīng)為副省級。這樣，它在發(fā)展經(jīng)濟中才會有真正的獨立性，才能克服來自區(qū)內(nèi)政府的抵制，順利推進區(qū)域經(jīng)濟。       4、把建設(shè)服務(wù)型政府作為戰(zhàn)略目標，健全、完善公共服務(wù)機制     &#

18、160;建設(shè)服務(wù)型政府不是一時的權(quán)宜之計，而是深化行政管理體制改革的戰(zhàn)略目標和任務(wù)。從政府改革的角度看，服務(wù)型政府意味著政治模式的根本轉(zhuǎn)變:從以統(tǒng)治人民為核心的政治模式轉(zhuǎn)向以服務(wù)人民為核心的政治模式。前者重在治民靦后者重擴治官”，限制政府權(quán)力。我們把這樣一個重大轉(zhuǎn)變作為戰(zhàn)略目標和任務(wù)，就可以通過推動以服務(wù)型政府建設(shè)為導向的政府改革，推動中國政治體制改革，促進中國政治發(fā)展。因此，決不可將服務(wù)型政府建設(shè)當做時緒的口號進行宣傳，掛在嘴上，停在紙上。      中國各級政府要實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵是要深化行政管理體制改革，健全、完

19、善公共服務(wù)機制。建設(shè)服務(wù)型政府是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的一次政府的重大變革，在市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代化政府主要為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，切實解決每一獨立的市場主體所不能解決的公共問題，保證和維護正常的社會經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，政府必須建立、健全現(xiàn)代化政府的機制。      第一，適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展，創(chuàng)新民意表達及調(diào)解機制。中國現(xiàn)有利益集團，總體上說大多并沒有完備的組織形態(tài)，也沒有固這的組織架構(gòu)，只是松散地、自發(fā)地、臨時性巖結(jié)伙氣以協(xié)同行動，表達其特定的利益訴求。部分有規(guī)范組織形式的利益集團，多以社團、協(xié)

20、會、商會、聯(lián)合體(會)等形態(tài)存在。要協(xié)調(diào)好各利益集團的關(guān)系，及時解決發(fā)生的矛盾，必須適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，創(chuàng)新民意表達機制。要搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。      第二，建立健全社會矛盾調(diào)節(jié)的工作機制。一是要建立、健全靈敏有效的社會矛盾預(yù)普機制。二是健全完善社會治安防控機制。三是健全社會心理調(diào)節(jié)機制。四是健全社會矛盾調(diào)節(jié)的應(yīng)對機制。在社會矛盾激發(fā)之時，應(yīng)調(diào)動整個社會力量，提高應(yīng)急效率，發(fā)揮公民、社會組織在應(yīng)急中的重要作用.    &#

21、160; 5、深化行政體制改革，盡決建立起公共財政體系      實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型、建詔明及務(wù)型政府，首先要建設(shè)公共財政體系，它是建設(shè)服務(wù)型政府的物質(zhì)基礎(chǔ).公共行政學的一個基本觀點就熠預(yù)算是政府工作的發(fā)動機”。政府存在的一個基本理由是處理公共事務(wù)，因此，政府有合法的理由向全社會收取稅費來支付處理公共事務(wù)所需要的花費。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，原來的投資性財政體制已無法適應(yīng)新時代的要求，迫切需求建立完替公共財政體制。      按照公共財政的要求，需要加大對社會公共領(lǐng)域的投入，

22、主要包括:增加對公共科技、公共教育領(lǐng)域的公共財政投入;特別是對落后農(nóng)村地區(qū)的教育投入要逐步增加.加快建立和完替社會保險體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、環(huán)境保護和治理等等。政府職能結(jié)構(gòu)的這種改革必須體現(xiàn)在財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整層面，要通過財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進政府職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建公共服務(wù)型政府的財政基礎(chǔ)。體制改革改革必須體現(xiàn)在財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整層面，要通過財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進政府職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建公共服務(wù)型政府的財政基礎(chǔ)。               參考文獻：  1 姚克利; 建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的行政管理體制 J;大連干部學刊; 2003年05期; 31-32   2 謝明; 新世紀我國行政體制改革初探 J;綿陽師范高等專科學校學報; 2001年03期; 64-67   3 席芳寬; 論鄧小平行政管理體制改革思想兼論改革