國(guó)外農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)模式及啟示

1、國(guó)外農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)模式及啟示世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視對(duì)農(nóng)村人力資源的教育和培訓(xùn)，從基礎(chǔ)教育到職業(yè)技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣、進(jìn)修深造等，都有一套完整的教育培訓(xùn)體系。國(guó)外發(fā) 達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)理論和實(shí)踐相結(jié)合，注重生產(chǎn)和生活并重，有立法和相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策 措施，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和足夠的經(jīng)費(fèi)保證，并且有政府和社會(huì)的大力支持。 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民已基本掃除文盲，文化科技素質(zhì)較高，如美國(guó)大部分農(nóng)場(chǎng)主是農(nóng)學(xué) 院畢業(yè)生；日本農(nóng)民中大學(xué)畢業(yè)生占5.9 %,高中畢業(yè)生占74.8 %。根據(jù)各國(guó)農(nóng) 業(yè)資源條件、地理狀況、人口狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，國(guó)外農(nóng)民教育培訓(xùn)的代表 國(guó)家主要是日本、德國(guó)和美國(guó)等。一、日本的農(nóng)民教育模式日本是

2、東亞模式的代表國(guó)家。東亞模式是指人均耕地面積低于世界平均水平， 很難形成較大的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，以政府為主導(dǎo)，以國(guó)家立法為保障，以不同層次和類(lèi)型的培訓(xùn)主體對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多層次、多方位、多目標(biāo)的農(nóng)民教 育培訓(xùn)模式。（一）開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)高中為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，日本專(zhuān)門(mén)設(shè)立農(nóng)業(yè)高中，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力， 普及農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)教育。日本農(nóng)業(yè)高中教育的培養(yǎng)目標(biāo)包括自營(yíng)農(nóng)以及從事有 關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人員，并十分重視兩者的兼顧。1994年日本農(nóng)業(yè)年鑒統(tǒng)計(jì)顯示，在日本各都道府縣中設(shè)有農(nóng)業(yè)高中 378所。在日本各都道府縣中，設(shè)立農(nóng)業(yè) 高中最多的是北海道，有32所；其次是千葉縣、福岡縣、宮城縣、福島縣、長(zhǎng) 野

3、縣等。日本自20世紀(jì)60年代以來(lái)就提倡全民終身學(xué)習(xí)、終身教育。因此，不 管從事哪個(gè)行業(yè)的人，都面臨一個(gè)如何不斷學(xué)習(xí)和不斷提高的問(wèn)題， 農(nóng)民也不例 外。在日本，為農(nóng)民提供繼續(xù)教育和深造機(jī)會(huì)的機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)者大學(xué)校、農(nóng)業(yè)大學(xué)校，民間團(tuán)體設(shè)置的進(jìn)修設(shè)施以及實(shí)施國(guó)內(nèi)外留學(xué)制度。（二）國(guó)內(nèi)外留學(xué)制度為使務(wù)農(nóng)青年學(xué)到廣博的知識(shí)和科學(xué)的經(jīng)營(yíng)方法，開(kāi)闊視野，日本采取了把青年派往國(guó)內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)家或團(tuán)體去進(jìn)修的做法。 派遣工作主要由社團(tuán)法人全國(guó)農(nóng) 村青少年教育振興會(huì)和社團(tuán)法人國(guó)際農(nóng)業(yè)者交流協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。該團(tuán)體開(kāi)展這項(xiàng)事業(yè) 的經(jīng)費(fèi)由政府補(bǔ)助。1國(guó)內(nèi)留學(xué)制度。日本的國(guó)內(nèi)留學(xué)制度是從 1963年開(kāi)始執(zhí)行的，留學(xué)人員 由社團(tuán)法

4、人全國(guó)農(nóng)村青少年教育振興會(huì)派遣，到1992年底為止，共派遣1.78萬(wàn)人在國(guó)內(nèi)留學(xué)。國(guó)內(nèi)留學(xué)制度的主要做法是：派遣未滿(mǎn)30歲的務(wù)農(nóng)青年或即將務(wù)農(nóng)的青年在國(guó)內(nèi)接受教育。2國(guó)外留學(xué)制度。國(guó)外留學(xué)是把日本的務(wù)農(nóng)青年作為實(shí)習(xí)生或進(jìn)修生派往歐 美等先進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)家的農(nóng)家或團(tuán)體去學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)。該項(xiàng)制度自1952年開(kāi)始實(shí)施，截至目前外出學(xué)習(xí)的人員超過(guò)了 1.2萬(wàn)。（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)普及教育對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)普及也是日本農(nóng)民教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。除日本中央和地方政府有關(guān)行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作之外，農(nóng)業(yè)改良普及中心、農(nóng)協(xié)和 農(nóng)業(yè)青年俱樂(lè)部等幾個(gè)農(nóng)業(yè)組織和團(tuán)體也有對(duì)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)普及的義 務(wù)。1農(nóng)業(yè)改良普及中心。根

5、據(jù)日本農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法的規(guī)定，日本實(shí)施協(xié)同 農(nóng)業(yè)普及事業(yè)，即中央和都道府縣聯(lián)手對(duì)從事農(nóng)業(yè)者在農(nóng)業(yè)以及農(nóng)家生活方面給 予技術(shù)指導(dǎo)。普及職員分專(zhuān)業(yè)技術(shù)員和改良普及員兩類(lèi)。2農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)也積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)教育活動(dòng)。 每個(gè)基層農(nóng)協(xié)都配備了營(yíng)農(nóng)指 導(dǎo)員，并在一個(gè)或由幾個(gè)基層農(nóng)協(xié)設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)管理中心，在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理 和生活方面對(duì)農(nóng)家進(jìn)行指導(dǎo)。各縣農(nóng)協(xié)幾乎都有進(jìn)修設(shè)施，且大部分設(shè)施均提供 食宿，并配備有現(xiàn)代化的視聽(tīng)機(jī)器，如電視、錄音機(jī)、錄象機(jī)、計(jì)算機(jī)、幻燈機(jī) 等。因此，農(nóng)協(xié)在組織農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)方面發(fā)揮著重要作用。3農(nóng)業(yè)青年俱樂(lè)部。農(nóng)業(yè)青年俱樂(lè)部是日本農(nóng)村農(nóng)業(yè)青年的群眾性組織， 也 屬于學(xué)習(xí)農(nóng)

6、業(yè)技術(shù)知識(shí)的團(tuán)體。該俱樂(lè)部的大多數(shù)活動(dòng)是以市町村為單位， 會(huì)員 年齡在25歲以下，25-30歲及30歲以上的約占1/3。二、德國(guó)的農(nóng)民教育模式德國(guó)農(nóng)民教育是西歐模式的典型代表。西歐模式是指以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要農(nóng)業(yè) 經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以政府、學(xué)校、科研單位、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)四者有機(jī)結(jié)合， 通過(guò)普通教育、職業(yè)教育、成人教育等多種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)的模式。（一）農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校受州農(nóng)業(yè)行會(huì)的管理， 業(yè)務(wù)受州、縣教育部門(mén)管理。農(nóng)業(yè)職業(yè) 學(xué)校同其他行業(yè)職業(yè)學(xué)校學(xué)制一樣，培訓(xùn)時(shí)間為三年，按六個(gè)學(xué)期分段進(jìn)行。第一階段主要是在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行一年的基礎(chǔ)教育，每周四天在學(xué)校接受培訓(xùn)，一天在企業(yè)培訓(xùn)。第二、三年

7、回到企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)是由企業(yè)和職業(yè)學(xué)校共同負(fù)擔(dān)。 其中企業(yè)承擔(dān)約四分之三。企業(yè)所承擔(dān)的培訓(xùn) 費(fèi)包括培訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)人員工資、受培訓(xùn)人的津貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 職業(yè)費(fèi)用由州 政府承擔(dān)，學(xué)校建設(shè)費(fèi)用由地方政府和州政府共同負(fù)擔(dān)，日常開(kāi)支由地方政府負(fù)責(zé)。（二）農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)學(xué)校在初級(jí)職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)三年畢業(yè)后，可繼續(xù)上農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)三個(gè)學(xué)期。 主 要學(xué)習(xí)內(nèi)容是經(jīng)營(yíng)管理，主要目的是由生產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，第一學(xué)期是每年11月至第二年的3月，集中學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)理論。第二學(xué)期在學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)間共 20天，其余 時(shí)間回企業(yè)接受教育，做一般性實(shí)驗(yàn)。8月檢查實(shí)驗(yàn)情況，即理論和實(shí)踐結(jié)合的 程度。第三學(xué)期是10月至第

8、二年的3月，學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)、市場(chǎng)學(xué)、農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)、企業(yè)管理、法律、法規(guī)、稅收、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。（三）高級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)學(xué)校農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，工作一年可繼續(xù)上高級(jí)專(zhuān)業(yè)學(xué)校（年齡一般在21-22 歲），學(xué)制一年。主要學(xué)習(xí)企業(yè)管理和營(yíng)銷(xiāo)，一個(gè)班的學(xué)生大致為1018人，不超過(guò)24人。在一年學(xué)習(xí)中60%的時(shí)間集中上課，40%的時(shí)間分成小組按專(zhuān)業(yè)方 向討論、實(shí)踐。主要培養(yǎng)企業(yè)管理人才。畢業(yè)后部分人員將成為國(guó)家認(rèn)可的“師 傅”或企業(yè)主，自己經(jīng)營(yíng)或幫助別人經(jīng)營(yíng)某一企業(yè)。部分學(xué)生還可以繼續(xù)深造。（四）高等農(nóng)業(yè)大學(xué)高等農(nóng)業(yè)大學(xué)是指專(zhuān)科大學(xué)和本科大學(xué)。 德國(guó)目前有農(nóng)業(yè)專(zhuān)科大學(xué)十所，學(xué) 制為四年。主要是使用技術(shù)

9、的學(xué)習(xí)。農(nóng)業(yè)本科大學(xué)七所，學(xué)制六年。讀完本科可 獲碩士學(xué)位，也可再繼續(xù)攻讀博士學(xué)位，高等農(nóng)業(yè)大學(xué)主要培養(yǎng)科學(xué)研究方面的 人才。三、美國(guó)的農(nóng)民教育模式美國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育是北美模式的主要代表。 北美模式是指適應(yīng)以機(jī)械化耕作 和規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主要特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 通過(guò)構(gòu)建完善的、以農(nóng)學(xué)院為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科 教體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣三者的有機(jī)結(jié)合， 從而提高農(nóng)民整 體素質(zhì)的農(nóng)民培訓(xùn)模式。（一）組織技術(shù)培訓(xùn)在贈(zèng)地學(xué)院和農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站建立后不久，人們逐步認(rèn)識(shí)到，僅僅依靠大學(xué)教育 難以實(shí)現(xiàn)全面教育農(nóng)民的目的，單靠實(shí)驗(yàn)研究也難以有效地在廣大農(nóng)民中推廣新 技術(shù)。許多農(nóng)民因受貧困的限制無(wú)法入學(xué)， 受工作的限制難

10、以接受正規(guī)教育。 為 提高農(nóng)民教育水平，還必須建立完備的成人教育和農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系。因此，各種程序不同、內(nèi)容各異的短期培訓(xùn)班、巡回講習(xí)班、函授教育及農(nóng)村“流動(dòng)圖書(shū) 館”應(yīng)運(yùn)而生。目前，聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部設(shè)有農(nóng)業(yè)合作推廣局， 各州有推廣服務(wù)中 心，各縣有推廣站和由農(nóng)民組成的推廣顧問(wèn)委員會(huì)，全國(guó)有專(zhuān)業(yè)推廣人員1.65萬(wàn)人。全國(guó)還有3500所中學(xué)開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育課，約有三分之一的高中學(xué)生選 修。在農(nóng)村開(kāi)辦農(nóng)民培訓(xùn)班，利用冬閑對(duì)青年農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)； 還舉辦農(nóng)民進(jìn) 修深造班，向成年農(nóng)民傳授新的技術(shù)知識(shí)。（二）開(kāi)展中等農(nóng)業(yè)教育在重視高等農(nóng)業(yè)教育的同時(shí)，美國(guó)的中等農(nóng)業(yè)教育也得到迅速的發(fā)展。 實(shí)施 中等農(nóng)業(yè)教育

11、的學(xué)校，既有獨(dú)立設(shè)置的農(nóng)業(yè)中學(xué)，也有一般的普通中學(xué)。美國(guó)的 普通中學(xué)非常重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)、技能教育，為其將來(lái)走上社會(huì)作職業(yè)準(zhǔn)備。 1928年，美國(guó)創(chuàng)建的未來(lái)農(nóng)民聯(lián)合會(huì)是選修農(nóng)業(yè)課的中學(xué)生組織。它幫助會(huì)員 提高對(duì)農(nóng)業(yè)的興趣，提高文化修養(yǎng)，在各年級(jí)都有其分支機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有會(huì)員500多萬(wàn)人。此外，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技教育的另一種形式是農(nóng)民集會(huì)或農(nóng)業(yè)展覽會(huì)。 各級(jí)政府每年都要舉辦一次農(nóng)業(yè)集會(huì)或農(nóng)業(yè)博覽會(huì)， 和此同時(shí)安排各種農(nóng)業(yè)講座 及農(nóng)民所關(guān)心問(wèn)題的討論會(huì)。農(nóng)學(xué)院的教授和研究人員常常參加這樣的聚會(huì)宣傳 農(nóng)業(yè)知識(shí)，介紹新產(chǎn)品，開(kāi)展良種評(píng)比競(jìng)賽，提高國(guó)民對(duì)保證農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的意 識(shí)，使全社會(huì)了解農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)、

12、尊重農(nóng)業(yè)。（三）建立農(nóng)業(yè)科教體系美國(guó)農(nóng)業(yè)科教體系的建立并完善共用了 50- 70年的時(shí)間。除各州農(nóng)學(xué)院、 實(shí)驗(yàn)站和推廣站以外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部也是一個(gè)重要的研究機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)部下設(shè)農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)局、處。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)研究后來(lái)還逐漸建立了四個(gè)國(guó)家級(jí)研究中心和十個(gè)地區(qū)中心。 到20世紀(jì)20年代初，美國(guó)已經(jīng)建立起了一個(gè)相當(dāng)完整而龐大的農(nóng)業(yè)教育、研究和推廣體系，這種體制的特點(diǎn)是：首先，便于將使用研究和推廣工作建立在堅(jiān)實(shí) 的理論研究基礎(chǔ)之上；其次，因大學(xué)和試驗(yàn)站同為重要的研究基地， 統(tǒng)一管理可 以避免重復(fù)研究；第三，因基礎(chǔ)研究、使用研究和推廣工作緊密聯(lián)系，推廣工作 中遇到的問(wèn)題能夠迅速反饋，從而使研究人員在選題時(shí)更有針對(duì)性

13、， 更有助于解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題；第四，教學(xué)和科研相結(jié)合，可以將最新的研究成果和推廣 工作中的問(wèn)題介紹給學(xué)生，開(kāi)闊他們的視野，引導(dǎo)學(xué)生去研究和解決一些急待解 決的重大問(wèn)題；第五，這也是是最重要的一點(diǎn)，“三位一體”的模式有助于以更 快的速度將研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，新的研究成果通過(guò)教育和推廣很快為農(nóng) 民所掌握。在美國(guó)的農(nóng)學(xué)院做推廣是教授的一項(xiàng)重要職責(zé)。四、國(guó)際比較的經(jīng)驗(yàn)和啟示（一）基本比較通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本和德國(guó)農(nóng)民教育的獨(dú)立觀察，可以領(lǐng)略到各自農(nóng)民教育的 歷史演進(jìn)和教育特征。但是，如果從農(nóng)民教育的組織形式和組織體系、動(dòng)力和利益機(jī)制等方面，對(duì)它們做橫向的國(guó)際比較，那么就可以更加清晰地看到美日德三

14、 國(guó)在農(nóng)民教育上的多樣性差異及其內(nèi)在規(guī)律， 而正是依靠各自種種行之有效的農(nóng) 民教育，才促進(jìn)了各國(guó)農(nóng)業(yè)在 20世紀(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，這種農(nóng)民教育的多 樣性差異和內(nèi)在的教育規(guī)律，可以為我國(guó)具體有效地開(kāi)展農(nóng)民教育、 制定農(nóng)民教 育政策提供有益的啟示。（二）共同特征分析盡管東亞模式、西歐模式和北美模式的發(fā)展歷程、表現(xiàn)形式和實(shí)施區(qū)域有所 差異，但從本質(zhì)上看，三種模式也呈現(xiàn)出一些基本的共同特征：1農(nóng)民培訓(xùn)管理法制化立法貫穿于三種模式發(fā)展的全過(guò)程，內(nèi)容涉及農(nóng)民培訓(xùn)的各個(gè)要素和各個(gè)領(lǐng)域。例如，日本自二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，先后頒布了社會(huì)教育法、青年學(xué)級(jí) 振興法等大力支持農(nóng)民培訓(xùn)；韓國(guó)政府先后于 1980年11月、

15、1990年4月制 定了農(nóng)漁民后繼者育成基金法和農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法，為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后 繼者和專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)，從法律上提供保障，在制度和政策上把韓國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)具體 化。英國(guó)于1982年頒布了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法，1987年又對(duì)其進(jìn)行了修改和補(bǔ)充， 從而進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。而史密斯一休斯教育法的頒布 和實(shí)施則使美國(guó)的農(nóng)民學(xué)歷教育實(shí)現(xiàn)了中等化發(fā)展；1969年職業(yè)教育法的頒布則使聯(lián)邦德國(guó)形成了“雙元制”的農(nóng)民農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育體制。可見(jiàn)，農(nóng)民培訓(xùn)管理的法制化是這些國(guó)家農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)得以迅速發(fā)展的根本保障。2農(nóng)民培訓(xùn)主體多元化培訓(xùn)主體即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)者。自19世紀(jì)末20世紀(jì)初以來(lái)，盡管各國(guó)培訓(xùn) 主體在發(fā)展過(guò)程中

16、存在一定的差異， 但都已形成了多元化的主體結(jié)構(gòu)，它們主要 包括：一是各級(jí)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心； 二是高中等農(nóng)業(yè)院校；三是企業(yè)和民間 的各類(lèi)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)；四是各行業(yè)協(xié)會(huì)、教會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織；五是各級(jí)農(nóng) 業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系；六是農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)。培訓(xùn)者主要由專(zhuān)職培訓(xùn)者和兼職培 訓(xùn)者相結(jié)合，專(zhuān)職培訓(xùn)者主要側(cè)重培訓(xùn)工作的設(shè)計(jì)、組織和管理等方面。3農(nóng)民培訓(xùn)體制科學(xué)化經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，這些國(guó)家已逐步形成了以政府為主導(dǎo)， 以農(nóng)業(yè)院校 為基地，以社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣相結(jié)合的農(nóng)民培訓(xùn)體制， 并且具有以下特征：一是國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民培訓(xùn)工作，如日本、韓國(guó)、英國(guó)等國(guó) 家都制定了農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃或

17、計(jì)劃。二是由國(guó)家農(nóng)業(yè)主管部門(mén)全面負(fù)責(zé)和統(tǒng)一協(xié)調(diào) 農(nóng)民培訓(xùn)工作，其他相關(guān)國(guó)家主管部門(mén)予以配合，如法國(guó)農(nóng)業(yè)部不僅主管從農(nóng)民 職業(yè)教育到高等農(nóng)業(yè)教育、從農(nóng)民學(xué)徒培訓(xùn)到成人教育等，而且還負(fù)責(zé)中等和高 等農(nóng)業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)的任命、教育經(jīng)費(fèi)的核撥、課程的設(shè)置和人員的管理等。美國(guó)在 聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部設(shè)置了農(nóng)業(yè)合作推廣局，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣工作。三是中 高等農(nóng)業(yè)院校是農(nóng)民培訓(xùn)的主要陣地， 并形成了農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣相結(jié)合的 培訓(xùn)體系。四是廣泛吸收社會(huì)中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參和，甚至包括教會(huì)和農(nóng)協(xié)組織等。4農(nóng)民培訓(xùn)方式多樣化隨著農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)課程的設(shè)置及其授課方式日 益靈活，呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。其主要

18、表現(xiàn)為各國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除開(kāi)設(shè)和農(nóng)業(yè)科學(xué) 知識(shí)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)課程外，更多的是根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要開(kāi)設(shè)課程。這些課程范圍廣、門(mén)類(lèi)多，具有較強(qiáng)的實(shí)用性、科學(xué)性 和靈活性。例如，韓國(guó)的“四 H'教育和德國(guó)的農(nóng)業(yè)實(shí)踐和理論教學(xué)緊密結(jié)合的 “雙元制”等。和此同時(shí)，各國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)形式也日趨多樣化。既有多類(lèi)型、多層 次的中等農(nóng)業(yè)教育和高等農(nóng)業(yè)教育，也有各種類(lèi)型的短期、長(zhǎng)期培訓(xùn)和面向全社 會(huì)的農(nóng)業(yè)推廣教育。有的國(guó)家還根據(jù)教育程度和培訓(xùn)目的的不同采取不同的教育 形式，如英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)就分為基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、改業(yè)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培 訓(xùn)和晉升技術(shù)職稱(chēng)培訓(xùn)等。5農(nóng)民培訓(xùn)投入規(guī)范化規(guī)

19、范的財(cái)政投資體系和穩(wěn)定的資金投入渠道是直接影響農(nóng)民培訓(xùn)工作的重 要因素之一。有關(guān)資料顯示，英國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的70%由政府財(cái)政提供，美國(guó)財(cái)政每年用于農(nóng)民教育的經(jīng)費(fèi)達(dá) 600億美元，德國(guó)農(nóng)民教育投資占國(guó)家教育投資 的15.3 %。從農(nóng)村培訓(xùn)投資渠道來(lái)說(shuō)，各發(fā)達(dá)國(guó)家在注重發(fā)揮政府撥款主渠道 作用的同時(shí)，也十分注意多方面籌集經(jīng)費(fèi)。如20世紀(jì)50- 60年代，英國(guó)在農(nóng)村 普及農(nóng)業(yè)教育過(guò)程中曾釆用集資的方式解決教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。法國(guó)政府一方面在對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助扶持，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)教育發(fā)展，同時(shí)還撥出專(zhuān)款支持農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和 技術(shù)推廣活動(dòng)，如全國(guó)農(nóng)藝研究所獲得的年度預(yù)算為3104億法郎，其中一部分用于人員培訓(xùn)和技術(shù)推廣

20、等活動(dòng)，另一方面，直接對(duì)農(nóng)業(yè)教育進(jìn)行大量投資。日 本在戰(zhàn)后對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行直接投資和長(zhǎng)期低息貸款，特別是在農(nóng)業(yè)教育上投入了大量 的人力和物力。韓國(guó)規(guī)定農(nóng)漁民后繼者可以申請(qǐng)獲得后繼者培養(yǎng)基金貸款20005000萬(wàn)韓元，年息為5%。（三）國(guó)外農(nóng)民教育培訓(xùn)的啟示結(jié)合我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的實(shí)踐探索和學(xué)習(xí)， 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng) 驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和啟示：首先要通過(guò)立法措施為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供法律保障。目前，我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的專(zhuān)門(mén)立法工作，在總體上尚未啟動(dòng)，甚至并未引起足夠的重視。由于我國(guó)的農(nóng)民 教育培訓(xùn)工作仍處于加快啟動(dòng)和共同推進(jìn)的階段，建立全國(guó)性的農(nóng)民培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)立 法，條件尚不甚成熟。但在局

21、部地區(qū)可先行試點(diǎn)，通過(guò)地方立法或部門(mén)條例的形 式，加快農(nóng)民培訓(xùn)立法的進(jìn)程，為今后在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的立法和法律 支持體系建設(shè)提供依據(jù)。其次要加強(qiáng)體系建設(shè)，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)。隨著農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求日益多樣化，建立完整的農(nóng)民教育培訓(xùn)體 系，使技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育、技術(shù)推廣、繼續(xù)教育和義務(wù)教育有機(jī)銜接，更好地 滿(mǎn)足農(nóng)民教育培訓(xùn)需求。按照世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，我國(guó)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的補(bǔ)貼屬于“綠箱政策”不受限制。世貿(mào)組織主要成員國(guó)大多將農(nóng)民培訓(xùn)作為政府為農(nóng)業(yè)提 供服務(wù)的主要領(lǐng)域之一，采取多種方式對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)提供資金支持， 并激勵(lì)企業(yè)和 其他民間組織加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。近年來(lái)，

22、我國(guó)政府堅(jiān)持將解決“三農(nóng)”問(wèn)題列為“重中之重”，明確提出各項(xiàng)支農(nóng)措施的力度“只能加大，不能減弱”。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的資金和政策支持， 將是今后幾年的大趨勢(shì)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家通過(guò)“間接”撥款、發(fā)放補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等方式，從經(jīng)濟(jì)利益上誘導(dǎo)相關(guān) 企業(yè)、農(nóng)民和其他利益相關(guān)者積極參和培訓(xùn)的具體方式；將實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度和鼓勵(lì)農(nóng)民培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的有效做法，以及在主要依靠經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)整 合利益相關(guān)者行為的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，都值得我國(guó)參考，以便更好地提高培訓(xùn)資金的使 用效果。目前，我國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)工作雖已引起政府和有關(guān)部門(mén)的重視，但是，農(nóng) 民培訓(xùn)工作的展開(kāi)應(yīng)建立在調(diào)動(dòng)各類(lèi)利益相關(guān)者積極參和的基礎(chǔ)之上。如果企圖通過(guò)行政命令的方式加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，只能產(chǎn)生欲速不達(dá)的效果。第三要將加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、 提高培訓(xùn)質(zhì)量有