排污許可證制度與排污收費制度詳細分析

1、環(huán)境法學討論課題2013級環(huán)境工程134班組員：裴睿涵 李碟 李雨鑫 張萌 王好韓 翟鵬 排污許可證制度是指凡是排污許可證制度是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個人單位或個人，都必須，都必須事先事先向環(huán)境保護部門辦理向環(huán)境保護部門辦理申領排污申領排污許可證手續(xù)許可證手續(xù)，經環(huán)境保護部門，經環(huán)境保護部門批準后批準后獲得排污許可證后獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。方能向環(huán)境排放污染物的制度。 排污許可證制度是以排污許可證制度是以排污許可證排污許可證為主線，將現行各項環(huán)為主線，將現行各項環(huán)境管理制度對企業(yè)的環(huán)境管理具體要求，集中通過排污境管理制度對企業(yè)的環(huán)

2、境管理具體要求，集中通過排污許可證實行許可證實行“一證管理一證管理”，目的目的是實現對排污單位綜合、是實現對排污單位綜合、系統、全面、長效的統一管理。系統、全面、長效的統一管理。 排放許可制度排放許可制度實施程序實施程序： 1.1.排污申報登記排污申報登記 2.2.確定本地區(qū)污染物總量控制目標和分配污染物確定本地區(qū)污染物總量控制目標和分配污染物總量削減指標總量削減指標 3.3.排污許可證的審批和發(fā)放排污許可證的審批和發(fā)放 4.4.排污許可證的監(jiān)督檢查和管理排污許可證的監(jiān)督檢查和管理 排污許可證制度的優(yōu)缺點分析 便于把影響環(huán)境的各種排污活動，納入國家統一管理的軌道，把各種排污活動嚴格限制在國家規(guī)

3、定的范圍內使國家能夠有效地進行環(huán)境與資源管理。 便于主管機關針對不同情況，采取靈活的管理辦法。 便于主管機關及時掌握各方面的情況，及時制止有損環(huán)境的活動。 排污許可證制度的優(yōu)缺點分析 排污許可制度的法律依據存在問題：排污許可證制度是我國環(huán)境保護的基本制度之一，有獨特的地位和作用，但目前適用的法律來看，我國還沒有確立行之有效的法律條款。 排污許可證制度在執(zhí)行中缺乏可操作性，沒有具體的步驟和措施法律責任不明確，執(zhí)行和處罰的力度不夠 排污許可證制度公眾參與機制缺失l 排污收費制度是我國環(huán)境管理的一項排污收費制度是我國環(huán)境管理的一項基本制度基本制度，是促進污染防治，是促進污染防治的一項重要的的一項重要

4、的經濟政策經濟政策。是指國家環(huán)境管理機關依據法律規(guī)定，對。是指國家環(huán)境管理機關依據法律規(guī)定，對向環(huán)境直接排放污染物的單位和個體工商戶（簡稱向環(huán)境直接排放污染物的單位和個體工商戶（簡稱排污者排污者）征收一）征收一定定費用費用的法律制度。的法律制度。l 征收排污費的征收排污費的目的目的，是為了促使排污者加強經營管理，節(jié)約和綜，是為了促使排污者加強經營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。排污收費制度是合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。排污收費制度是“污染者付費污染者付費”原則的體現，可以使污經濟效益、社會效益和環(huán)境效益統一。原則的體現，可以使污經濟效益、社會效益和環(huán)境效益統一。1.向大氣、海

5、洋排放污染物的，計征排污費。2.向水體排放污染物的，繳納排污費3.對環(huán)境噪聲污染超標，且干擾他人正常生活、工作和學習的，計征噪聲超標排污費。4.對沒有建成工業(yè)固體廢物貯存、處置設施或場所，或者貯存、處置設施或場所不符合環(huán)境標準的，計征固體廢物排污費。排污收費計算方法及收費標準l將每個排放口排放的每種污染物的排放量換算成污染當量數，再把所有的污染當量數相加，得出該排放口總污染當量數，用總污染當量數乘污染當量收費單價，即得出應繳納的排污費額。l污水排污費計算方法為：污水排污費收費額=0.7元*前三項污染物的污染當量數之和。對超過國家或者地方規(guī)定排放標準的污染物，應在該種污染物排污費收費額基礎上加一

6、倍征收超標準排污費。l大氣污染物污染當量數計算方法為：某污染物的污染當量數=該污染物的排放量（千克）/該污染物的污染當量值（千克）。排污費計算方法為：廢棄排污費征收額=0.6元*前三項污染物的污染當量數之和。量計算征收，每一污染當量征收標準為0.6元。 我國自實行排污收費制度以來，這項制度在促進企業(yè)污染治理，籌集污染治理資金，加強環(huán)境保護能力建設和嚴格環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法等方面取得了顯著的成效。尤其是我國在2003年頒布的排污費征收管理條例，進一步規(guī)范了排污費的征收，使用和管理，使排污收費制度有了新變化，如嚴格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定經排污費納入財政預算，增加個體工商戶為收繳對象等。這些都為我國的環(huán)保事業(yè)的進一步發(fā)展提供了有利的法律保障。排污收費制度的分析 1.（征收方面） 在我國的排污費各級政府都有權利征收,其收費制度的不合理，使排污征收出現了很大的隨意性，也就避免不了出現少征，漏征的現象。 2.（管理方面）排污費往往不能收到應整治查收的單位，妨礙了環(huán)境保護資金的收集和環(huán)境設施的投入。在管理方面存在著對于違規(guī)設置的排污口監(jiān)察不到位，處罰力度不足的問題。 3.（技術方面）很多的單位企業(yè)逃避處理自己產生的污染物的原因是由于