黑龍江省煤礦重大隱患分級監(jiān)管辦法

1、黑龍江省煤礦重大隱患分級監(jiān)管辦法 為深入貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步落實(shí)煤礦重大隱患排查整改責(zé)任，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故，特制定本辦法。一、煤礦重大隱患的分級依據(jù)國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定（以下簡稱特別規(guī)定），根據(jù)重大隱患可能造成的危害程度，將煤礦重大隱患分為三級。（一）一級重大隱患1.超能力、超強(qiáng)度或超定員組織生產(chǎn)；2.瓦斯超限作業(yè)，有毒有害氣體濃度超過規(guī)定不采取措施；3.煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施；4.高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行；5.通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠，井下供風(fēng)地點(diǎn)存在無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)、老塘

2、風(fēng)和不合理串聯(lián)通風(fēng)，主扇帶病運(yùn)轉(zhuǎn)、備用主扇不完好、擅自停開主扇和瓦斯抽放泵；6.高瓦斯工作面電氣設(shè)備失爆；7.有嚴(yán)重水患，未采取有效措施；8.超層越界開采；9.有沖擊地壓危險，未采取有效措施；10.自然發(fā)火嚴(yán)重，井下存在未熄滅火區(qū)，沒有采取有效措施；11.使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、材料、工藝，礦井有以掘代采、以采代探行為，通風(fēng)、排水、提升、壓風(fēng)設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測不合格；12.年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)；13.礦井無完善的防塵供水系統(tǒng)，井下粉塵超標(biāo)；14.新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模；15.煤礦實(shí)行整體

3、承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)或承包方再次轉(zhuǎn)包，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包；16.煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)或改制后未重新辦理采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照。（二）二級重大隱患1.礦井存在水患未按規(guī)定填繪采掘工程平面圖，在存在水患情況下作業(yè)未編制針對性安全措施；2.排放瓦斯無措施或措施不落實(shí)；3.啟封火區(qū)、火區(qū)下開采、火區(qū)鄰近區(qū)域開采無安全措施；4. 掘進(jìn)工作面不按規(guī)定設(shè)雙風(fēng)機(jī)、雙電源或雙風(fēng)機(jī)不能自動轉(zhuǎn)換；5.斜井人車保護(hù)裝置失效、提人絞車不使用動力制動、專用信號失靈；6.井田范圍內(nèi)或井田周邊

4、有廢棄礦井水文地質(zhì)資料不清；7.入風(fēng)井未按規(guī)定安設(shè)有效暖風(fēng)設(shè)施，井筒凍冰影響安全生產(chǎn)；8.礦井之間出現(xiàn)連通，未按規(guī)定和設(shè)計要求進(jìn)行密閉隔絕；9.礦井無設(shè)計或不按設(shè)計施工；10.無作業(yè)規(guī)程作業(yè)。（三）三級重大隱患1.主副提升絞車、主提升皮帶、壓風(fēng)機(jī)、主扇、主排水泵等設(shè)備保護(hù)不全、不可靠，鋼絲繩磨損斷絲超限不及時更換，不按規(guī)定定期進(jìn)行安全檢驗(yàn)檢測和檢查；2.掘進(jìn)工作面局扇一機(jī)供兩頭、擅自停開；3.回采工作面懸頂面積超過作業(yè)規(guī)程規(guī)定時，不采取措施或不執(zhí)行人工強(qiáng)制放頂；4.采掘工作面不采取綜合防塵措施或積塵超標(biāo)；5.巷道貫通無措施或措施不落實(shí)，貫通后不及時調(diào)整通風(fēng)系統(tǒng)；6.掘進(jìn)工作面不使用防炮崩風(fēng)筒和

5、阻燃風(fēng)筒；7.報廢采區(qū)、報廢采煤工作面、廢舊巷道、獨(dú)頭盲巷未按規(guī)定及時封閉；8.采掘工作面過斷層、破碎帶、舊巷、采空區(qū)時無針對性安全措施或措施不落實(shí)；9.采煤工作面上下兩口不暢通，兩巷失修嚴(yán)重，巷道斷面小于原設(shè)計20；10.掘進(jìn)巷道每50米內(nèi)缺失或失效支護(hù)達(dá)10以上；11.井下風(fēng)門不聯(lián)鎖或聯(lián)鎖失效；12.低瓦斯礦井監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)傳感器設(shè)置數(shù)量不足、安設(shè)位置不當(dāng)、調(diào)校不及時、瓦斯超限后不能斷電和聲光報警；13.采煤工作面缺失或失效支柱達(dá)5以上；14.礦井不按月填繪采掘工程平面圖或圖紙弄虛作假；15.有其他重大安全生產(chǎn)隱患。二、加強(qiáng)重大隱患整改的監(jiān)督管理（四）重大隱患實(shí)行分級掛牌督辦。一級重大隱患

6、分別由市（地）人民政府和龍煤集團(tuán)掛牌督辦；二級重大隱患分別由各縣（市、區(qū)）人民政府和龍煤集團(tuán)各分公 司、沈煤集團(tuán)雞西盛隆礦業(yè)有限責(zé)任公司、中煤龍化哈爾濱礦業(yè)有限公司掛牌督辦；三級重大隱患分別由各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和龍煤集團(tuán)、沈煤集團(tuán) 雞西盛隆礦業(yè)有限責(zé)任公司、中煤龍化哈爾濱礦業(yè)有限公司所屬煤礦掛牌督辦。（五）重大隱患整改程序：1制定整改方案。煤礦企業(yè)是重大隱患排查、整改的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)重大隱患的排查和整改負(fù)全面責(zé)任。對排查出的重大隱患，由煤礦礦長組織制定整改方案，明確整改措施，確定整改標(biāo)準(zhǔn)，限定整改時間，落實(shí)整改責(zé)任。2整改方案的審批和驗(yàn)收。凡屬一級重大隱患以

7、及發(fā)生事故后被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，執(zhí)行黑龍江省停產(chǎn)整頓煤礦恢復(fù)生產(chǎn)驗(yàn)收實(shí)施辦法（試行）（黑安監(jiān)聯(lián) 字200612號）驗(yàn)收程序。煤礦整改方案和措施須經(jīng)省煤炭行業(yè)管理部門審批，并報負(fù)責(zé)驗(yàn)收的省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)備案。各 市（地）煤礦安全監(jiān)管部門和龍煤集團(tuán)會同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后向省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出申請。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審核符合要求后，會同省煤 炭工業(yè)管理局、煤礦安全監(jiān)察、國土資源廳、公安廳、工商行政管理局、電力總公司、總工會等相關(guān)單位，聘請煤礦安全專家進(jìn)行驗(yàn)收。其它各級重大隱患的整改方 案審批，由掛牌督辦單位的同級行業(yè)管理（生產(chǎn)技術(shù)）部門審批, 整改結(jié)束

8、由掛牌督辦單位組織驗(yàn)收。3加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。各級人民政府及龍煤集團(tuán)及各分公司、沈煤集團(tuán)雞西盛隆礦業(yè)有限責(zé)任公司、中煤龍化哈爾濱礦業(yè)有限公司應(yīng)加強(qiáng)對煤礦重大隱患分級監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，采取有效措施，保證隱患整改的落實(shí)。4建立重大隱患整改登記建檔和報告制度。各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要加強(qiáng)對所排查出的重大隱患及時進(jìn)行登記，跟蹤整改。要將重大隱患的發(fā)現(xiàn)時間、采取的措 施、整改情況、責(zé)任人、驗(yàn)收人、整改時間等情況進(jìn)行登記建檔，實(shí)行規(guī)范化管理，在重大隱患整改后進(jìn)行消除記錄，并逐級上報。5建立重大隱患定期通報制度。省政府安委會辦公室對重大隱患排查整改情況定期通報。三、加大重大隱患排查整改的責(zé)任追究（六）落實(shí)政府

9、監(jiān)管主體責(zé)任。各級人民政府要切實(shí)承擔(dān)起煤礦重大隱患排查整改的監(jiān)管主體責(zé)任。有關(guān)人民政府接到煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門煤礦停止生產(chǎn)或停產(chǎn)整 頓的報告后，沒有采取有效措施處理，煤礦該停止生產(chǎn)而沒有停止的，依據(jù)黑龍江省安全生產(chǎn)條例規(guī)定，給予直接負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人降級或撤職的行政處分。 對各級人民政府及其負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門不依法履行職責(zé)，不及時查處所轄區(qū)域的煤礦重大安全隱患和違法行為的，依據(jù)特別規(guī)定第四條，對直接 責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，追究相應(yīng)的責(zé)任。（七）加強(qiáng)對頒發(fā)證照的日常監(jiān)督。各頒發(fā)相關(guān)證照的部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取得證照煤礦重大隱患排查整改情況的日常監(jiān)督管理，對不依法履行職責(zé)的，依據(jù)特別規(guī)定第六條，對主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，