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文檔簡介

1、關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革問題的認(rèn)識(shí) 當(dāng)前,推進(jìn)改革既需要解決實(shí)際操作上的一些難題,更需要澄清在重大問題上的認(rèn)識(shí),才能加快改革的步伐。 (一)加快改革是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的關(guān)鍵正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,就要統(tǒng)觀全局,從整體上把握三者的內(nèi)在關(guān)系。改革、發(fā)展離不開穩(wěn)定,穩(wěn)定是改革的保證,改革的落腳點(diǎn)是發(fā)展?!胺€(wěn)中求進(jìn)”是對(duì)三者關(guān)系的一種具體表述:在穩(wěn)定的前提下,通過深化改革,追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。“穩(wěn)中求進(jìn)”并非削弱改革的勢頭,而是對(duì)改革提出了更高的要求。在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系中,改革更具有決定性的作用。改革的決定性作用表現(xiàn)在,它不僅要解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的許多重大問題,而且還將

2、為下世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國家長期打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的直接動(dòng)力,不改革,就沒有出路。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的突出矛盾和問題,抓穩(wěn)定就必須深化改革,扭轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營狀況,同時(shí)要解決有效需求不足,加快發(fā)展,提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。也就是說,當(dāng)前改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系中,經(jīng)濟(jì)方面的有效需求不足和改革不到位,正成為主要矛盾。我們要的是改革中求穩(wěn)定,發(fā)展中求穩(wěn)定,是積極地穩(wěn)。為此,要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與抑制通貨膨脹的關(guān)系。什么是適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度?發(fā)展中國家的一般規(guī)律是高速度增長與通脹并存,二者只能兼顧,尋求最佳結(jié)合點(diǎn),不可能速度又高,物價(jià)水平又低。我國前些年通脹率較高在相當(dāng)大程度

3、上是主動(dòng)進(jìn)行價(jià)格改革所引起的結(jié)構(gòu)性價(jià)格變動(dòng)的必然結(jié)果,扣除統(tǒng)計(jì)上的水份,實(shí)際增長率沒有那么高。目前的物價(jià)增長水平又嫌過低,因此,要圍繞擴(kuò)大有效需求,適當(dāng)刺激經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長,應(yīng)該是實(shí)在的有效益、有質(zhì)量的增長,要建立在增長方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變密不可分,只有抓緊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最突出的問題:一是生產(chǎn)不適應(yīng)市場需要,產(chǎn)銷率低,庫存比重高;二是投資盲目性大,“大而全,小而全”,重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。這兩個(gè)問題的深層原因是結(jié)構(gòu)不合理也是資源配置不合理問題,歸根結(jié)底是機(jī)制問題、體制問題。因此,要真正從根本上克服生產(chǎn)和投資不適應(yīng)市場的現(xiàn)象,

4、必須加快國民經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)程,加快建立市場經(jīng)濟(jì)新體制。正是在發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)的口號(hào)下,目前許多地方競相上汽車、石化、電子項(xiàng)目,重復(fù)引進(jìn)國外技術(shù)和設(shè)備,已經(jīng)和將要造成巨大的浪費(fèi)。實(shí)踐證明,離開經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?nèi)フ務(wù)摵蛯?shí)施經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,很可能會(huì)重新陷入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架之中,實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變也會(huì)落空。 (二)關(guān)于公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針在社會(huì)主義初級(jí)階段,公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是生產(chǎn)資料所有制的基本形態(tài),都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的組成部分。公有制為主體,集中表現(xiàn)為公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢,國家和集體是全部土地和自然資源及大部分資本的所有者。我國目前所處的社會(huì)主義初級(jí)階段是一個(gè)

5、相當(dāng)長的歷史時(shí)期。在繼續(xù)堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的前提下,應(yīng)對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)資料所有制的形態(tài)作出總體判斷:社會(huì)主義初級(jí)階段所有制的基本形態(tài)有公有制(國有、集體)和非公有制(個(gè)體、私營、港澳臺(tái)資和外資)兩類。我國現(xiàn)階段的公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)的組成部分,它們通過平等競爭,共同推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義的現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持公有制的主體地位,重要的是把握好四點(diǎn):一是在社會(huì)總資產(chǎn)中要保持國家所有和集體所有的資產(chǎn)占優(yōu)勢;二是國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要部門和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位;三是國有經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用;四是公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè)要適應(yīng)社會(huì)

6、主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,不斷發(fā)展和壯大自己。公有制經(jīng)濟(jì)占主體地位是就全國總體而言,在有些地區(qū)或行業(yè)可以有所差別。國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用表現(xiàn)在:國有經(jīng)濟(jì)主要控制國防、高新技術(shù)和國民經(jīng)濟(jì)的骨干產(chǎn)業(yè);在金融、外貿(mào)和社會(huì)公益事業(yè)中發(fā)揮主體作用;在競爭性行業(yè),國有經(jīng)濟(jì)可以用控股、參股等方式起主導(dǎo)作用,用少量的國有資產(chǎn)去控制和影響更多的社會(huì)資產(chǎn)。改革不是要削弱公有制經(jīng)濟(jì),而是要發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟(jì)。以公司制為基本形式的現(xiàn)代企業(yè)制度,就可以有效地達(dá)到這一目的。有人擔(dān)心國有企業(yè)采取公司制股份制的形式,是不是會(huì)削弱公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位?這種擔(dān)心是不必要的。所有制與所有制的實(shí)現(xiàn)形式是兩個(gè)不同的概念,二者之間既有聯(lián)系,又

7、有區(qū)別。同一所有制形態(tài)在不同企業(yè)可以有多種實(shí)現(xiàn)形式;在同一企業(yè)中,可兼容不同所有制的不同實(shí)現(xiàn)形式或采用同一實(shí)現(xiàn)形式。不同所有制的共同實(shí)現(xiàn)形式可分為:獨(dú)資、控股、參股。企業(yè)根據(jù)財(cái)產(chǎn)的組織形式的不同可分為:有限責(zé)任公司、股份有限公司、合伙企業(yè)、合作企業(yè)、股份合作企業(yè)等。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,不同所有制經(jīng)濟(jì)成份將在絕大多數(shù)行業(yè)和絕大多數(shù)企業(yè)同時(shí)并存,財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位將成為普遍現(xiàn)象,單一所有制的企業(yè)將相對(duì)減少。股份制是財(cái)產(chǎn)的組織形式,股份公司是企業(yè)的具體組織制度。私有制可以利用,公有制也可以利用。換句話說,既不是公,也不是私。股份制是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)要求的財(cái)產(chǎn)組織形式,實(shí)踐證明,股份制是我國

8、公有制經(jīng)濟(jì)可以采納的一種企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織形式。股份制試點(diǎn)十多年來,這一企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織形式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的能力已被實(shí)踐所證實(shí)。股份合作制是一種具有中國特色的企業(yè)組織制度,是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后,我國勞動(dòng)人民在改革實(shí)踐中的又一個(gè)偉大創(chuàng)造。它是兼有股份制特點(diǎn)的合作經(jīng)濟(jì)制度,是合作經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段發(fā)展的一種新型組織形式。其主要特點(diǎn)是:職工在共同勞動(dòng)的前提下,以股份制形式共同投資,不向社會(huì)公眾募股,集體占有、共同使用生產(chǎn)資料,股東不得退股,實(shí)行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和民主管理,實(shí)行一人一票制,分配方式是按勞分配與按股份紅相結(jié)合。中國憲法規(guī)定,無論城市合作經(jīng)濟(jì)還是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì),

9、都屬于集體經(jīng)濟(jì)。由于股份合作經(jīng)濟(jì)是合作經(jīng)濟(jì),因此它是集體所有制即公有制的一種實(shí)現(xiàn)形式。有人指責(zé)國有小企業(yè)改造為股份合作制企業(yè)是私有化,使國有資產(chǎn)流失。經(jīng)過對(duì)廣東順德、山東諸城等地的調(diào)查,這種指責(zé)毫無根據(jù)。還有的主張股份合作企業(yè)必須設(shè)立集體股,瑣就不能認(rèn)為是合作經(jīng)濟(jì)。在實(shí)踐中,原有企業(yè)改制的股份合作制企業(yè),可以設(shè)置集體股;新設(shè)立的股份合作制企業(yè)則不可能,也沒有這種必要。因?yàn)椋w股設(shè)置與否,只是合作方式不同,并不影響其合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。合作的形式多種多樣,可以是資金與資金合作,可以是資金與勞動(dòng)合作,也可以是勞動(dòng)與勞動(dòng)合作,還可以是勞動(dòng)與實(shí)物合作。我國50年代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,就是勞動(dòng)與勞動(dòng)、勞動(dòng)與實(shí)物

10、、資金的合作。股份合作制,實(shí)際上是對(duì)50年代農(nóng)業(yè)合作制的繼承和發(fā)展。其精髓是吸收了股份制的合理因素,使企業(yè)的發(fā)展更具活力。股份合作制盡管目前還沒有明確的法律地位,但這是群眾的創(chuàng)造,實(shí)踐證明是有效的,因此我們要支持它健康地發(fā)展,并賦予其法律地位。 (三)關(guān)于國有企業(yè)改革國有企業(yè)改革的實(shí)質(zhì)是搞活國有經(jīng)濟(jì),而搞活國有經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是搞活國有資本。由搞活單個(gè)企業(yè)到搞活整個(gè)國有經(jīng)濟(jì),由搞活國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步到從整體上搞活國有資本,是對(duì)國有企業(yè)改革認(rèn)識(shí)上的兩大飛躍。要堅(jiān)持通過存量資產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)重組,實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整,使國有資本不斷向社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益較高的領(lǐng)域集中。只有重視國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高、結(jié)構(gòu)的調(diào)

11、整和布局的合理,才能發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。為順利推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整,要以城市為依托,充分運(yùn)用現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)資本營運(yùn)的方式,實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)。同時(shí),必須切實(shí)解決歷史遺留的國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的條塊分割、不良資產(chǎn)比重過高、富余人員過多和企業(yè)辦社會(huì)等問題,并要下決心為之付出必要的成本和代價(jià)。對(duì)于老工業(yè)企業(yè)、老工業(yè)基地城市和貧困地區(qū),國家應(yīng)采取特殊政策。例如,建立老工業(yè)企業(yè)扶持基金,在老工業(yè)基地城市建立類似于浦東新區(qū)的發(fā)展基金,等等。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為國有企業(yè)改革的方向是完全正確的。十四屆三中全會(huì)決定概括的現(xiàn)代企業(yè)制度的四個(gè)基本特征:產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開

12、、管理科學(xué),有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和完善。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本形式。兩權(quán)分離、有限責(zé)任、市場融資、公眾監(jiān)督,是現(xiàn)代公司制企業(yè)的特點(diǎn)。從我國的實(shí)際來看,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的難點(diǎn)和重點(diǎn)是:(1)形成企業(yè)平等競爭、 優(yōu)勝劣汰的機(jī)制;(2)形成職工就業(yè)雙向選擇、能進(jìn)能出的機(jī)制, 這需要?jiǎng)?chuàng)造勞動(dòng)力市場的平等競爭環(huán)境;(3)形成經(jīng)營管理人員擇優(yōu)錄用、 憑實(shí)績晉升的機(jī)制;(4)形成所有者、經(jīng)營者和職工群眾互相制約、 互相激勵(lì)的機(jī)制;(5)形成國有資產(chǎn)監(jiān)督、運(yùn)營和保值增殖的機(jī)制。國有企業(yè)改革是個(gè)過程,在短時(shí)間內(nèi)完成這樣一次改革是不現(xiàn)實(shí)的。從現(xiàn)實(shí)狀況看,由于長期計(jì)劃體制的結(jié)果,企業(yè)適應(yīng)市場的應(yīng)變能力

13、很弱,結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)水平低、重復(fù)建設(shè)等問題相當(dāng)嚴(yán)重;計(jì)劃性的就業(yè)分配制度,使國有企業(yè)富余人員超過2000 萬, 每年冗員支出大約2000億元以上;國家長期缺少資本金投入,企業(yè)自我積累能力很差,資產(chǎn)負(fù)債率實(shí)際已高達(dá)80以上;加上企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能以及社會(huì)保障無法適應(yīng)轉(zhuǎn)軌需要,使國有企業(yè)改革難度較大。從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律看,在整個(gè)轉(zhuǎn)軌過程中,要伴隨著一批企業(yè)發(fā)展壯大,一批企業(yè)破產(chǎn)倒閉,一些工人下崗失業(yè),并重新再就業(yè)。我們還要清醒地看到,既便國有企業(yè)改革的階段性任務(wù)完成,結(jié)構(gòu)調(diào)整得到優(yōu)化,也只是相對(duì)的,只要是搞市場經(jīng)濟(jì),就要不斷地調(diào)整,不斷地改革。對(duì)此,要有足夠的認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)宣傳,提高社會(huì)各方面特別是職工

14、的承受能力。 (四)關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革機(jī)構(gòu)改革既是政治體制改革的緊迫任務(wù),也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要條件。目前,政府機(jī)構(gòu)改革滯后是制約國有企業(yè)及其它領(lǐng)域改革難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要因素之一。政企不分、政資不分,導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和營運(yùn)主體的關(guān)系不順,政府干預(yù)過多,企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)難以落實(shí);在投資領(lǐng)域,政府行政行為過多,市場導(dǎo)向薄弱,導(dǎo)致投融資體制改革難以深化,要素市場特別是資本市場發(fā)育遲緩;缺乏統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu),導(dǎo)致部門之間的利益難以協(xié)調(diào),影響了社會(huì)保障制度改革的深化,等等。因此,不改革政府機(jī)構(gòu),各項(xiàng)改革就難以突破。轉(zhuǎn)變政府職能,改革政府機(jī)構(gòu),是實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制

15、轉(zhuǎn)變的當(dāng)務(wù)之急。政府機(jī)構(gòu)的改革要著眼于轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能。重點(diǎn)是把社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與所有者分開;把國有資本出資人職能與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職能分開;把行政管理職能與事業(yè)單位管理職能分開,即要政資、政企、政事分開。當(dāng)前,轉(zhuǎn)變政府職能要著重解決以下幾個(gè)問題:第一,要以法行政。政府管理經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)由項(xiàng)目額度的直接審批制轉(zhuǎn)為工商登記制和備案制,以及事后追懲制。政府通過制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定奮斗目標(biāo),用產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)政策和經(jīng)濟(jì)政策(財(cái)稅、金融政策)對(duì)投資主體出資者和市場主體企業(yè)加以引導(dǎo),投資主體和市場主體根據(jù)市場需求自行決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。第二,改善政府宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控工具公開化、制度化、規(guī)范化和指數(shù)化

16、,是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的基本經(jīng)驗(yàn)。為了提高我國宏觀調(diào)控的有效性,必須完善宏觀調(diào)控操作的指標(biāo)體系。我國宏觀調(diào)控的指標(biāo)體系,除了要借鑒國外市場經(jīng)濟(jì)國家的一些常規(guī)指標(biāo)以外,還要考慮中國的國情,制訂一些具有中國特色的指標(biāo)。我國的宏觀調(diào)控指標(biāo)體系可由經(jīng)濟(jì)增長、通貨膨脹、失業(yè)、國際收支、財(cái)政平衡、人口增長、居民收入等七類指標(biāo)組成。在當(dāng)前,尤其要在重視通貨膨脹控制的同時(shí),重視失業(yè)率的科學(xué)統(tǒng)計(jì),各級(jí)政府都要采取有效措施安置好下崗的職工,實(shí)施再就業(yè)工程。第三,充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。我們要建立的新體制,其基本規(guī)定性就是,市場在宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。不實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的市場化,就不

17、可能完成經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。沒有公平的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境,永遠(yuǎn)也談不上適應(yīng)市場的企業(yè)行為;沒有統(tǒng)一健全的市場體系,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)就無法實(shí)現(xiàn)合理化。這方面我們有非常豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。最關(guān)鍵的步驟是,要使產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)要素的價(jià)格形成反映市場供求關(guān)系。我們在商品價(jià)格改革方面已經(jīng)基本上取得了成功?,F(xiàn)階段有必要也有可能將糧食、棉花、化肥和能源等產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制化市場化;同時(shí)要抓緊理順住房、醫(yī)療和非義務(wù)教育等重要服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格;力爭在2000年,使利率、租金和工資基本上由市場供求來決定,初步建立起比較規(guī)范的資本、土地和勞動(dòng)力市場。合理配置資源的關(guān)鍵是合理配置資金。當(dāng)前,要特別重視加快培育貨幣市場和資本市場,這

18、是提高經(jīng)濟(jì)效率的根本途徑,也是降低金融風(fēng)險(xiǎn)的基本舉措。用行政性辦法配置資金,缺乏完全信息而且無人對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé),資金使用效率必然低下。我國金融體系目前正處于部分市場化或半市場化的狀態(tài)。在公開的貨幣市場和資本市場渠道不暢的情況下,資金就會(huì)流入黑市,一些非法的和合法的金融機(jī)構(gòu),受自身利益的驅(qū)使,不斷變換形式從事這類融資活動(dòng),從而孕育著很大的金融風(fēng)險(xiǎn)。目前,國有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)在1萬億元以上, 靠國家財(cái)政和銀行不可能解決全部問題,必須充分發(fā)育資本市場,利用社會(huì)資本改造國有企業(yè),同時(shí)也可解決目前證券市場因供求失衡過度投機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)力資源的配置要在國家宏觀政策指導(dǎo)下,通過勞動(dòng)力市場的供求規(guī)律和工資市場化來調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的流向。我國的勞動(dòng)力市場亟待統(tǒng)一,國有經(jīng)濟(jì)部門和非國有經(jīng)濟(jì)部門,內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)的就業(yè)條件差異很大,因此企業(yè)之間和勞動(dòng)者之間在就業(yè)方面遠(yuǎn)沒有處于平等有序的競爭之中。當(dāng)前培育勞動(dòng)力市場的關(guān)鍵是進(jìn)一步深化國有經(jīng)濟(jì)的勞

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