第六章建筑工程成本管理

1、第六章 建筑工程成本管理第二節(jié) 施工階段成本管理 一、工程變更概述 (一)工程變更的概念 由于工程建設(shè)的周期長、涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比會發(fā)生一些變化。工程變更包括工程量變更、工程項(xiàng)目的變更(如發(fā)包人提出增加或者刪減原項(xiàng)目內(nèi)容)、進(jìn)度計(jì)劃的變更、施工條件的變更等。 考慮到設(shè)計(jì)變更在工程變更中的重要性，往往將工程變更分為設(shè)計(jì)變更和其他變更兩大類。 (二)工程變更的處理要求 (1)如果出現(xiàn)了必須變更的情況，應(yīng)當(dāng)盡快變更。變更既已不可避免，不論是停止施工等待變更指令，還是繼續(xù)施工，無疑都會增加損失。 (2)工程變更后，應(yīng)

2、當(dāng)盡快落實(shí)變更。工程變更指令發(fā)出后，應(yīng)當(dāng)迅速落實(shí)指令，全面修改相關(guān)的各種文件。承包人也應(yīng)當(dāng)抓緊落實(shí)，如果承包人不能全面落實(shí)變更指令，則擴(kuò)大的損失應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)。 (3)對工程變更的影響應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步分析。工程變更的影響往往是多方面的，影響持續(xù)的時(shí)問也往往較長，對此應(yīng)當(dāng)有充分的分析。 二、我國現(xiàn)行合同條款下的工程變更 (一)工程變更的范圍和內(nèi)容在履行合同中發(fā)生以下情形之一的，經(jīng)發(fā)包人同意，監(jiān)理人可按合同約定的變更程序向承包人發(fā)出變更指示： (1)取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施，此項(xiàng)規(guī)定是為了維護(hù)合同公平，防止某些發(fā)包人在簽約后擅自取消合同中的工作，轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其

3、他承包人實(shí)施而使本合同承包人蒙受損失。如發(fā)包人將取消的工作轉(zhuǎn)由自己或其他人實(shí)施，構(gòu)成違約，按照合同法的規(guī)定發(fā)包人應(yīng)賠償承包人損失。 (2)改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性。 (3)改變合同T程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸。 (4)改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)問或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序。 (5)為完成工程需要追加的額外工作。 在履行合同過程中，經(jīng)發(fā)包人同意，監(jiān)理人可按約定的變更程序向承包人作出變更指示承包人應(yīng)遵照執(zhí)行。沒有監(jiān)理人的變更指示，承包人不得擅自變更。 (二)變更程序 在合同履行過程中，監(jiān)理人發(fā)出變更指示包括下列三種情形： 1監(jiān)理人認(rèn)為可能要發(fā)生變更的情形在合同履行過程中，可能發(fā)

4、生上述變更情形的，監(jiān)理人可向承包人發(fā)出變更意向書。 2監(jiān)理人認(rèn)為發(fā)生了變更的情形在合同履行過程中，發(fā)生合同約定的變更情形的，監(jiān)理人應(yīng)向承包人發(fā)出變更指示。 3承包人認(rèn)為可能要發(fā)生變更的情形承包人收到監(jiān)理人按合同約定發(fā)出的圖紙和文件，經(jīng)檢查認(rèn)為其中存在變更情形的，可向監(jiān)理人提出書面變更建議。 (三)變更估價(jià) 1變更估價(jià)的程序承包人應(yīng)在收到變更指示或變更意向書后的14天內(nèi)，向監(jiān)理人提交變更報(bào)價(jià)書，報(bào)價(jià)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)變更估價(jià)原則，詳細(xì)開列變更工作的價(jià)格組成及其依據(jù)，并附必要的施工方法說明和有關(guān)圖紙。 2變更估價(jià)的原則 因變更引起的價(jià)格調(diào)整按照下列原則處理： (1)已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作子目的

5、，采用該子目的單價(jià)。此種情況適用于變更工作采用的材料、施工工藝和方法與工程量清單中已有子目相同，同時(shí)也不因變更工作增加關(guān)鍵線路工程的施工時(shí)間； (2)已標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用于變更工作子目但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)，由發(fā)、承包雙方商定或確定變更工作的單價(jià)。此種情況適用于變更工作采用的材料、施工工藝和方法與工程量清單中已有子目基本相似，同時(shí)也不因變更工作增加關(guān)鍵線路上工程的施工時(shí)間； (3)已標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用或類似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤的原則，由發(fā)、承包雙方商定或確定變更工作的單價(jià)。 (4)因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化，

6、造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更，原措施費(fèi)中已有的措施項(xiàng)目，按原措施費(fèi)的組價(jià)方法調(diào)整；原措施費(fèi)中沒有的措施項(xiàng)目，由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。 三、FIDIC合同條件下的工程變更 (一)工程變更的范圍 由于工程變更屬于合同履行過程中的正常管理工作，工程師可以根據(jù)施工進(jìn)展的實(shí)際情況，在認(rèn)為必要時(shí)就以下幾個(gè)方面發(fā)布變更指令： (1)對合同中任何工作工程量的改變。為了便于合同管理，當(dāng)事人雙方應(yīng)在專用條款內(nèi)約定二程量變化較大可以調(diào)整單價(jià)的百分比(視工程具體情況，可在1525范圍內(nèi)確定)。 (2)任何丁作質(zhì)量或其他特性的變更。 (3)工程任何部分標(biāo)高、位置和尺寸的

7、改變。 (4)刪減任何合同約定的工作內(nèi)容。省略的工作應(yīng)是不冉需要的工程，不允許用變更指令的方式將承包范圍內(nèi)的工作變更給其他承包商實(shí)施。 (5)新增工程按單獨(dú)合同對待。這種變更指令應(yīng)是增加與合同工作范圍性質(zhì)一致的新增工作內(nèi)容，而且不應(yīng)以變更指令的形式要求承包人使用超過他目前正在使用或計(jì)劃使用的施工設(shè)備范同去完成新增工程。除非承包人同意此項(xiàng)工作按變更對待，一般應(yīng)將新增工程按一個(gè)單獨(dú)的合同來對待。 (6)改變原定的施工順序或時(shí)問安排。 (二)變更程序 頒發(fā)工程接收證書前的任何時(shí)間工程師可以通過發(fā)布變更指令或以要求承包商遞交建議書的任何一種方式提出變更。 1指令變更：程師在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)施工現(xiàn)場的

8、實(shí)際情況，在確屬需要時(shí)有權(quán)發(fā)布變更指令。指令的內(nèi)容應(yīng)包括詳細(xì)的變更內(nèi)容、變更工程量、變更項(xiàng)目的施工技術(shù)要求和有關(guān)部門文件圖紙，以及變更處理的原則。 2要求承包商遞交建議書后再確定的變更。其程序?yàn)椋?(1)工程師將計(jì)劃變更事項(xiàng)通知承包商，并要求他遞交實(shí)施變更的建議書。 (2)承包商應(yīng)盡快予以答復(fù)。一種情況可能是通知工程師由于受到某些非自身原因的限制而無法執(zhí)行此項(xiàng)變更，另一種情況是承包商依據(jù)工程師的指令遞交實(shí)施此項(xiàng)變更的說明，內(nèi)容包括： 1)將要實(shí)施的工作的說明書以及該工作實(shí)施的進(jìn)度計(jì)劃。 2)承包商依據(jù)合同規(guī)定對進(jìn)度計(jì)劃和竣工時(shí)間做出任何必要修改的建議，提出工期順延要求。 3)承包商對變更估價(jià)的

9、建議，提出變更費(fèi)用要求。 (3)工程師作出是否變更的決定，盡快通知承包商說明批準(zhǔn)與否或提出意見。 (三)變更估價(jià) 1變更估價(jià)的原則承包人按照工程師的變更指令實(shí)施變更工作后，往往會涉及對變更工程的估價(jià)問題。 (1)變更工作在工程量表中有同種工作內(nèi)容的單價(jià)，應(yīng)以該費(fèi)率計(jì)算變更工程費(fèi)用。 (2)工程量表中雖然列有同類工作的單價(jià)或價(jià)格，但對具體變更工作而言已不適用，則應(yīng)在原單價(jià)和價(jià)格的基礎(chǔ)上制定合理的新單價(jià)或價(jià)格。 (3)變更工作的內(nèi)容在工程量表中沒有同類工作的費(fèi)率和價(jià)格，應(yīng)按照與合同單價(jià)水平相一致的原則，確定新的費(fèi)率或價(jià)格。 2可以調(diào)整合同工作單價(jià)的原則具備以下條件時(shí)，允許對某一項(xiàng)工作規(guī)定的費(fèi)率或單價(jià)加以調(diào)整： (1)此項(xiàng)工作實(shí)際測量的工程量比工程量表或其他報(bào)表中規(guī)定的工程量的變動大于10。 (2)工程量的變更與對該項(xiàng)工作規(guī)定的具體費(fèi)率的乘積超過了接受的合同款額的0.01。 (3)由此工程量的變更直接造成該項(xiàng)工作每單位工程量費(fèi)用的變動超過1。 3刪減原定工作后對承包商的補(bǔ)償工程師發(fā)布刪減工作的變更指令后承包商不再實(shí)施部分工作，合同價(jià)格中包括的直接費(fèi)部分沒有受到損失，但攤銷存該部分的問接費(fèi)、利潤和稅金則實(shí)際不能合理回收。因此，承包商可以就其損失向工程師發(fā)出通知并提供具體的證明資料，工程師與合同雙方協(xié)商后確定一筆補(bǔ)償金額加入到合同價(jià)內(nèi)。 本節(jié)主要介紹工程變更管理的基本