落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的思考

1、關(guān)于落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的思考隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度日漸增強(qiáng)，并認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會(huì)、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)生存發(fā)展的先決條件。但是，在市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)依然存在“重生產(chǎn)，輕安全”，“重效益，輕管理”，“安全制度嚴(yán)不起來、安全責(zé)任落不到位”等現(xiàn)象，事故時(shí)有發(fā)生。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止安全事故發(fā)生，這是企業(yè)在安全管理中急需要解決的一個(gè)重要課題。安全管理工作作為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施管理過程中的一個(gè)重點(diǎn)，始終是項(xiàng)目順利推進(jìn)實(shí)施重要保障。2015 年全年度，蘇州西部生態(tài)城發(fā)展有限公司各在建項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位、施工單位通力配合，未發(fā)生一起安全責(zé)任事故，圓滿

2、完成了集團(tuán)公司對(duì)安全的考核指標(biāo)。在公司經(jīng)營班子的指導(dǎo)下，積極響應(yīng)市安委辦、區(qū)安委辦要求，落實(shí)其余安全主體責(zé)任，定期、定員開展在建項(xiàng)目的安全大檢查，充分保障了安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。伴隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，企業(yè)在安全生產(chǎn)上存在的管理缺陷和事故隱患越來越多，根據(jù)目前的企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析，有80% 的安全事故是由于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位引發(fā)的，目前 在落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任中主要存在以下問題。一、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系沒有得到正確認(rèn)識(shí)。有不少經(jīng) 營者安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，存在“重生產(chǎn)，輕安全”的思想，未把安 全生產(chǎn)放在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來認(rèn)識(shí)，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中往 往注重抓經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)安全生產(chǎn)

3、工作重視不夠，僅把安全生產(chǎn)掛在 口頭上，對(duì)安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，有的企業(yè)在降低 成本壓縮經(jīng)費(fèi)時(shí)，首先想到的是安全技術(shù)措施費(fèi)用，有的甚至把安 全與生產(chǎn)對(duì)立起來，沒有擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。對(duì)安全 是效益保證的認(rèn)識(shí)不足，這是目前企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方 面存在的問題。二、安全監(jiān)督全管理體系不完善。雖然很多企業(yè)設(shè)立了安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，但在人員、設(shè)備等多方面的配備上仍比較薄弱， 對(duì)員工的教育培訓(xùn)滯后于安全生產(chǎn)需要，難以適應(yīng)實(shí)際工作的需 要，安全部門只滿足于圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，存在職能不全、職責(zé)不清、責(zé) 任不明現(xiàn)象，使安全生產(chǎn)管理制度、安全監(jiān)督管理職能不能真正落 到實(shí)處。部分企業(yè)雖然

4、根據(jù)安全主管機(jī)關(guān)的要求，建立了安全管理 制度和安全管理體系，生產(chǎn)工作也初步做到了有章可循，但是安全 管理制度還不夠規(guī)范，一些制度只起到通過審核的目的，不具有可 操作性。三、安全基礎(chǔ)管理不扎實(shí)，安全責(zé)任落實(shí)不到位。這一現(xiàn)象在 初起步企業(yè)中尤為明顯，許多企業(yè)只重視眼前經(jīng)濟(jì)效益，忽略應(yīng)有 的安全管理和配置的投入。企業(yè)的安全管理工作不扎實(shí)，責(zé)任落實(shí) 不到位。四、安全技術(shù)培訓(xùn)不到位。安全事故的預(yù)防應(yīng)從安全技術(shù)、安 全教育、安全管理等方面入手，采取必要的措施預(yù)防事故的發(fā)生。 大量的事故原因分析，設(shè)備或裝置缺乏安全技術(shù)措施、安全教育培 訓(xùn)不到位及安全管理上存在缺陷是事故發(fā)生的主要原因。管理人員 安全技能素質(zhì)

5、差是事故發(fā)生的另一重要因素，安全生產(chǎn)的核心是人 的安全素質(zhì)，它包含了文化修養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全技能、行為規(guī)范 等多方面的因素，其標(biāo)志是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，而風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的產(chǎn)生則取決于 安全素質(zhì)的提高。因此，企業(yè)對(duì)安全管理人員的安全技術(shù)培訓(xùn)必須 要加強(qiáng)，對(duì)安全技術(shù)培訓(xùn)資金的投入必須要落實(shí)。鑒于以上企業(yè)安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，在加強(qiáng)落實(shí)企業(yè)安全生 產(chǎn)主體責(zé)任時(shí)應(yīng)主要在以下幾個(gè)方面著力。一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意義，提高主體責(zé)任意 識(shí)。企業(yè)在改革發(fā)展時(shí)期，既是戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各類事故易發(fā) 期。如果企業(yè)不能落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，讓安全事故易發(fā)期演變 為安全事故頻發(fā)和高發(fā)期，企業(yè)就不可能有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)越的

6、投資環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，勢(shì)必對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成一定的 影響。只有企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)增強(qiáng)了，對(duì)安全生產(chǎn)法律、法規(guī) 充分了解，才能關(guān)心和支持安全工作，把企業(yè)安全生產(chǎn)工作作為一 項(xiàng)重要工作來抓，確保各項(xiàng)安全經(jīng)費(fèi)的落實(shí)、各項(xiàng)安全管理制度的 嚴(yán)格執(zhí)行和各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處；才能在思想上形成要我安全到 我要安全的轉(zhuǎn)變；才能在追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更加注重社會(huì) 效益，由被動(dòng)到主動(dòng)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè) 的安全發(fā)展。二、加強(qiáng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān) 管人員是各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的維護(hù)者，應(yīng)該嚴(yán)格依法履行自 己的職責(zé)，督促企業(yè)在實(shí)施生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法

7、律、 法規(guī)的規(guī)定，把各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處，最大限度地避免事故的發(fā) 生，而不是僅僅停留在讓企業(yè)簽訂“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任告知承 諾書”這個(gè)形式上。對(duì)于監(jiān)督管理人員在加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體 責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督管理中要做到以下幾點(diǎn)：一是要加強(qiáng)安全監(jiān)管人員 自身素質(zhì)的培養(yǎng)，一方面通過加緊對(duì)新文化、新知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng) 自身的文化理論水平，進(jìn)一步吸收先進(jìn)理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，更好 地為安全監(jiān)管工作服務(wù)。另一方面通過加緊對(duì)新的法律、法規(guī)的學(xué) 習(xí)，及時(shí)掌握國家對(duì)安全生產(chǎn)方面的有關(guān)規(guī)定，不斷調(diào)整執(zhí)法檢查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)執(zhí)法能力。二是要加強(qiáng)安全監(jiān)管人員的服務(wù)意 識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在關(guān)注結(jié)果的同時(shí)，更要注重過程，把工作

8、重心不斷往前延伸，以預(yù)防為主，從預(yù)防入手，深入基層，深人企業(yè)，適時(shí)地指導(dǎo)企業(yè)制定各項(xiàng)安全規(guī)章制度、各項(xiàng)安全管理措施等等;適時(shí)地幫助企業(yè)查找不足并提出針對(duì)性的解決辦法。三是要加強(qiáng)安全監(jiān)管人員執(zhí)法檢查的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查的力度，擴(kuò)大檢查面，嚴(yán)格查處安全違法行為，來保障安全生產(chǎn)主體責(zé)任在企業(yè)真正得到落實(shí)和強(qiáng)化。三、落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙職”制度。領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行“一崗雙職”制度中，既要對(duì)所在崗位應(yīng)承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)，又要對(duì)所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全責(zé)任負(fù)責(zé)，也就是一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對(duì)分管范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作和安全生產(chǎn)負(fù)有雙重責(zé)任。企業(yè)要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)安全生產(chǎn)績(jī)效考核，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干

9、部要實(shí)行安全生產(chǎn)問責(zé)制，使企業(yè)能自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。四、實(shí)行安全生產(chǎn)約束和激勵(lì)機(jī)制。在安全管理中要堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，尤其對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全責(zé)任制要放在首位，提升企業(yè)安全管理干部的安全責(zé)任意識(shí)和安全法制觀念，同時(shí)要設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)實(shí)現(xiàn)年度安全管理目標(biāo)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)生事故的單位進(jìn)行處罰，對(duì)企業(yè)安全管 理干部要實(shí)施安全崗位津貼制度，充分發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)約束和激勵(lì)機(jī)制的作用。五、嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。依法對(duì)存在重大事故隱患的企業(yè)，責(zé)令其限期整改，逾期未整改的要予以查處;對(duì)發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故和違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的企業(yè)要依法處

10、理，追究企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊安全違法行為，追究相關(guān)人員的責(zé)任，進(jìn)一步告誡企業(yè)應(yīng)該依法履行安全義務(wù)，高度重視安全工作，不斷完善安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，提升安全管理水平，起到懲處一家，警示一片的效果，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。企業(yè)對(duì)于發(fā)生的較小安全生產(chǎn)事故，也要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)懲責(zé)任人，警示全體員工，進(jìn)一步提高安全責(zé)任主體意識(shí)，加強(qiáng)防范，預(yù)防事故的再次發(fā)生，使安全生產(chǎn)主體責(zé)任在企業(yè)得到進(jìn)一步深化。六、抓好安全教育培訓(xùn)，提高企業(yè)員工安全素質(zhì)。企業(yè)要把安全教育培訓(xùn)提高到倡導(dǎo)

11、安全文化、建設(shè)社會(huì)主義精神文明的高度來認(rèn)識(shí)，開展安全教育培訓(xùn)是提高廣大員工安全意識(shí)的有效途徑。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)員工的安全技術(shù)培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)、操作技能、自我保護(hù)能力和事故預(yù)防能力，使每一位員工都能受到安全教育培訓(xùn)持證上崗，切實(shí)提高每一位從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全技能。七、增強(qiáng)人文關(guān)懷。人文關(guān)懷至少可分為六個(gè)層次:生命關(guān)懷、生存關(guān)懷、權(quán)利關(guān)懷、道德關(guān)懷、終極關(guān)懷、自然環(huán)境關(guān)懷。人文關(guān)懷在安全生產(chǎn)中確實(shí)能起到一定的積極作用，眾所周知，建設(shè)工程領(lǐng)域是生產(chǎn)事故高發(fā)區(qū)，蘇州西部生態(tài)城成立以來，每年按照區(qū)安委辦的相關(guān)要求組織安全生產(chǎn)月活動(dòng)，同時(shí)通過送清涼，組織農(nóng)民工兄弟看電影等方式，以人本化安全教育體系，筑牢了建筑安全發(fā)展的第一道防線，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)4 周年。從事生產(chǎn)活動(dòng)的過程中，由于危險(xiǎn)因素的客觀存在，事故會(huì)不斷地發(fā)生，給人類的生命財(cái)產(chǎn)造成損失。因此，必須讓每一個(gè)人明確了解自身的具體責(zé)任，但又不能太過嚴(yán)肅，讓員工產(chǎn)生抵觸情緒，而人文關(guān)懷就是一個(gè)有效的手段:通過培養(yǎng)全體管理人員和員工珍惜生命、尊重生命的責(zé)任意識(shí)，關(guān)注每個(gè)人的生存狀態(tài)，積極幫助有困難的員工，進(jìn)而有效地開展安全管理工作，從而促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，以為人類的生存發(fā)展提供和諧健康的人文環(huán)境。2016 年集團(tuán)向更高層次的戰(zhàn)略方向邁進(jìn)，