論職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的驅(qū)動模式

1、論職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的驅(qū)動模式教育部職教研究所 姜大源職業(yè)學(xué)校依據(jù)教育主管部門提供的專業(yè)目錄進(jìn)行專業(yè)開設(shè)與調(diào)整的過程，就是專業(yè)設(shè)置的過程。從本質(zhì)上看，專業(yè)設(shè)置的過程是調(diào)整學(xué)校與社會之間互動關(guān)系的過程。調(diào)整所體現(xiàn)的互動關(guān)系，突出表現(xiàn)在職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的驅(qū)動因素與原動力。研究職業(yè)學(xué)校在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，專業(yè)設(shè)置的驅(qū)動因素與動力機(jī)制，既是一個職業(yè)教育學(xué)的基本理論問題，也是一個有助于學(xué)校專業(yè)定向的實(shí)踐問題。特別是面對新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢與知識社會對教育供給的需求態(tài)勢，這對職業(yè)教育及職業(yè)學(xué)校的改革與發(fā)展，具有十分重要的意義。一、專業(yè)設(shè)置的驅(qū)動因素一是專業(yè)設(shè)置要實(shí)現(xiàn)實(shí)施主體的利益目標(biāo)。隨著企業(yè)在

2、經(jīng)濟(jì)體制中主體地位以及個人在勞動力市場中主體地位的確立，職業(yè)教育辦學(xué)主體的多元化已逐步形成。在政府主導(dǎo)下充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、個人和社會力量在職業(yè)教育中的辦學(xué)主體作用，已成為職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的方向。專業(yè)設(shè)置是辦學(xué)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此實(shí)施多元化辦學(xué)主體的共同決策是必然結(jié)果，也是辦學(xué)主體在職業(yè)教育中“責(zé)、權(quán)、利”對等的體現(xiàn)。學(xué)校作為專業(yè)設(shè)置的主要承擔(dān)者，政府作為專業(yè)設(shè)置宏觀管理的主導(dǎo)者，都要尊重多元辦學(xué)主體各方的意見和利益。二是專業(yè)設(shè)置要滿足服務(wù)客體的特定需求。專業(yè)設(shè)置如何滿足社會需求，不再以能否完成政府行政計劃為唯一的評價指標(biāo)，而主要以是否適應(yīng)市場需求為評價標(biāo)準(zhǔn)。因為就業(yè)不再是計劃安置而是學(xué)

3、生通過勞動力市場中的供求雙向選擇來實(shí)現(xiàn)的。能否滿足社會、行業(yè)、企業(yè)的需求，也要通過市場來檢驗。專業(yè)設(shè)置的依據(jù)就轉(zhuǎn)化為在政府宏觀調(diào)控下是否能滿足勞動力市場的需求。因為市場的要素之一就是有特定需求的顧客群，或者是某種服務(wù)的現(xiàn)實(shí)購買者。職業(yè)教育的特定需求顧客群就是行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生，也包括政府。三是專業(yè)設(shè)置要適應(yīng)運(yùn)作機(jī)制的變化趨勢。既然職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的主客體都發(fā)生了變化，其運(yùn)行方式也必然要有相應(yīng)的變化。無論職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置還是政府對專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控，都應(yīng)當(dāng)有行業(yè)、企業(yè)和學(xué)生及家長參與，要充分聽取他們的意見。專業(yè)設(shè)置的合理與否、科學(xué)與否，應(yīng)當(dāng)由多數(shù)辦學(xué)主體共同決定。對專業(yè)設(shè)置的評價，更多的是看多元辦學(xué)

4、主體的滿意程度。有的學(xué)校提出在辦學(xué)和專業(yè)設(shè)置中，要做到社會、企業(yè)、學(xué)生和家長“三滿意”，這是充分面向市場、充分尊重辦學(xué)主體的表現(xiàn)。要真正做到“三滿意”，專業(yè)設(shè)置的運(yùn)行過程需要政府行為與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合。改革的成功經(jīng)驗表明，職業(yè)學(xué)校專業(yè)的發(fā)展就是面向市場，不斷認(rèn)識市場、占領(lǐng)市場、開拓市場的過程。然而，不同辦學(xué)主體有不同的價值取向，專業(yè)設(shè)置也不應(yīng)只是學(xué)校的個別行為，即使是市場調(diào)節(jié)也會有不少盲區(qū)，為此代表社會整體利益的政府必須及時予以指導(dǎo)，進(jìn)行宏觀管理調(diào)控，以保證專業(yè)設(shè)置的正確方向和最大的社會效益。二、專業(yè)設(shè)置的驅(qū)動模式1、“供給驅(qū)動”模式在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，長期以來都是政府

5、的指令性計劃和行政管理取向。用人單位，包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等各類機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃由政府相關(guān)職能部門制定。而依據(jù)這些發(fā)展規(guī)劃對職業(yè)人才的中長期需求，也由政府教育部門或行業(yè)部門制定。為滿足規(guī)劃所“制定”出來的預(yù)期需求，職業(yè)學(xué)校相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置及培養(yǎng)的人才，仍然由政府的教育行政部門或行業(yè)辦學(xué)部門通過招生分配計劃來保障“供給”?？梢哉f，計劃經(jīng)濟(jì)條件下的專業(yè)設(shè)置是一種政府主宰的“供給驅(qū)動”模式。但是，由于專業(yè)設(shè)置往往滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種供給常無法滿足近期需求和動態(tài)變化的市場，是一種“短缺型”模式。下圖表示“供給驅(qū)動模式”的基本運(yùn)行機(jī)制。圖中，虛線箭頭表示間接關(guān)系。顯見，職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置只與指令性計劃的

6、受方職業(yè)學(xué)校形成一閉環(huán)系統(tǒng)，社會需求和個人需求一般通過政府的指令性計劃與職業(yè)學(xué)校發(fā)生關(guān)系，這是一種間接聯(lián)系，并無直接關(guān)聯(lián)。政府的指令性計劃（如招生分配計劃）確定的供給保障，只能由教育內(nèi)部“指令性計劃職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置供給保障指令性計劃”閉環(huán)調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)。顯然，供給驅(qū)動的專業(yè)設(shè)置是以計劃為中心的。2、“需求驅(qū)動”模式面向21世紀(jì)，我國中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，將由指令性計劃和政府管理取向逐步向勞動力市場需求取向過渡，由于培養(yǎng)目標(biāo)既要滿足社會需求，又要滿足個人需求，所以專業(yè)設(shè)置是根據(jù)動態(tài)的勞動力市場相對靈活地進(jìn)行。市場經(jīng)濟(jì)條件下的專業(yè)設(shè)置是一種市場主宰的“需求驅(qū)動”模式。勞動力市

7、場的驅(qū)動力，體現(xiàn)在勞動力市場需求與供給的匹配程度。目前，我國勞動力市場尚處于初創(chuàng)階段，其自身的不完善和我國職業(yè)學(xué)校、教育部門對它的不熟悉，使職業(yè)教育還不能真正做到面向勞動力市場、服務(wù)勞動力市場。但勞動力市場的需求與供給因素卻對職業(yè)教育產(chǎn)生著明顯的導(dǎo)向與推動作用，而且隨著勞動力市場的完善，這一作用將越來越突出。需求驅(qū)動的第一要素是社會需求，表現(xiàn)為行業(yè)、地區(qū)對專業(yè)設(shè)置的選擇導(dǎo)向作用，即用人部門對專業(yè)的認(rèn)可和評價因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度性使得勞動力市場呈現(xiàn)不同的社會需求態(tài)勢。地區(qū)、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的需求信息更多地具有不對稱性，故專業(yè)設(shè)置不能“大一統(tǒng)”。例如，不發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力結(jié)構(gòu)呈“金字塔型”，對熟練勞動者的

8、需求較多。但另一方面對能給地區(qū)經(jīng)濟(jì)或行業(yè)發(fā)展注入活力的“精英”的需求也比較迫切。欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力結(jié)構(gòu)呈“洋蔥型”，對熟練勞動者的需求較少，對中等職業(yè)人才的需求提升。而發(fā)達(dá)地區(qū)或新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，勞動力結(jié)構(gòu)為“紡棰型”或稱“橄欖型”，由于社會對勞動力的需求結(jié)構(gòu)趨于合理，因而對中等層次的勞動者在能力內(nèi)涵方面的要求極為豐富，包括技術(shù)工人、技術(shù)員以及高中后非高等教育培養(yǎng)的人才，對理應(yīng)由中等層次的人才承擔(dān)的崗位要還其“廬山真面目”，不搞“人才高消費(fèi)”。當(dāng)前，發(fā)達(dá)地區(qū)對勞動力需求差異初見端倪，如深圳鉗工的工資高于博士、碩士，北京高級技工的工資也高于碩士或博士畢業(yè)生，天津高薪雇傭模具鉗工仍供不應(yīng)求，都是典型的勞

9、動力供給與勞動力市場需求不對稱性的實(shí)例。這是發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力結(jié)構(gòu)開始趨向合理的信號。上海市2001年中職招生數(shù)在沒有國家直接干預(yù)的情況下回升就是一例。顯然，社會需求制約著職業(yè)教育的供給，勞動力的流向影響著職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置。勞動力結(jié)構(gòu)不對稱性產(chǎn)生的原因，也表現(xiàn)在學(xué)校圍于資源條件無法提供“適銷對路”的專業(yè)“產(chǎn)品”以滿足動態(tài)性的社會需求。所以，為確保畢業(yè)生在勞動力市場上的競爭能力，獲得用人單位對職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的認(rèn)可，提高就業(yè)率、對口率和專業(yè)設(shè)置的效益，社會評價就成為職業(yè)學(xué)校提高專業(yè)的教育質(zhì)量、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)的動力。需求驅(qū)動的第二個要素是個人需求，表現(xiàn)在學(xué)生心理對專業(yè)設(shè)置的牽引拉動作用，即學(xué)生

10、個人對專業(yè)的選擇與意愿因素。由于學(xué)生的職業(yè)興趣和能力發(fā)展各不相同，以及勞動工資的差異影響著學(xué)生對專業(yè)的選擇，所以在專業(yè)選擇中所體現(xiàn)的學(xué)生就業(yè)觀念，對專業(yè)設(shè)置會產(chǎn)生制約作用。特別是社會需求與個人需求之間常呈現(xiàn)不對稱狀態(tài)。一些學(xué)生受個人興趣、愛好、家庭及輿論影響，只注重利益取向，不顧及個人的能力趨向，導(dǎo)致專業(yè)供需的結(jié)構(gòu)錯位，主要表現(xiàn)為“學(xué)生愿學(xué)的，企業(yè)需求量小；企業(yè)需求量大的，學(xué)生又不愿意學(xué)”。故專業(yè)設(shè)置需要將社會需求與學(xué)生的個人需求，即學(xué)生個人興趣與能力結(jié)合起來考慮。因此，學(xué)生的這種擇業(yè)傾向和意愿，直接影響著學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的動機(jī)和效果，也影響了職業(yè)教育的供給與市場需求的平衡關(guān)系。當(dāng)然，這種結(jié)構(gòu)錯位

11、的起因并不在學(xué)校，但對上述因素，主要是對學(xué)生的心理因素以及社會、家庭甚至媒體等大環(huán)境對學(xué)生專業(yè)選擇的牽引作用考慮不周或引導(dǎo)不夠，是目前多數(shù)學(xué)校教育工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)。下圖表示“需求驅(qū)動模式”的基本運(yùn)行機(jī)制。圖中，虛線箭頭表示間接關(guān)系。顯而易見，政府對勞動力市場起著調(diào)控作用，除“勞動力市場職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置需求匹配勞動力市場”形成一閉環(huán)系統(tǒng)外，勞動力市場與社會需求及個人需求還各自形成一個閉環(huán)系統(tǒng)，三個閉環(huán)相交于勞動力市場，所以勞動力市場需求與專業(yè)設(shè)置之間有著直接聯(lián)系。這樣，“社會需求勞動力市場職業(yè)學(xué)?！焙汀皞€人需求勞動力市場職業(yè)學(xué)?！?，與“勞動力市場職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置需求匹配勞動力市場”三個閉環(huán)形

12、成的綜合反饋調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置的需求驅(qū)動機(jī)制。顯然，需求驅(qū)動的專業(yè)設(shè)置是以市場為中心的。我國各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，在專業(yè)設(shè)置的市場化方面作出了有益的探索。青島市近年來在專業(yè)設(shè)置中堅持“市場性原則”，強(qiáng)調(diào)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)的生存能力、生存時間都要受市場支配，“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。由于青島“堅持教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方向，使教育貼近經(jīng)濟(jì)，走向市場”，許多專業(yè)越辦越火。如遍布全國各地的海爾售后服務(wù)中心的工作人員，80來自青島電子學(xué)校的“制冷”專業(yè)。青島衛(wèi)生學(xué)校根據(jù)近年來需要大批針對個人的康復(fù)治療和針對社會的社區(qū)護(hù)理專業(yè)人才的情況，在1956年設(shè)置的傳統(tǒng)“護(hù)理”專業(yè)的

13、基礎(chǔ)上，與香港伊麗莎白醫(yī)院合作，開設(shè)了“康復(fù)治療”專業(yè)；與荷蘭合作，開設(shè)了“社區(qū)護(hù)理”專業(yè)。上海則根據(jù)現(xiàn)代女性參與社會活動日益增加的情況，開設(shè)了“女性形象設(shè)計”專業(yè)。北京崇文門職業(yè)高中適應(yīng)中國航空業(yè)迅猛發(fā)展對空乘人員的急需，與航空公司聯(lián)辦“空乘服務(wù)”專業(yè)，連續(xù)五年為航空業(yè)輸送了大批人才，也突破了該領(lǐng)域行業(yè)壟斷的局面。而行業(yè)部門隨著管理職能從中央到地方、到企業(yè)的逐步下放過程，也開始靈活地應(yīng)對這一變化。原機(jī)械部所屬技工學(xué)?；蛑袑Ｔ趯I(yè)設(shè)置上開始順應(yīng)市場需求。如中國一拖公司技校針對生產(chǎn)發(fā)展急需計量專業(yè)和檢驗專業(yè)的人才的情況，及時開設(shè)了這兩個專業(yè)，滿足了需要。又如作為世界第三大信息技術(shù)市場的我國，軟件

14、業(yè)發(fā)展卻相對緩慢。其原因在于缺乏像印度那樣數(shù)目巨大的軟件“藍(lán)領(lǐng)工人”。北大青鳥與印度合作成立專門培訓(xùn)公司，通過培訓(xùn)批量“生產(chǎn)”以程序軟件編制能力為主的藍(lán)領(lǐng)工人。這無疑是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向職業(yè)學(xué)校發(fā)出的開設(shè)“軟件”專業(yè)的一個信號。國際上，市場需求驅(qū)動模式運(yùn)行時特別注意兼顧社會需求與個人需求。如美國非常關(guān)注社區(qū)功能，把“建立新型美國教育學(xué)校”與“創(chuàng)新型社區(qū)”相提并論，甚至提出“社區(qū)即學(xué)校”、“居民即學(xué)生”的口號，社區(qū)學(xué)院以社區(qū)為依托，一切教育活動，特別是專業(yè)設(shè)置都以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和團(tuán)體的需要為中心，并充分利用社區(qū)醫(yī)院、圖書館、法院、博物館及各種學(xué)校的設(shè)施形成的網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)教育、調(diào)查研究、社會實(shí)踐服務(wù)。當(dāng)各種學(xué)校把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需要作為自己一切教育活動的出發(fā)點(diǎn)時，其所設(shè)置的專業(yè)就得到了社區(qū)的認(rèn)可。美國學(xué)校還以人為本，為學(xué)生制定個人專業(yè)發(fā)展計劃，以促進(jìn)學(xué)生的個性發(fā)展。個