加快北京農業(yè)高新技術產業(yè)化發(fā)展對策的探討

1、加快北京農業(yè)高新技術產業(yè)化發(fā)展對策的探討蔣和平    隨著世界新技術革命的迅猛發(fā)展，我國的農業(yè)高新技術也發(fā)展迅速，并且越來越成為推動農業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的決定性力量。面對世界新技術革命的挑戰(zhàn)，加快發(fā)展北京農業(yè)高新技術產業(yè)化，無疑是北京實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟增長方式根本轉變，加速農業(yè)現(xiàn)代化建設的根本出路和必然的戰(zhàn)略選擇。因此，研究和探索北京農業(yè)高新技術產業(yè)化的實現(xiàn)條件、發(fā)展中存在的問題及戰(zhàn)略對策，對于推動北京農業(yè)高新技術產業(yè)化的快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。一、農業(yè)高新技術產業(yè)化的內涵和發(fā)展農業(yè)高新技術產業(yè)化的基本條件    所謂農業(yè)高新技術，

2、是指能廣泛應用于農業(yè)領域，對農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農業(yè)科技進步產生深刻影響，并能形成新型農業(yè)產業(yè)的高技術和新技術，包括國家認定的航天技術、信息技術、激光技術、自動化技術、新能源技術、新材料技術和生物技術等7個高新技術領域的相關內容；狹義上是指農業(yè)生物技術和農業(yè)工程技術，包括基因技術、細胞技術、酶技術、發(fā)酵技術和設施農業(yè)、農業(yè)機械技術等。農業(yè)高新技術產業(yè)化，是指按照科研、開發(fā)、生產、經(jīng)營一體化原則，以市場為導向，以農業(yè)高新技術成果轉化為基礎，發(fā)展各具特色的農業(yè)科技產業(yè)實體或企業(yè)集團，進行專業(yè)化、系列化、集約化的生產經(jīng)營活動，它是農業(yè)高新技術的研究、應用、擴散不斷形成產業(yè)的過程。通過農業(yè)高新技術產業(yè)化，將

3、使知識形態(tài)、技術形態(tài)方式存在的間接生產力轉化為物質形態(tài)的現(xiàn)實生產力。    顯然，根據(jù)農業(yè)高新技術產業(yè)化的內涵，發(fā)展農業(yè)高新技術產業(yè)化必須具備以下條件：(1)高質量的農業(yè)高新技術成果；(2)現(xiàn)代化的生產設備和生產手段；(3)高素質的人才結構和員工隊伍；(4)多元化的產業(yè)主體；(5)嶄新的運行機制；(6)健全的市場體系；(7)政府宏觀指導和支持。二、北京農業(yè)高新技術產業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀    從90年代中期以來，北京市政府對農業(yè)高新技術及其產業(yè)化的發(fā)展給予高度重視，使得農業(yè)高新技術及其產業(yè)化在北京地區(qū)發(fā)展迅速，據(jù)北京市農委提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到

4、2000年12月為止，北京市共建立431家農業(yè)科技園，其中區(qū)級401個，市級30個，總投資50多個億，占地規(guī)模22.7萬畝。這些農業(yè)科技園大都投資主體明確，采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，利用高新技術改造和嫁接傳統(tǒng)農業(yè)。在30個市級農業(yè)科技園中，股份制形式的有20家，民營個體的有10家，總投資15.5億元。北京農業(yè)高新技術產業(yè)化的發(fā)展初具規(guī)模，已成為北京市現(xiàn)代農業(yè)建設的標志性和導向性工程，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：(一) 農業(yè)高新技術產業(yè)初步形成    近年來，北京市政府圍繞農業(yè)高新技術產業(yè)化的發(fā)展，集中人力、物力、財力，全面啟動種子、種苗、種畜、種禽工程、生物技術和生化工程

5、、農業(yè)生態(tài)工程、溫室工程、現(xiàn)代農機工程、新型肥料工程、旱作農業(yè)和節(jié)水灌溉工程、綠色食品工程等農業(yè)科技創(chuàng)新計劃和項目，獲得了一批農業(yè)高新技術成果，初步形成了一批農業(yè)高新技術產業(yè)。(二) 農業(yè)高新技術得到推廣，農業(yè)科技產業(yè)得到啟動    2000年北京農業(yè)重點推廣10項高新技術，啟動6個產值在100萬元以上的農業(yè)科技產業(yè)，產生了巨大的經(jīng)濟和社會效益，有力地促進了高新技術、農業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，共同推進了農業(yè)高新技術產業(yè)化進程。(三) 農業(yè)企業(yè)發(fā)展加快，農業(yè)科技企業(yè)脫穎而出    近年來在北京市政府相關政策支持、扶植下，京郊已發(fā)展國

6、有、集體、民營、個體和混合所有制的農業(yè)企業(yè)5100多家。出現(xiàn)了錦繡大地、大北農飼料、北京順鑫農業(yè)股份有限公司等有發(fā)展前景的民營型科技企業(yè)。工業(yè)企業(yè)也紛紛介入農業(yè)成為京郊農村經(jīng)濟增長中的一個新亮點。如藍田股份有限公司在昌平投資40億建立農業(yè)高科技園區(qū)，主攻種苗和牧草種業(yè)。(四) 信息技術開始進入農業(yè)，智能化農業(yè)信息技術應用示范工程的建設已初見成效    1996年，北京地區(qū)智能化農業(yè)信息技術應用示范工程開始啟動，該工程項目以示范區(qū)建設的形式展開，在北京郊區(qū)10個主要農業(yè)區(qū)縣，從試驗區(qū)、示范區(qū)、輻射推廣區(qū)三個層次進行實施。以順義區(qū)三高農業(yè)示范區(qū)為核心建立試驗區(qū)；在順義

7、區(qū)、通州區(qū)、朝陽區(qū)、大興縣建立示范區(qū)20萬畝；在全市范圍內建立100萬畝的輻射推廣區(qū)和200多塊示范樣板田。示范區(qū)經(jīng)過4年的建設取得了明顯成效和階段性成果，在生產中累計示范推廣面積近600多萬畝，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。(五) 農業(yè)高新技術產業(yè)化發(fā)展模式探索取得進展    近年來，農科教、產學研相結合進行農業(yè)科技成果的研究開發(fā)速度加快，農業(yè)高新技術產業(yè)化的模式和運行機制探索取得積極進展，形成了多種類型各具特色的農業(yè)高新技術產業(yè)化發(fā)展模式。如北京朝陽區(qū)的農業(yè)高新技術示范基地模式、昌平的農業(yè)高效示范區(qū)模式、順義的“三高農業(yè)試驗區(qū)”模式、懷柔的農業(yè)高新技術嫁接傳

8、統(tǒng)農業(yè)模式、平谷的畜牧業(yè)養(yǎng)殖機械化模式等，這些模式內容新穎、創(chuàng)新性強，具有較好的示范和帶動作用。三、北京農業(yè)高新技術產業(yè)化發(fā)展中存在的主要問題    目前，北京農業(yè)高新技術產業(yè)化發(fā)展尚處在起步、發(fā)育階段，在發(fā)展過程中還存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：(一) 北京對農業(yè)高新技術產業(yè)缺乏宏觀上的統(tǒng)一指導和管理    目前，農業(yè)高新技術產業(yè)的建設和發(fā)展還未列入北京市農業(yè)發(fā)展中、長期規(guī)劃，對北京農業(yè)高新技術產業(yè)的開發(fā)也缺乏統(tǒng)一的領導、協(xié)調和扶持。缺少有關推動和保護農業(yè)高新技術產業(yè)化的法規(guī)和優(yōu)惠政策等。這就使得北京農業(yè)高新技術產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢不

9、明朗，造成農業(yè)高新技術的產業(yè)結構雷同化，嚴重影響了北京地區(qū)農業(yè)高新技術產業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮。(二) 對農業(yè)高新技術產業(yè)發(fā)展的投入不足    首先，政府對農業(yè)高新技術研究和開發(fā)的投入量少且分散，使得北京地區(qū)連續(xù)多年沒有出現(xiàn)重大的突破性的農業(yè)高新技術成果，嚴重影響了農業(yè)高新技術產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，農業(yè)高新技術產業(yè)的啟動資金匱乏、建設資金到位不理想等，無法保障農業(yè)高新技術產業(yè)的順利開展。此外，多元化的農業(yè)高新技術風險投資體系和運行機制沒有建立起來。(三) 北京農業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強    北京的農業(yè)企業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模小的特點，而且這些企業(yè)

10、基本上沒有專門從事農業(yè)高新技術產品研究開發(fā)的研究人員、研究機構和研究條件，即使是北京市農林科學院和農業(yè)局所屬研究所、推廣站辦的大部分企業(yè)，也不是按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的農業(yè)科技企業(yè)。這些農業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新能力很弱，既缺乏科技投資、開發(fā)的能力，更缺乏把整個科研機構都接納進去的能力，使得農業(yè)科技單位整體或部分進入農業(yè)企業(yè)不易實現(xiàn)。(四) 農業(yè)高新技術儲備不足，農業(yè)高新技術轉化較慢    長期以來，由于農業(yè)科研體制改革滯后和人們對農業(yè)科技成果認識上的偏差，導致北京市既缺乏一些能帶動農業(yè)產業(yè)升級和結構調整的農業(yè)高新技術成果，也缺乏使農業(yè)高新技術成果迅速轉化為現(xiàn)實生產力的有效機制

11、。農業(yè)科技儲備不足、農業(yè)高新技術轉化較慢，使得北京農業(yè)科技成果，尤其是高新技術成果產業(yè)化速度明顯滯后于其它行業(yè)，導致農業(yè)產業(yè)結構的調整困難重重，缺乏強有力的高新技術支撐。(五) 農業(yè)高新技術開發(fā)人才不足    目前，北京市農業(yè)高新技術發(fā)展中，一方面缺乏高層次專業(yè)技術人才、市場分析和市場營銷人才以及具有各領域專業(yè)知識的復合型人才；另一方面人才的使用效率和效益不高，甚至還存在人才資源浪費和人浮于事的現(xiàn)象。同時，由于農業(yè)領域效益比較低，國外高新技術企業(yè)的進入等原因，使北京農業(yè)科研機構中大量人才流向非農領域和國外高新技術企業(yè)，造成農業(yè)高新技術產業(yè)人才流失嚴重，缺乏高層次人

12、才，不能適應農業(yè)高新技術產業(yè)快速發(fā)展的需要，嚴重制約北京農業(yè)高新技術產業(yè)化的進程。(六) 農業(yè)科研體制滯后，農業(yè)創(chuàng)新體系不健全    近年來，北京農業(yè)科研體制改革取得了一定的進展，但條塊分割、自成體系、封閉型、行政指令性等舊體制特征仍然較為明顯，農業(yè)科技創(chuàng)新與開發(fā)的橫向聯(lián)合、分工協(xié)作機制沒有形成。盡管北京有眾多的中央、市屬農業(yè)科研機構，但都是一個個分散獨立的研究單位，并沒有形成一個分工明確、協(xié)調一致的有實力的科研體系。北京農業(yè)科研力量難以做到合理縱深布局，人才、資金、技術、設備、信息等資源不能得到充分有效利用。(七) 農業(yè)科技市場不健全，知識產權保護體系不完善&#

13、160;   眾所周知，北京農業(yè)科技市場近年來發(fā)展較為迅速，促進了農業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)范管理和始終如一的連續(xù)性服務?？萍纪茝V中介組織也過分看重眼前的經(jīng)濟利益，而不重視長遠發(fā)展和社會效益。此外，技術經(jīng)紀人制度、無形資產評估、生物技術產權保護等方面也迫切需要完善和健全。四、加快北京市農業(yè)高新技術產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對策與措施    為了加快北京農業(yè)高新技術產業(yè)化發(fā)展進程，推動北京農業(yè)產業(yè)化的升級換代。根據(jù)北京農業(yè)高新技術產業(yè)化發(fā)展的實際情況，特提出如下對策和措施。(一) 加強領導，充分發(fā)揮北京市政府有關部門的宏觀經(jīng)濟管理職能&#

14、160;   加強對北京市農業(yè)高新技術產業(yè)化工作的統(tǒng)一領導和管理。北京市計委、科委、農委等部門應抽調人力組成專門機構，負責編制農業(yè)高新技術產業(yè)化近期、中長期發(fā)展規(guī)劃，研究制定政策、協(xié)調各部門的合作，加強對北京農業(yè)高新技術產業(yè)化工作的宏觀管理和指導。(二) 選擇優(yōu)先發(fā)展領域，重點突破，快速推進    發(fā)展北京農業(yè)高新技術產業(yè)，必須改變分散、全線緩慢推進的做法。要選擇若干優(yōu)先發(fā)展領域，重點突破，快速推進，帶動整個北京市農業(yè)科技水平的全面提高。如綠色無公害農業(yè)技術、種子種苗工程和相應的栽培技術、設施溫室構建和溫室規(guī)模化栽培技術、生物疫苗和生物農藥研制

15、技術、節(jié)水農業(yè)技術、農副產品深加工技術、農業(yè)信息技術等。(三) 運用高新技術不斷向傳統(tǒng)農業(yè)的產前、產中、產后滲透    眾所周知，要實現(xiàn)農業(yè)高新技術產業(yè)化的發(fā)展，必須延長北京農業(yè)的產業(yè)鏈條，即運用高新技術不斷向傳統(tǒng)農業(yè)的產前、產中、產后滲透。高新技術向傳統(tǒng)農業(yè)的滲透，主要從以下三個層次展開：    第一層次：突出北京特色，合理利用自然資源，選擇先進、成熟、應用面積廣、效益高的高新技術，滲透、融合、嫁接和改造傳統(tǒng)農業(yè)，其內容主要是通過建設高產優(yōu)質高效綠色農業(yè)體系、畜禽良種繁育和生產體系、高產高效配套技術示范基地、藍色農業(yè)基地等，促進北京

16、農業(yè)支柱產業(yè)形成，從而提高北京農業(yè)整體科技水平。    第二層次：采用相應的高新技術成果后，從傳統(tǒng)產業(yè)中分離出來的相對獨立的部分，可轉化為產品、商品，并形成新的農業(yè)科技產業(yè)，其中包括種苗類、飼料類、植物營養(yǎng)劑類、藥物類、化學調節(jié)劑類和農產品加工類等。    第三層次：引進、開發(fā)農業(yè)高新技術成果，發(fā)展技術密集型產業(yè)，逐步實現(xiàn)農業(yè)高新技術產業(yè)化。(四) 制定優(yōu)惠政策，引導和發(fā)展農業(yè)高新技術產業(yè)化    北京市各級政府應根據(jù)農業(yè)科技成果和農業(yè)高新技術應用特點，制定一系列配套的優(yōu)惠政策，如通過稅收減免政策，對農業(yè)

17、高新技術產業(yè)化的龍頭企業(yè)給予13年減免稅收的優(yōu)惠，或稅后返還待遇，培育和扶持龍頭企業(yè)，鼓勵農業(yè)高新技術成果向現(xiàn)實生產力轉化；通過財政支持政策，啟動和扶持一批高新技術產業(yè)，重點支持一批剛起步且有發(fā)展前景的農業(yè)科技企業(yè)，促成一批農業(yè)科技產品開發(fā)企業(yè)和集團公司形成；通過金融扶持政策，重點扶持農業(yè)科技產業(yè)龍頭企業(yè)和基地建設等；通過制定農業(yè)科技及高新技術產業(yè)化保險政策，設立農業(yè)科技及高新技術開發(fā)專項基金和農業(yè)高新技術風險投資公司，提高專項基金的使用效率，促進農業(yè)高新技術成果向現(xiàn)實生產力轉化，從而推動農業(yè)高新技術產業(yè)化的進程。(五) 制定和實施有利于農業(yè)科研院所向企業(yè)化轉制的政策  &

18、#160; 對由農業(yè)科研院所轉制后的農業(yè)科技企業(yè)給予重點扶持，堅持以中國農科院、北京市農科院中轉制的農業(yè)科技企業(yè)為依托，進行商品化程度高的農業(yè)高科技產品的研制、開發(fā)和銷售，形成種子、種苗、生物、肥料、農藥、飼料、獸藥、農產品加工的重要基地，以聯(lián)營、控股、參股、兼并、租賃、承包等多種形式開發(fā)一批具有優(yōu)勢的農業(yè)高科技產業(yè)。對上下游聯(lián)系緊密、接口集中的產品與技術開發(fā)行業(yè)，鼓勵組建以科技為先導的有國際競爭力的種植、養(yǎng)殖、加工、銷售一體化的企業(yè)集團。(六) 扶持一批以“高、新、外”為特征的農業(yè)科技的龍頭企業(yè)，支持民營農業(yè)科技(知識)型企業(yè)發(fā)展    把北京農業(yè)高科技龍頭企業(yè)

19、建設當作重中之中，在發(fā)展方向上突出“高、新、外”。扶持技術高、檔次高、規(guī)模大的農業(yè)科技企業(yè)，圍繞主導產業(yè)或拳頭產品，集信息、生產、加工、貯運、銷售于一體，使之成為該產業(yè)或產品的主導。采用的技術新，不管是新上項目，還是老企業(yè)改造，都要注意發(fā)展高技術、高層次的企業(yè)。外向型，主要是重點扶持面向國際市場有出口創(chuàng)匯能力的龍頭企業(yè)。    要優(yōu)先發(fā)展生物工程、農業(yè)技術、節(jié)水灌溉等輻射和滲透力強的企業(yè)。加大對種子、生物、農藥、生物制劑以及生物肥料、飼料企業(yè)的支持力度。扶持民營科技企業(yè)的發(fā)展，把民營科技企業(yè)發(fā)展納入北京經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，按照“支持現(xiàn)有的、培育優(yōu)勢的、鼓勵改制

20、的、吸引外來的、發(fā)展新辦的”的基本原則，因地制宜，進一步加大創(chuàng)新服務體系的建立，支持民營科技企業(yè)上總量、上規(guī)模、上水平。    此外，政府還應采取合理有效的措施，為民營科技企業(yè)創(chuàng)造寬松的公平競爭的發(fā)展環(huán)境，引導民營科技企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產權關系，向股權化方向發(fā)展；引導并支持大中型工商企業(yè)和民營企業(yè)進行農業(yè)科技開發(fā)，形成對農業(yè)高新技術投入的示范效應，帶動更多的大中型工商企業(yè)和民營企業(yè)向農業(yè)高新技術產業(yè)投資，從根本上解決農業(yè)高新技術長期投入不足的問題。(七) 加強農業(yè)科技示范園區(qū)的建設和發(fā)展    通過加強北京農業(yè)科技園區(qū)的建設和

21、發(fā)展，使北京農業(yè)科技示范園區(qū)成為展示新品種、新技術、新成果、新工藝的窗口；通過加強北京農業(yè)科技示范園區(qū)的建設和發(fā)展，使北京農業(yè)科技園區(qū)成為農業(yè)科技產業(yè)的孵化器，農業(yè)商品信息和技術信息的交流中心，農業(yè)(科技)企業(yè)和農業(yè)科技及管理人才的培訓中心，農業(yè)技術和農業(yè)技術產品的輻射源，農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)；通過加強北京農業(yè)科技示范園區(qū)的建設和發(fā)展，使北京農業(yè)科技園區(qū)在小區(qū)域范圍內率先實現(xiàn)包括技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和市場創(chuàng)新在內的社會創(chuàng)新體系建設，為北京農業(yè)技術進步和技術與經(jīng)濟的結合提供“科技載體”、“加工載體”和“流通載體”。當然，加強北京農業(yè)科技示范園區(qū)的建設和發(fā)展，以點帶面，對帶動北京農業(yè)結構的

22、優(yōu)化調整、推動農業(yè)產業(yè)升級和換代、增加農民收入以及對北京農業(yè)高新技術產業(yè)化的快速、健康發(fā)展都具有十分重要的意義。(八) 加快北京農業(yè)高新技術風險投資體系和運行機制的建設    高技術、高投入、高效益往往是伴隨著高風險，為此必須建立多元化的農業(yè)高新技術風險投資體系，堅持“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)和全社會增加對應用技術研究的投入；建立多元化的風險投資基金，保障各方面增加對北京農業(yè)高新技術產業(yè)化的資金投入。    建立不同類型的農業(yè)高新技術產業(yè)化風險投資基金。一是可以考慮由北京財政部門和銀行出資成立北京農業(yè)高新技術產業(yè)風險投資基金，

23、對農業(yè)高新技術產業(yè)化風險資本市場起引導作用，并成為政策性融資機構。二是由政府科研機構教學單位有關企業(yè)農戶共同出資創(chuàng)立地方性農業(yè)高新技術產業(yè)化風險基金。三是動員和鼓勵社會各種基金組織向農業(yè)高新技術企業(yè)提供融資或投資。四是成立中外合資風險基金。五是在農業(yè)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)設立風險投資基金。對于部分市場前景看好的農業(yè)高新技術項目，可以采用股份制形式，由政府集體民營企業(yè)金融機構居民農戶共同入股，組成股份公司，共擔風險。(九) 完善和健全農業(yè)科技市場，切實加強知識產權的保護    北京市政府應立足當前農業(yè)科技市場不健全的現(xiàn)狀，根據(jù)國家植物新品種保護條例等有關法規(guī)，積極制定北京市動植物新品種、農業(yè)技術成果和發(fā)明等知識產權保護的地方性法規(guī)，大力推進北京市農業(yè)科技知識產權保護法制建設的進程。要率先在籽種產業(yè)、疫苗產業(yè)、園藝設施產業(yè)、新型肥料及飼料添加劑、新型農藥、新型農機具等具有技術和產業(yè)優(yōu)勢的領域，制定技術和知識產權保護的行業(yè)制度，并逐步過渡成相關的法律法規(guī)，以此來促進