低碳經(jīng)濟(jì)背景下欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路與研究

1、低碳經(jīng)濟(jì)背景下欠興旺地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路與研究以財稅政策為視角引言： 低碳經(jīng)濟(jì) 就是以低能耗、低污染為根底的綠色經(jīng)濟(jì)， 其實質(zhì)就是通過技術(shù)和制度創(chuàng)新， 實現(xiàn)能源高效利用、 清潔利用 和無碳、 低碳能源開發(fā)， 它被譽(yù)為是人類由工業(yè)文明向生態(tài)文明 邁進(jìn)的新一輪革命?！暗吞冀?jīng)濟(jì)理念最早于 2002 年由英國政 府提出，現(xiàn)在國際上已形成經(jīng)濟(jì)“低碳化趨勢。從興旺國家的 經(jīng)驗來看， 財稅政策是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳化最為重要的手段， 西方國 家通過制定鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、 提高能效、 開發(fā)新能源和減少排放的 低碳財稅政策，單位 GDP 的碳排放增長趨于下降，經(jīng)濟(jì)開展實 現(xiàn)低碳化，在新一輪世界經(jīng)濟(jì)開展領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競爭中已占據(jù)

2、優(yōu)勢。 興旺國家低碳財稅政策可概括為兩大類： 一是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)開展 的財稅政策， 如旨在鼓勵市場主體進(jìn)行能效投資、 節(jié)能技術(shù)研發(fā)、 新能源投資的財政補(bǔ)貼； 預(yù)算撥款、 稅收減免以及貸款貼息等措 施；二是抑制高碳生產(chǎn)、消費行為的財稅政策，如旨在提高能源 使用本錢，鼓勵節(jié)能降耗，控制溫室氣體排放的能源稅、碳稅等 手段。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的成就，但經(jīng)濟(jì)可持 續(xù)開展面臨能源和環(huán)境雙重壓力， 大力開展低碳經(jīng)濟(jì)， 應(yīng)對氣候 變化和大氣污染，保障國庫能源平安，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展， 具有重大戰(zhàn)略意義。在此背景下，欠興旺地區(qū)具有土地、人力、 資源和環(huán)境等比擬優(yōu)勢， 正在承接國內(nèi)外興旺地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

3、移， 大 力開展地方經(jīng)濟(jì) ,成為我國經(jīng)濟(jì)開展的重要組成局部，國家有必 要將欠興旺地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 開展地方經(jīng)濟(jì)納入國家低碳經(jīng)濟(jì) 開展戰(zhàn)略整體部署， 抓緊制定促進(jìn)欠興旺地區(qū)低碳開展的財稅政 策，引導(dǎo)欠興旺地區(qū)走上以節(jié)能、減排、環(huán)保為特征的低碳經(jīng)濟(jì) 開展道路， 防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來污染轉(zhuǎn)移， 實現(xiàn)國家整體經(jīng)濟(jì)低碳 開展目標(biāo)。一、欠興旺地區(qū)開展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性一開展低碳經(jīng)濟(jì)是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)開展潮流 為應(yīng)對全球氣候變化，控制溫室氣體排放，保護(hù)地球生態(tài)環(huán) 境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展， 以西方興旺國家為代表的世界經(jīng)濟(jì)在 實現(xiàn)了工業(yè)化、信息化之后，正在邁向低碳化。隨著我國經(jīng)濟(jì)的 快速開展，石化能源和溫室氣體排放也迅速

4、增長， 2022 年中國 的根本能源消費總量為 28.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界能源消費總量 的 10.4% ，僅次于美國，居世界第二位，進(jìn)口原油 1.79 億噸， 石油消費對外依存度 49.8% ，且依存度逐年升高， 溫室氣體排放 總量也僅次于美國， 隨著經(jīng)濟(jì)的開展， 排放總量有趕超美國之勢。 我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開展模式面臨能源和環(huán)境雙重壓力， 意識到這這一 問題，我國政府在“十一五規(guī)劃中承諾到 2022 年，中國單位 GDP 能源消耗比 2005 年減少 20% ，主要污染物排放總量要減 少 10% ；到 2022 年前， 單位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年下 降 40%-50% ，并且將作

5、為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會開展 中長期規(guī)劃中。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低 碳化開展將是我國今后經(jīng)濟(jì)開展的戰(zhàn)略選擇。 經(jīng)濟(jì)低碳開展已形 成國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)開展潮流，欠興旺地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)不可能逆流而行。二欠興旺地區(qū)開展低碳經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)低碳開展的 內(nèi)在要求為提高經(jīng)濟(jì)開展效率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展，保護(hù)環(huán)境，合 理利用資源，開展低碳經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略的必然選 擇。欠興旺地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)開展的重要組成局部， 欠發(fā) 達(dá)地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)就如一張白畫布 ,涂什么像什么 ,高起點開展低碳 經(jīng)濟(jì)，對國家實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)整體開展戰(zhàn)略具有重大意義。 如果重 蹈我國興旺地區(qū)傳統(tǒng)“高投入、高能耗，先

6、污染、后治理粗放 型的經(jīng)濟(jì)開展老路， 那么會產(chǎn)生新的環(huán)境污染、 生態(tài)破壞和資源浪 費,勢必加劇我國溫室氣體排放量和能源消費量 ,容易引發(fā)國際貿(mào) 易爭端 ,使我國出口遭遇貿(mào)易壁壘。三欠興旺地區(qū)開展低碳經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式開展的客 觀要求欠興旺地區(qū)如果按傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)開展思路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建 設(shè)，將無法走出“先污染、后治理的怪圈，經(jīng)濟(jì)開展本錢重， 產(chǎn)品附加值低， 創(chuàng)新能力弱， 將無法擺脫對興旺地區(qū)資本及技術(shù) 的依賴， 在新一輪開展中不但加大與興旺地區(qū)的差距， 還要付出 環(huán)境污染和生態(tài)破壞的代價。 因此， 欠興旺地區(qū)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā) 展思路， 利用其經(jīng)濟(jì)開展具有較強(qiáng)可塑性的特點， 借鑒國內(nèi)外發(fā) 達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)

7、開展經(jīng)驗，充分發(fā)揮土地、人力、資源和環(huán)境等因素 的比擬優(yōu)勢， 按先進(jìn)的低碳經(jīng)濟(jì)開展理念， 高起點制訂低碳經(jīng)濟(jì) 開展規(guī)劃， 引進(jìn)國內(nèi)外興旺地區(qū)先進(jìn)的技術(shù)、 資本、制度和人力， 大力開展低碳經(jīng)濟(jì)， 以減少開展的時間本錢和試錯的本錢， 把理 論上的后發(fā)優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實上的后發(fā)優(yōu)勢， 實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā) 展。二、欠興旺地區(qū) 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 開展低碳經(jīng)濟(jì)，亟需財稅政 策的支持 以深圳某市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園調(diào)查為例。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是 欠興旺地區(qū)開展地方經(jīng)濟(jì)的重要手段 。欠發(fā) 達(dá)地區(qū)通過結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)開展根底優(yōu)勢和地區(qū)比擬優(yōu)勢， 有選擇 性地 承接 興旺地區(qū) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造與升級 ,從而 形成具有地方特色

8、的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集 ,形成完整產(chǎn)業(yè)鏈 , 帶動地方經(jīng)濟(jì)開展。但開展低碳經(jīng)濟(jì)的要求高，前期投資大， 欠 興旺地區(qū) 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 開展低碳經(jīng)濟(jì)， 面臨財力缺乏和稅收優(yōu) 惠手段有限等困難 , 亟需國家低碳財稅政策的支持。下文以深圳 某市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)情況為例加以說明。一以低碳開展理念高起點設(shè)計產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園規(guī)劃 深圳某市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園位于海豐縣鵝埠鎮(zhèn)，是經(jīng)省政 府批準(zhǔn)認(rèn)定的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園， 由某市政府和深圳市政府采用 總部深圳、基地某市模式合作共建，園區(qū)遠(yuǎn)景總體規(guī)劃 * 平方公 里，首期規(guī)劃 * 平方公里，方案投資總額 *億元。園區(qū)由上海復(fù)旦 大學(xué)深圳建筑設(shè)計院制定工業(yè)園總體規(guī)劃，按照“新園

9、區(qū)、新城 區(qū)、新增長極三位一體的建設(shè)理念和“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的建設(shè)原那么，突出環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，通過 有效利用園區(qū)優(yōu)良的天然生態(tài)環(huán)境， 將園區(qū)建設(shè)成為根底設(shè)施完 善、投資環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)業(yè)高度集聚、生態(tài)環(huán)境和 諧的綠色工業(yè)新城， 成為粵東地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)集聚基地、 海岸經(jīng) 濟(jì)孵化器和重要增長極。園區(qū)確定電子信息、機(jī)械制造、海洋資 源開發(fā)、 服裝紡織和制鞋等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 通過依托深圳電子產(chǎn)業(yè) 鏈條延伸和某市現(xiàn)有的電子信息產(chǎn)業(yè)配套能力,開展電子信息產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)； 開展深圳主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的零配件配套產(chǎn)業(yè)； 依托某市 紡織、服裝、制鞋業(yè)、內(nèi)衣、農(nóng)業(yè)、海洋業(yè)等根底產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充 分

10、利用深圳研發(fā)及貿(mào)易優(yōu)勢， 打造海洋產(chǎn)品、 服裝紡織和制鞋產(chǎn) 業(yè)群，通過園區(qū)開展帶動地方經(jīng)濟(jì)開展。二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)情況。 深圳某市 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園按 “工 業(yè)未動、環(huán)保先行原那么和“親水、親商、親民的理念及“濱 海、生態(tài)、人文的要求，在 * 平方公里園區(qū)內(nèi)預(yù)留三分之一以 上生態(tài)控制用地，三年內(nèi)方案投入資金 * 億元，用于建設(shè)園區(qū)污 水處理廠及配套管網(wǎng)設(shè)施、 固廢處置設(shè)施等， 做到生態(tài)早于生產(chǎn)， 環(huán)境重于利益， 為建設(shè)生態(tài)園區(qū)打好根底。 引進(jìn)中國泛華建設(shè)集 團(tuán)深圳分公司用 B.T 合作方式帶資 * 億元進(jìn)行根底設(shè)施建設(shè)，已 完成 *平方公里“七通一平、道路管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公共設(shè)施、 排污設(shè)施等建設(shè)工程

11、， 方案五年內(nèi)完成 *平方公里全部基建任務(wù)。 現(xiàn)有園區(qū)投產(chǎn)企業(yè) *家， 2022 年工業(yè)產(chǎn)值 *億元，電子信息、機(jī) 械制造、海洋產(chǎn)業(yè)等占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 81% ，已經(jīng)具備一定 的產(chǎn)業(yè)根底和帶動能力。三綠色工業(yè)園建設(shè)亟需財稅政策的支持1、建設(shè)綠色工業(yè)園需要大量資金投入。 工業(yè)園方案投資總額 *億元，其中“七通一平、道路管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公共設(shè)施、 污水處理、排污等根底設(shè)施預(yù)計投資？億元，制定規(guī)劃？億元， 雖然深圳市出資 2 億元作為建園資金， 引進(jìn)中國泛華建設(shè)集團(tuán)深 圳分公司用 B.T 合作方式帶資 * 億元進(jìn)行根底設(shè)施建設(shè)，資金缺 口相當(dāng)大。2、某市地方財力缺乏 。建設(shè)綠色工業(yè)園需要大量資金投

12、入， 欠興旺地區(qū)地方財力普遍缺乏，如某市 2007-2022 年度地方一 般預(yù)算收入分別是 *億元、*億元和 *億元，地方財政支出分別是 * 億元 、* 億元和 * 億元，財政支出剛性，屬吃飯型財政， 在支持園 區(qū)根底設(shè)施建設(shè)、公共效勞平臺建設(shè)等方面力不從心。如：園區(qū) 邀請專家所做的各項規(guī)劃所需費用、 征地所需的費用、 污水處理 廠等根底設(shè)施工程的設(shè)計費用等資金還沒到位。3、國家稅收優(yōu)惠政策操作空間不大。深圳某市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 工業(yè)園園區(qū)建設(shè)高度重視環(huán)境保護(hù)， 入園企業(yè)投資本錢較重， 目 前處于初建階段， 開展綜合實力較弱， 需要國家稅收優(yōu)惠政策的 扶持， 但我國尚未制定促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)開展的稅收優(yōu)惠政

13、策， 進(jìn)入 園區(qū)的企業(yè)無法得到更多國家稅收優(yōu)惠政策的支持， 園區(qū)只能在 國家現(xiàn)行稅收政策的根底上靈活操作， 目前園區(qū)制定的自主稅收 優(yōu)惠政策是：在起步期 5 年 內(nèi),入園企業(yè)享受約相當(dāng)于企業(yè)投產(chǎn) 后連續(xù)三年地方稅收 30% 和新增擴(kuò)產(chǎn)工程兩年地方稅收 20% 自 主研發(fā)獎勵資金的 “3322 方案 ，無法全額進(jìn)行稅收優(yōu)惠，對入 園企業(yè)的支持力度有限。三、建立支持欠興旺地區(qū)開展低碳經(jīng)濟(jì)財稅政策的必要性 一欠興旺地區(qū)賣 “氣 需要補(bǔ)償?聯(lián)合國氣候變化框架公約?及之后修訂的?京都議定書? 是協(xié)調(diào)世界各國間合理分配大氣資源的國際協(xié)定，其中 ,?京都 議定書? 規(guī)定了一種獨特的貿(mào)易 - 如果一國的排放量

14、低于條約規(guī) 定的標(biāo)準(zhǔn) ，那么可將剩余額度賣給完不成規(guī)定義務(wù)的國家， 以沖抵 后者的減排義務(wù)， 廣袤森林的二氧化碳吸收量為一般估算數(shù)值的 兩倍。也就是說，大氣資源也是一種商品 , 排放超額的溫室氣體 需要付費購置。 我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)開展模式是粗放型的， 目前較為經(jīng) 濟(jì)興旺的地區(qū)是通過承接國際上勞動密集型和資源型產(chǎn)業(yè)開展 起來的，為此，我國付出了較為沉重的環(huán)境和資源代價，產(chǎn)生了 較多溫室氣體排放。欠興旺地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，沒有重化工業(yè)，對大 氣污染較少，加上環(huán)境優(yōu)美，植被茂盛，無形中成為興旺地區(qū)經(jīng) 濟(jì)開展的碳匯基地， 等于無償為興旺地區(qū)提供大氣資源， 改革開 放三十多年來興旺地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的超額溫室氣體

15、排放并 沒有付費?，F(xiàn)在欠興旺地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)已沒有充足的大氣資源可供 利用，必須走節(jié)能減排道路，前期投入本錢較重。因此，國家應(yīng) 建立財政轉(zhuǎn)移支付制度， 從興旺地區(qū)籌集財政資金， 支持欠興旺 地區(qū)走低碳經(jīng)濟(jì)開展道路。二欠興旺地區(qū)開展低碳經(jīng)濟(jì)的正外部性國家需要扶持1992 年中國簽署?聯(lián)合國氣候變化框架公約?， 1998 年中 國簽署?京都議定書?，按?京都議定書?規(guī)定，到 2022 年， 所有興旺國家排放的二氧化碳等 6 種溫室氣體的數(shù)量，要比 1990 年年均減少 5.2% ，雖然沒有規(guī)定開展中國家減排義務(wù)， 但 我國是一個負(fù)責(zé)的大國，中央政府承諾到 2022 年，單位 GDP 能源消耗比 200

16、5 年減少 20% ，主要污染物排放總量要減少 10% ；到 2022 年前， 單位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降 40%-50% ，并且將作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會開展中 長期規(guī)劃中。 欠興旺地區(qū)高起點開展低碳經(jīng)濟(jì)， 有利于國家節(jié)能 減排目標(biāo)的實現(xiàn)， 對國家實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略具有明顯正外部 性，而自身卻付出超過財政承受能力的環(huán)保投入。因此，國家應(yīng) 在預(yù)算中建立支持欠興旺地區(qū)開展低碳經(jīng)濟(jì)的專項財政資金， 落 實稅收優(yōu)惠政策，支持欠興旺地區(qū)開展低碳經(jīng)濟(jì)。四、西方興旺國家開展低碳經(jīng)濟(jì)的財稅政策借鑒 一增加財政投入。歐盟通過政府與企業(yè)合作的形式，在 2022 年前投入 32 億歐

17、元，支持創(chuàng)新型制造技術(shù)、低能耗建筑 與建材、環(huán)保汽車及智能化交通系統(tǒng)三個領(lǐng)域的科技開發(fā)。在 2022 年前投資 1050 億歐元，用于環(huán)保工程和相關(guān)就業(yè)，支持 歐盟綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。二財政補(bǔ)貼。英國、丹麥對生產(chǎn)可再生能源的企業(yè)進(jìn)行 財政補(bǔ)貼政策， 推動可再生能源進(jìn)入市場， 加拿大對環(huán)保汽車購 買者提供財政補(bǔ)貼， 刺激消費者購置環(huán)保汽車。 西方國家政府對 有利低碳經(jīng)濟(jì)開展的生產(chǎn)者和經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)貼， 促進(jìn)了低碳經(jīng) 濟(jì)的開展。三開征碳稅。英、美、日、德、芬蘭、挪威和瑞典等西 方興旺國家對燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料開征國家碳稅， 稅率 根據(jù)能源含碳量和發(fā)熱量的不同而不同， 低碳能源的稅負(fù)低

18、于高 碳能源的稅負(fù)。 目前碳稅被西方國家認(rèn)為是控制二氧化碳排放富 有成效的政策手段。四稅收優(yōu)惠。美國政府規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)可再生能源相關(guān)設(shè) 備費用的 20-30% 可以用來抵稅， 可再生能源相關(guān)企業(yè)和個人還 可以享受 10-40% 額度不等的減稅額度； 英國還規(guī)定了碳稅優(yōu)惠 政策，對與政府簽署自愿氣候變化協(xié)議的企業(yè)， 如果企業(yè)到達(dá)協(xié) 議規(guī)定的能效或減排就可減免 80% 的碳稅。英國、丹麥等國對 可再生能源不征收任何能源稅， 對個人投資風(fēng)電工程那么免征所得 稅等。五獲得的啟示。低碳財稅政策是西方興旺國家開展低碳 經(jīng)濟(jì)最為依賴的手段，有力促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)的開展，單位 GDP 的碳排放增長趨于下降。五、支持

19、欠興旺地區(qū)開展低碳經(jīng)濟(jì)的財稅政策 一財政政策方面1、建立支持欠興旺地區(qū)開展低碳經(jīng)濟(jì)的財政投入機(jī)制 建立財政專項資金，加大財政投入力度是支持欠興旺地區(qū)發(fā) 展低碳經(jīng)濟(jì)最直接有效的手段。 我國應(yīng)在財政預(yù)算中， 建立支持 欠興旺地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)開展的財政專項資金， 為欠興旺地區(qū)低碳經(jīng) 濟(jì)的開展提供資金保障， 支持欠興旺地區(qū)繼續(xù)加大對節(jié)能減排方 面的投入， 完善污水處理、 廢固物品處理及碳匯等環(huán)保根底設(shè)施 建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)保護(hù)，加大對技術(shù)創(chuàng)新的資金投入力度，支 持低碳技術(shù)的研發(fā)， 支持新能源產(chǎn)業(yè)和低能耗產(chǎn)業(yè)的開展， 引進(jìn) 低碳技術(shù)和人才，提高勞動者素質(zhì)，研發(fā)高新技術(shù)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 進(jìn)行低碳改造， 幫助欠興旺

20、地區(qū)打造具有自身特色、 高附加值和 技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)欠興旺地區(qū)經(jīng)濟(jì)低碳開展。2、建立支持欠興旺地區(qū)開展低碳經(jīng)濟(jì)的財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制 欠興旺地區(qū)為開展低碳經(jīng)濟(jì)，通常需采取財政補(bǔ)貼、貸款貼 息、提供融資擔(dān)保和設(shè)立產(chǎn)業(yè)升級基金等財政扶持手段， 鼓勵承 接的企業(yè)實施技術(shù)改造、購進(jìn)科研設(shè)備、引進(jìn)低碳技術(shù)、聘請和 培養(yǎng)科研人員等。 但欠興旺地區(qū)政府財力普遍缺乏， 實施這些財 政扶持政策的難度較大。 因此， 中央及省級財政需統(tǒng)籌建立支持 欠興旺地區(qū)開展低碳經(jīng)濟(jì)的財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制， 加大財政轉(zhuǎn)移支 付力度，解決欠興旺地區(qū)政府采取財政鼓勵措施支持企業(yè)開展低 碳經(jīng)濟(jì)面臨的財政困難。二建立低碳稅制，促進(jìn)轉(zhuǎn)移企業(yè)開展低碳經(jīng)濟(jì) 1、增強(qiáng)欠興旺地區(qū)實施稅收優(yōu)惠政策的彈性 企業(yè)是開展低碳經(jīng)濟(jì)的重要力量，欠興旺地區(qū)開展低碳經(jīng)濟(jì) 離不開承接的企業(yè)積極參與， 在欠興旺地區(qū)實施稅收優(yōu)惠政策操 作空間不大情況下 ,國家應(yīng)出臺政策賦予欠興旺地區(qū)實施鼓勵企 業(yè)低碳開展稅收優(yōu)惠政策更大的自主權(quán) ,增強(qiáng)實施稅收優(yōu)惠政策 操作的靈活性、主動性和針對性 ,使欠興旺地區(qū)能夠結(jié)合實際建 立更能促進(jìn)地方開展低碳經(jīng)濟(jì)的低碳稅