地稅局防腐機制調查報告

1、地稅局防腐機制調查報告地稅部門肩負著“為國聚財，為民收稅”的崇高任務，尤其是基層地稅工作人員身處征管一線，面對的誘惑較多，執(zhí)法風險更大。如何強化基層地稅部門紀檢監(jiān)察工作，推動反腐倡廉建設？我們緊密結合基層地稅工作實際，堅持把紀檢監(jiān)察工作與稅收業(yè)務工作有效融合，以“努力構建源頭防腐長效機制”為重點強化紀檢監(jiān)察工作，通過近年來的探究與實踐，取得了一些成效，但也面臨諸多逆境，現(xiàn)將幾點做法和幾點思索總結如下，旨在拋磚引玉：一、幾點做法（一）在責任落實上施行“責任聯(lián)動，嚴格考核”一是建立黨風廉政建設分析會制度。規(guī)定每次局長辦公會、局務會后必需進行黨風廉政建設分析會，對全局黨風廉政建設落實情況進行仔細分析

2、，查找問題，研討對策，提出下階段工作部署。二是推行廉政責任“三掛”制度。“一掛”為局班子成員分別掛點基層分局和機關股室，作為掛點單位反腐倡廉建設和政風行風建設的第一責任人；“二掛”為局副科以上干部對全縣重點企業(yè)和重大工程施行結對掛點效勞，肩負對稅收管理員是否為掛點企業(yè)廉潔辦稅的督查責任；“三掛”為機關股室對全縣其他企業(yè)和較大規(guī)模個體戶施行掛點效勞，對稅收管理員廉潔辦稅情況負有督查責任。通過“三掛”措施，使廉政責任互為聯(lián)動，形成齊抓共管的責任機制。三是把廉政責任落實納入工作績效考核。堅持年度考核和日?？己讼嘟Y合，抓好責任制落實情況的跟蹤檢查。部門負責人每月向分管領導報告本部門工作紀律和廉政規(guī)定執(zhí)

3、行情況，對存在問題催促整改，整改情況納入考核，對存在問題較嚴峻的部門、單位和個人，年終考核實行一票拒絕制；同時對掛點責任人進行聯(lián)動考核，有力推動了黨風廉政建設各項工作的開展。（二）在廉政教育上注意“活動引導，警示提示”我們堅持創(chuàng)新教育方式，抓住教育重點，開展形式多樣、針對性強、效果明顯的學習教育活動：一是深化開展政治思想和黨風廉政教育月活動。利用縣局內網(wǎng)和外網(wǎng)郵箱開拓“我想說說心理話”溝通平臺，開設青年干部思想論壇，廣泛開展干部思想狀況調查分析，就如何樹立地稅清廉形象引發(fā)思想大商量，并通過學習園地、縣局內刊等載體集中展現(xiàn)商量成果，使大家時辰認清反腐倡廉的形勢，保持高度的自覺性和警惕性。二是深化

4、開展全員“結對談心溝通”活動。每月至少一次由股室、分局負責人與其所屬部門及單位干部進行溝通談心，縣局班子成員與分管股室及分管單位的主要負責人進行溝通談心，比對崗責廉政要求，比對工作任務落實，比對思想作風轉變，查找差距，整改提高。三是深化開展重點提示、警示教育活動。抓住關鍵對象、關鍵時期，對易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點崗位，實行重點防范的獨特化教育方式；針對不同崗位擁有的權力梳理廉政防范風險點，制作廉政風險防范提示卡放置每位工作人員辦公桌上，要求每天閱讀提示卡，時時提示自己、警示自己；重點抓好發(fā)生在干部職工身邊的典型案例警示教育，常常性地組織案例剖析會，組織觀看反腐倡廉警示教育片，組織參觀反腐倡

5、廉警示教育基地等，切實做到警鐘長鳴。四是深化開展地稅廉政文化實踐活動。依托豐富的紅色文化資源，建立不同功能的地稅廉政文化教育基地；在局辦公大樓設置廉政文化活動中心、廉政閱覽室、廉政文化長廊、廉政文化展廳；安裝辦公電腦“廉政屏?！?；制作廉政格言桌牌；編印廉政文化畫冊；開設“廉政電影課堂”；舉辦廉政演講競賽、廉政專題講座、“唱紅歌頌清風”競賽、“重走紅軍路，發(fā)揚好作風”、“入黨華誕重溫誓詞”等一系列廉政實踐活動，營造深厚的廉政文化氣氛。（三）在廉政監(jiān)督上強化“制度防控，管理創(chuàng)新”近幾年來，伴著縣域經(jīng)濟的進展，各種生產(chǎn)要素和生活要素向縣城高度集中，傳統(tǒng)的稅源管理模式越來越不順應稅源的改變，稅收執(zhí)法權

6、難以監(jiān)管，廉能風險客觀存在。在稅源格局發(fā)生深入改變的新形勢下，如何實施有效監(jiān)督，防范執(zhí)法風險？我們緊緊抓住稅源管理、稅負評定等關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新機制制度，主動探究稅源專業(yè)化管理，較好地實施分權、示權、控權，有力推動風險崗位廉能管理，做到與稅收業(yè)務工作有效融合。一是改革現(xiàn)有模式，完成合理“分權”。我們依據(jù)全縣稅源分類分布情況，根據(jù)廉能管理工作要求，確定了建立“以稅收專業(yè)化稅源管理機構為中樞、以重點稅源集中管理和一般稅源分類分崗管理為根底，以一體化部門協(xié)作為保障”的稅源管理組織模式，對一線稅收管理權進行重新分配，對原來按區(qū)域管轄建立的五個基層管理分局進行了職能調整，將全部征管職責分解到專業(yè)機構中，完成

7、專業(yè)職能根本不交叉，削減全職能的征管機構，最大限度地完成征管職權的合理分配和互相制約，緊緊抓住了風險崗位廉能管理的關鍵落實點。二是深化政務公開，推動全面“示權”。全面推行信息公開月申報制度，即由各單位指定專人負責按時向辦公室報送需要公開的政策法規(guī)制度、稅負評定、申報情況、效勞措施及其他信息，每月填報一次信息公開申報單，寫明需公開的條目，如本月無公開內容，也必需進行零申報，明確責任，促進政務信息按時公開到位。在辦稅效勞廳設置辦稅信息公開欄，并通過當?shù)卣畔⒕W(wǎng)、辦稅窗口觸摸屏、電子顯示屏等載體將稅收征管程序、稅收法律法規(guī)公開，維護納稅人的知情權；在機關內部建立內務信息公開欄，按時將重大工作部署、

8、人事管理、經(jīng)費收支、基建工程、大宗物品選購等進行公示，維護了干部職工的知情權、參與權。同時，將納稅人關注的熱點問題和黨風廉政建設有關要求、廉潔自律各項規(guī)定等通過上墻、上屏、上網(wǎng)、上戶等強化宣揚，對內便于干部職工自覺遵守，對外便于納稅人強化監(jiān)督。三是創(chuàng)新管理制度，做到有效“控權”。在“分權”和“示權”的根底上，進一步探究建立如何“控權”的制度和方法，更有效地鏟除滋生腐敗的土壤。在稅源管理方面，探究建立綜合治稅共享平臺：由縣政府下文，要求工商、國稅、供電、保險、財政、交通、交警、林業(yè)、技術監(jiān)督、建設等能提供稅源信息的職能部門，在我局依托計算機信息技術建立的平臺上根據(jù)不同板塊需求上傳相應稅源信息，做

9、到信息共享，互相監(jiān)督，控管到位，較好地解決了稅源情況由稅收管理員“說了算”的問題；同時，推行稅源管理月巡查、季驗收制度：對全縣稅源分片分組每月集中巡查一次，以固定稅源戶的數(shù)量和納稅金額的增減作為考核指標，對存在問題提出整改要求，催促責任人落實整改，每季驗收一次，施行一月一調度，一季一通報，進一步強化對稅源管理的監(jiān)督制約。在稅收管理員與納稅人打交道方面，推行“兩人兩卡兩訪”上戶效勞制度：規(guī)定稅收管理員上戶效勞必需兩人以上，上戶時必需填寫“納稅效勞聯(lián)系卡”，并請納稅人填寫“廉政監(jiān)督卡”封好后交上戶人員帶回。同時，對上戶情況施行“兩訪”：一由掛點股室負責人施行跟訪，對稅收管理員上戶情況進行跟蹤了解；

10、二由掛點局班子成員對重點稅源戶的上戶情況按時進行重點回訪。在“稅負評定”方面，全面開展民主評稅活動：在基層一線，對定期定額戶的稅負核定，稅收管理員自由裁量權空間較大，為有效防范由此產(chǎn)生的為稅不廉等問題，我們全面開展了分行業(yè)民主評稅活動，先由業(yè)戶自報，分局提出看法，建立行業(yè)稅負臺帳，邀請行業(yè)代表，行業(yè)協(xié)會、個體協(xié)會、工商、國稅有關人員及縣文明辦、監(jiān)察局、糾風室、效能辦有關領導參與，對轄區(qū)全部同行業(yè)戶逐一進行民主評稅，合理核定稅負。在稅務稽查方面，強化“陽光稽查”：建立征管、稅政、稽查、監(jiān)察等部門聯(lián)席會議制度，嚴格執(zhí)行方案檢查，堅持“一案雙查”、“一案兩報告”和稽查情況反應制，在查案中，堅持既外查

11、涉稅事項，又內查管理人員以稅謀私問題。在內部管理方面，出臺一系列制度和方法：先后出臺“三重一大”集體決策制度實施細則、人事調配雙向選擇實施方案、機關作風明查暗訪實施方法、機關考勤管理制度、稅源專業(yè)化管理經(jīng)費獎懲罰法、職工食堂及對外接待管理方法、公務用車修理、加油審批登記制度等，加大管理考核力度，特別是在人事、財務、食堂等敏感領域著力推行民主管理，在干部作風方面切實強化暗訪督查，對發(fā)覺的違規(guī)違紀行為按時制作光盤通過系統(tǒng)內網(wǎng)或干部職工大會播放，進一步嚴明工作紀律，促進干部作風轉變，時辰繃緊廉潔辦稅這根弦。二、幾點思索通過幾年來的探究與實踐，進一步壓縮和削減執(zhí)法自由裁量權，強化了對“兩權”運行的監(jiān)督

12、制約，取得了初步成效。但我們也深深體會到，當前基層部門紀檢監(jiān)察工作也面臨諸多逆境：如基層紀檢干部配備缺乏、年齡老化；少數(shù)單位黨風廉政責任制落實不力、少數(shù)領導廉政責任意識淡化；同級監(jiān)督由于存在親密的行政依附關系導致監(jiān)督乏力；信息化監(jiān)管平臺開發(fā)應用還比擬滯后，行政管理電子監(jiān)察和稅收執(zhí)法風險預警功能還沒有充足發(fā)揮等問題，需要我們切實探究有效措施加以解決。我們認為，進一步強化基層地稅紀檢監(jiān)察工作，推動黨風廉政建設，應注意做好以下幾方面的工作：一是在責任落實上更應注意細化分解和考核評價。進一步細化黨風廉政建設責任分工，明確牽頭單位、協(xié)辦單位和責任領導，圍繞責任分解、責任考核和責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)，重申領

13、導崗位廉政職責和問責范圍，厘清權力、義務，細化責任，明確領導班子和領導干部做什么、怎么做，強化跟蹤催促檢查。進一步建立完善黨組統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制，探究建立廉政廉情評價機制，黨風廉政建設納入單位工作績效考核和領導干部個人績效考評，評價和考核情況作為單位評先評優(yōu)和干部任用、獎懲的重要依據(jù)。二是在廉政教育上更應注意警示提示和實踐活動。圍繞廉政準則和稅收違法違紀行為處分規(guī)定等重點內容強化學習，強化示范教育、警示教育，從側重一般性的泛泛而談向注意在特別時期、特別崗位的有針對性提示警示轉變，從側重單邊灌輸向雙向溝通轉變；利用當

14、地文化資源建立廉政教育、警示教育和愛國教育基地；建立健全廉政文化傳播機制，多開展喜聞樂見的廉政文化實踐活動，注意載體創(chuàng)新，強調特色，寓教于樂，使廉政教育入腦入心，取得良好效果。三是在源頭防控上更應注意信息網(wǎng)絡防腐平臺建設。利用信息網(wǎng)絡技術實施科技防腐是新時期推動懲防體系建設，源頭防控的有效措施和必定要求。為此，在全面推廣網(wǎng)上報稅、參數(shù)定稅、征管資料電子化管理、納稅評估、稅收管理員工作平臺等征管應用系統(tǒng)的根底上，拓展軟件應用深度和廣度，將稅源監(jiān)管與執(zhí)法風險預警有機結合起來，深化數(shù)據(jù)分析利用，建立風險廉能監(jiān)控和稅源監(jiān)控信息平臺，構建風險監(jiān)控模塊，完善重點稅源動態(tài)監(jiān)控體系，建立“省局市局縣局分局稅收

15、管理員”五級稅源監(jiān)控和風險預警網(wǎng)絡。同時，建立行政管理電子監(jiān)察信息平臺，明確“三重一大”等重要事項的決策和熱點問題的處理必需在該平臺上完成操作流程，實施有效監(jiān)督。四是在內部監(jiān)管上更應注意機制制度完善與創(chuàng)新。緊緊抓住深化征管改革、地稅行政審批制度改革、干部人事制度改革、財務管理改革等機制制度的完善與創(chuàng)新，進一步理順基層崗位職責，根據(jù)專業(yè)化、職能化、信息化的思路優(yōu)化基層征管機構設置，優(yōu)化內部行政管理工作流程和征、管、查流程，建立健全征收、管理、稽查部門的信息交換制度、聯(lián)席會議制度，完善和落實稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查的互動機制；建立重大決策公開公示制度及監(jiān)督機制，不斷完善黨組會、局長辦

16、公會、局務會的議事規(guī)章，完善重要決策的詢問論證制度、跟蹤反應制度和責任追究制度，提高決策的科學化和民主化水平，真正完成合理分權、職責明確、互相制約。同時，進一步完善督查制度，強化對一線稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督，重點圍繞稅負核定、發(fā)票管理、納稅評估、稅收優(yōu)待政策執(zhí)行、稅務稽查、行政懲罰以及群眾關懷的重點、熱點事項處理情況和干部作風情況等簡單發(fā)生問題的重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，有針對性地開展專項執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。五是在外部監(jiān)督上更應注意熱點信息公開和信訪渠道暢通。強化群眾監(jiān)督，公開、透亮是可監(jiān)督的前提。要不斷拓展政務公開內容，建立透亮的依法行政機制，強化對納稅人關注的熱點問題的公開，嚴格根據(jù)“六公開”的承諾向納稅人公布涉稅事宜；進一步提高以人事管理權、財務管理權為主要內容的行政管理權運行過程的公開透亮度。同時，進一步暢通網(wǎng)上信訪接待、網(wǎng)上投訴信箱和熱線投訴，強化群眾訴求機制建設，借助網(wǎng)絡或通訊平臺建立廉政投訴中心，暢通監(jiān)督渠道。深化民主評議、局長信箱、陽光熱線等工作，建立投訴件辦理回訪制度，施行信訪下基層、下企業(yè)，提高群眾和納稅人舉報投訴的便捷度。六是在基層紀檢隊伍建設上更應注意優(yōu)化搭配。鑒于紀檢監(jiān)察工作的特別任務，上級部門應對基層紀檢監(jiān)察干部高看一眼、厚愛一分，正視干部配備缺乏、待遇不高、年齡老化等問題，大力推動干部年齡結構、學問結構、專業(yè)結構的優(yōu)化