高風險作業(yè)項目安全管理19日修改

1、高風險作業(yè)項目安全管理神華浙江國華浙能發(fā)電有限公司2014年6月19日一、對高風險作業(yè)項目及安全管理的認識1.高度重視高風險作業(yè)項目管理1）高風險作業(yè)項目是指作業(yè)環(huán)境條件差、作業(yè)人員集中、交叉作業(yè)多、特種作業(yè)多、作業(yè)風險高、勞動強度大、易發(fā)生造成人身傷亡、設備重大損壞和重大環(huán)境污染或者一旦發(fā)生不安全事件造成群傷事故、不易救援的作業(yè)項目。2）高風險作業(yè)項目管理的重點和難點是人身傷害的預防控制。3）各級管理人員要增強“人命關(guān)天”的紅線意識和守住“不出事故”的底線思維，把高風險作業(yè)項目的安全管理當作安全工作的重點。2.夯實高風險作業(yè)項目管理的風險辨識基礎1）風險辨識不清，預控措施不到位，高風險作業(yè)項

2、目必然發(fā)生意外。2）通過定期的風險再識別再評估，不斷完善風險評估基礎數(shù)據(jù)庫，是高風險作業(yè)項目管理的基礎。（作為內(nèi)外因事故綜合致因理論風險評估工作試點單位，寧海電廠在2013年年底完成了百萬機組的風險評估試點工作，2014年在全廠進行了推廣，重新發(fā)布了全公司的風險評估概述，明確了區(qū)域和工作任務前十大風險。）3）要動態(tài)辨識，準確全面評估作業(yè)風險。（不同的季節(jié)和不同的作業(yè)環(huán)境，作業(yè)項目的風險是變化的。每次檢修和作業(yè)前，都應嚴格按照檢修策劃管理的要求，開展檢修項目風險評估。）4）要本著從嚴的原則確定高風險作業(yè)項目：Ø 依據(jù)風險概述指導結(jié)合具體作業(yè)項目內(nèi)容確認高風險作業(yè)項目；Ø 通過

3、具體的風險評估辦法確定具體項目的風險值，認定高風險作業(yè)項目；Ø 屬于首次作業(yè)、無現(xiàn)場施工經(jīng)驗、人員素質(zhì)要求不能滿足、不能辨識風險的、對送出電力線路有影響，從而直接認定；Ø 其它經(jīng)管理人員評估認為作業(yè)風險較大的作業(yè)項目。3.控制住高風險作業(yè)項目的核心風險1）準確把握每一項高風險作業(yè)項目的核心風險。人的不安全行為、機（物）的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件是是造成事故直接原因，管理上的缺陷和技術(shù)上的不足是深層次的根本原因。每一項高風險作業(yè)都有最關(guān)鍵的危害因素和最嚴重的可能事故后果，同樣的作業(yè)項目在不同的技術(shù)條件下、不同的季節(jié)和作業(yè)環(huán)境下會有不同的風險程度。我們最關(guān)注的核心風險有：&

4、#216; 高空落物或者墜落Ø 火災和爆炸Ø 交叉作業(yè)Ø 大型起吊作業(yè)Ø 密閉空間及作業(yè)Ø 夜間作業(yè)Ø 人員素質(zhì)和狀態(tài)2）采取成熟可靠的措施，降低、控制甚至消除核心風險，是高風險作業(yè)項目管理是否有效的關(guān)鍵。4.體系化管理，全過程管控要嚴格執(zhí)行發(fā)電本質(zhì)安全管理體系關(guān)于高風險作業(yè)項目管理的要求，從風險辨識到項目總結(jié)評價，全過程地管控高風險作業(yè)項目。全過程的監(jiān)督管理包括：Ø 風險辨識的準確全面Ø 作業(yè)施工方案編制審批；Ø 應急處置方案的準備和演習；Ø 開工條件的確認；Ø 嚴格的風險和安全措施

5、交底；Ø 安全管理人員全過程監(jiān)督管控；Ø 作業(yè)現(xiàn)場移動視頻全過程監(jiān)控；Ø 作業(yè)過程的風險變化的識別和措施的及時調(diào)整；Ø 嚴肅地監(jiān)察考核。5. 高風險作業(yè)項目的安全監(jiān)察要有高水平的管理人員1）發(fā)揮“一崗、一網(wǎng)、一中心”專業(yè)優(yōu)勢，提升高風險作業(yè)項目的管理效能。神華國華電力建立了“一崗、一網(wǎng)、一中心”安全監(jiān)察體系，包括各廠的安全總監(jiān)崗位、三級安全監(jiān)督網(wǎng)和國華安全監(jiān)理中心。在廠內(nèi)，由安全總監(jiān)牽頭負責，三級安全監(jiān)督網(wǎng)絡運作，對高風險作業(yè)項目實施安全監(jiān)察，同時，國華安全監(jiān)理中心派駐專業(yè)安監(jiān)人員，定點對每個高風險作業(yè)項目實施方案審查和現(xiàn)場安全監(jiān)察。2）選擇業(yè)務精湛、責

6、任心強、管理有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員擔任項目經(jīng)理。優(yōu)秀的項目經(jīng)理能在工藝工序、施工方案、施工組織等各方面規(guī)避或者控制風險。3）組建高素質(zhì)的項目管理小組。所有定性為高風險的作業(yè)項目均明確現(xiàn)場負責人、項目負責人、安健環(huán)監(jiān)察責任人，各責任人責任、分工明確，協(xié)同安全監(jiān)督網(wǎng)絡和專業(yè)安全監(jiān)理，齊抓共管。二、高風險作業(yè)項目管理的具體經(jīng)驗分享作業(yè)項目的高風險無法避免的情況下，要采取一些可行的措施，控制高風險影響的范圍、存在的時間，或者把高風險降低為可接受的風險，甚至消除風險。1. 通過工藝工序的安排，減少高風險作業(yè)的范圍、縮短高風險作業(yè)的時間機組停機前，施工單位人員和工器具提前進場，做好高風險作業(yè)準備：1）進行妨

7、礙燃燒器拆裝的清理工作（樓梯、平臺、管道、照明等移位）；2）布置好卷揚機、鋼絲繩、電源等，并進行吊點鋼梁安裝、焊接；3）停機前10天逐步將SOFA燃燒器臨拋到鍋爐39m層，為后續(xù)工作打好基礎；4）所有的組件盡量在組合場所焊接，盡量不要在現(xiàn)場拼裝焊接，減少現(xiàn)場動火工作、高空作業(yè)和交叉作業(yè)（如脫硝裝置煙道、SOFA風道、桁架等提前拼裝）；5）由于燃燒器吊運空間狹窄，經(jīng)過研究，將新燃燒器在制造廠內(nèi)分段制作，便于現(xiàn)場吊裝；SCR煙道彎頭提前拼裝，整體吊運SOFA燃燒器提前臨拋到位 燃燒器分段制作，便于吊裝2.盡量通過作業(yè)環(huán)境和條件的改善來降低風險開工前專門制定作業(yè)環(huán)境準備方案，做到高處作業(yè)有平臺、有可

8、靠的安全帶栓掛點；密閉空間作業(yè)有通風、有安全照明、有逃生通道；所有空洞已防護或已封閉；所有臨邊有護欄；臨時電源專項策劃布置專人管理檢查；消防設施性能確保完好。高空作業(yè)垂直與水平安全繩預先布置好圍欄隔離，杜絕裝置性違章現(xiàn)象高空油漆作業(yè)執(zhí)行雙繩雙掛和防墜器安全措施分層安全布置：一層走氣割帶，二層走電源線，三層走電焊線 脫硝SCR作業(yè)區(qū)17米層鋪設木板，與下方風機區(qū)域硬隔離脫硝SCR作業(yè)區(qū)鋪設安全網(wǎng) 3.高風險作業(yè)集中區(qū)域優(yōu)化布置，確保高危作業(yè)區(qū)域隔離效果燃燒器改造、SCR改造以及爐內(nèi)升降平臺安裝等高風險作業(yè)項目集中在鍋爐區(qū)域。通過認真設計布置，地面分區(qū)，上下分層，完全隔離，在整個檢修期間互不影響。

9、涉及兩個及以上施工單位在同一區(qū)域進行施工的高危風險項目作業(yè)，有可能危及對方安全生產(chǎn)的，各方當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，以明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并應當指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議必須報我廠安健環(huán)部審核并備案。脫銷改造區(qū)域同其他生產(chǎn)區(qū)域硬性隔離鍋爐零米燃燒器吊裝區(qū)域同其他生產(chǎn)區(qū)域硬性隔離4.管控好危險物資氧氣、乙炔管道集中供氣和安全管理；在脫硫吸收塔和凈煙氣煙道內(nèi)部防腐高危作業(yè)中，杜絕任何的火源及電氣裝置，施工中在吸收塔及煙道人孔外設置檢查登記崗亭，嚴格清查工作人員火種，上交火種及手機；施工使用防腐材料定量定置安放，杜絕大量堆放；現(xiàn)場禁止

10、使用彩條布等易燃消耗品。 5.盡量避免夜間作業(yè)和惡劣天氣作業(yè)原則上高風險項目禁止夜間作業(yè)，如確實需要夜間連續(xù)作業(yè)則執(zhí)行申報制度，經(jīng)管理部門和檢修主管領導審批后方可進行。高風險項目夜間作業(yè)前召開專門交底會，管理部門安排專人現(xiàn)場跟蹤，防止夜間作業(yè)安全管控上出現(xiàn)疏忽、缺位、失控。夜間作業(yè)審批單夜間召開作業(yè)風險交底會在6級及以上大風、暴雨、大霧等惡劣天氣，全面停止室外高處作業(yè)。臺風和暴雨天氣啟動監(jiān)測和預警機制暴雨天氣通報臺風路徑通報6.輔助以危險源檢測、視頻監(jiān)控等手段加強施工監(jiān)護力度密閉空間作業(yè)定期檢測和通風記錄高風險區(qū)域視頻監(jiān)控7.把握好施工人員的狀態(tài)項目負責人和專職安全監(jiān)察人員管理進班組，參加施工

11、單位檢修班組的早晚兩次的班前會，對當班開工項目的重點風險進行分析講解，交待安全注意事項，檢查作業(yè)人員精神狀態(tài)及對檢修作業(yè)風險的了解情況。每日開工前對作業(yè)人員身體狀態(tài)進行檢查，身體狀態(tài)不佳、精神不振人員禁止進行高風險作業(yè)。開工前人員測試站班會安全交底和安全檢查8. 認真組織應急演習組織應急演習的目的不僅僅是讓施工人員掌握應急救援的技能，更重要的效果是讓施工人員對工作風險的危害有了直接的體驗，培養(yǎng)了主動安全意識。500kV懸瓷清掃演習人員急救現(xiàn)場煙道防腐演習消防滅火現(xiàn)場三、高風險作業(yè)項目的管理提升1、高風險作業(yè)項目的施工人員往往是臨時承包商人員，如何提高作業(yè)人員的安全意識和安全管理水平？盡管開展了

12、承包商入場的三級安全培訓教育，過程中也嚴格執(zhí)行管控措施，但是習慣性違章現(xiàn)象還是時有發(fā)生。究其原因還是作業(yè)人員的文化素質(zhì)、業(yè)務技能和從業(yè)經(jīng)驗等基礎薄弱，現(xiàn)有的教育和交底不足以給作業(yè)人員形成強烈的安全意識和規(guī)范的安全行為習慣。1）持續(xù)完善安全教育體系和教育培訓范圍、內(nèi)容、質(zhì)量。通過電教室，盡量采用視頻圖片等方式，生動開展教育培訓。安全教育培訓突出“應知應會”和安全規(guī)范要求，易學易懂。2）研究“逆向安全體驗培訓”的機制和裝置，在不造成實際傷害的前提下，讓受訓者直接真切的體驗違章的危害和后果，真正起到“吃一塹、長一智”和“一次被蛇咬，十年怕井繩”的培訓效果。高風險作業(yè)項目的作業(yè)人員全員經(jīng)受培訓。2、未來幾年大規(guī)模的改造工程，高風險作業(yè)項目如何有效管控？1）未雨綢繆，從項目的可行性研究開始，就要關(guān)注具體技術(shù)路線和施工方案的高風險因素的識別，盡量在工藝布置和技術(shù)路線上避免高風險作業(yè)項目。2）總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化施工組織，為高風險作業(yè)項目提供良好的管控條件。3、風