公交成本規(guī)制

1、精選文檔公交成本規(guī)制 一、概念公交成本規(guī)制是指合理界定公交行業(yè)各項運營成本范圍，科學建立公交單位運輸成本標準，并以此測算財政補貼和科學定價調價的政策。成本規(guī)制是公交行業(yè)發(fā)展財政預算管理的基礎；是科學實施公交財政補貼、開展運價調節(jié)的關鍵環(huán)節(jié)；是對企業(yè)經營者管理水平的考核依據；是政府對公交事業(yè)扶持政策的重要憑證。二、政策依據2006年12月建設部、國家發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部聯合發(fā)布的關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經濟政策的意見（建城【2006】 288號）、2011年湖南省出臺的湖南省人民政府關于進一步加強城市公共客運管理的意見（湘政發(fā)201147號）、2012年國務院出臺的國務院關于城市

2、優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見（國發(fā)201264號）、2013年交通運輸部出臺的關于貫徹落實<國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見>的實施意見（交運發(fā)2013368號）等文件均明確提出要完善公共財政補貼補償制度。建立城市公共交通企業(yè)成本評估制度、城市公共交通補貼補償制度，合理界定公共財政補貼補償范圍。對城市公共交通企業(yè)執(zhí)行政府指令的低票價，承擔老年人、殘疾人、學生等優(yōu)惠乘車和完成政府指令性任務所增加的支出。黨的十八大強調，要加強和創(chuàng)新社會管理，改進政府提供公共服務方式。新一屆國務院明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度。城市公交雖作為自負盈虧的市場主體，但因其

3、屬于公益性服務行業(yè)，通過市場化運作難以消化的運營成本，政府必須給予補貼，才能保證公交服務的質量不受影響，使公交企業(yè)兼顧公益性和市場運作的積極性，這就需要對公交企業(yè)實行成本規(guī)制，定期給予補貼補償。三、計算方法每個會計年度結束后的次年，政府要求中介機構對公交企業(yè)上一年度的成本費用進行審計，取得上一年度公交企業(yè)成本費用審計數。當公交企業(yè)規(guī)制后利潤總額為虧損的，政府先將企業(yè)虧損數予以補足，再根據規(guī)制成本補足6%8%成本利潤率；當公交企業(yè)規(guī)制后利潤總額為盈利的，直接根據規(guī)制成本補足6%8%成本利潤率。四、作用1、將政府財政補貼與企業(yè)成本控制有機結合起來，補貼確定基礎更加科學，提高財政公交補貼資金的使用效

4、率，實現財政扶持公交的政策目標。2、規(guī)制遵循企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，規(guī)定企業(yè)的利潤率不低于6%8%，使得成本與營收“可觀察、可測量、可評價”，申請財政補貼有據可依，有利于保持公交行業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，為公眾提供更安全、便捷、舒適、經濟、綠色的公交服務。3、促進公交企業(yè)進行精細化財務核算，加強企業(yè)內部成本控制。4、促使公眾了解政府對于公交的財政補貼力度與行業(yè)管理情況，清楚公交企業(yè)的盈虧情況，有利于公眾接受和支持政府公交票價、運行線路等方面的調整。五、其他已實施的城市目前，全國大部分城市公交企業(yè)處于虧損狀態(tài)，而公交財政補貼包括國家財政補貼和地方財政補貼，補貼項目主要有公益性補貼、燃油補貼、殘疾人補貼、老

5、年人補貼、及其他購車補貼等，僅國家燃油補貼機制相對完善和固定，其他項目補貼多為企業(yè)和地方政府一事一議后協(xié)商確定，一般補貼不足且金額較少，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。放眼國內外公交發(fā)展較好的地區(qū)，政府對城市公共交通均普遍實施了基于服務質量考核的成本規(guī)制管理和財政扶持政策。國際上通常對城市公交企業(yè)的財政補償都占營運成本的50%以上。2006年，深圳首推公交成本規(guī)制以來，上海、重慶、蘇州、常州、宜興、烏魯木齊、武漢、南昌、溫州、平湖、宿遷、贛州等城市都對城市公交企業(yè)實行成本規(guī)制，規(guī)范政府補貼行為，效果十分明顯，公交服務質量得到大幅度提升，財政補貼資金獲得了巨大的社會效益。珠海、深圳等城市在實行成本規(guī)制后，還保證了企業(yè)的合理利潤率在6