淺談土地非農(nóng)化中必須保障農(nóng)民利益VIP

1、淺談土地非農(nóng)化中必須保障農(nóng)聿IJ益淺談土地非農(nóng)化中必須保障農(nóng)民利益（作者:單位:郵碼:）農(nóng)村城市化，必然有大片農(nóng)田轉向非農(nóng)化。以上海為例，自改革開放以來，尤其是進入90年代后，上海郊區(qū)農(nóng)村城市化的步伐顯著加快，伴此而來的是大批農(nóng)用轉為非農(nóng)用途。19917995年的5年間，政府批準的征地和農(nóng)村集體經(jīng)濟的非農(nóng)用地共4.2萬多公項，占全市30萬公頃耕地的14%o有些村莊的耕地已基本消失。如何保障農(nóng)民的勞動就業(yè)和經(jīng)濟收入3 / 9大批耕地被國家征用后，如何保障農(nóng)民的勞動就業(yè)和原來的收入水平，是農(nóng)村城市化進程中關系農(nóng)民利益的首要問題。國家征用土地，按土勞比例政策，安排失地農(nóng)民的就業(yè)。但是其中存在的問題較

2、多，一是尚未安置或已經(jīng)安置到某個企業(yè)但并未落實工作崗位的，約占應安置勞動力總數(shù)的1/4強。這部分勞動力只領取類似失業(yè)救濟金的待崗生活費，比原來的收入水平下降一半左右。二是已安置就業(yè)的勞動力，收入水平也有下降。國家征用土地大多數(shù)在城鄉(xiāng)結合部，這部分農(nóng)村原來的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，農(nóng)民的收入水平比較高，年勞均收入一般是七八千元，高的達一萬多元。國家征地，不僅征用了農(nóng)田，有些地方還把原來用于二三產(chǎn)業(yè)的土地也征用了。征地工安置到國有或城市集體企業(yè)工作，多數(shù)人要減收1/3左右，有的減得更多。三是由于農(nóng)民原來務農(nóng)、務工時所掌握的技術，多數(shù)不適合新企業(yè)的需要，因此在擇業(yè)競爭中處于不利地位。征地工反映，他們被安排

3、到新單位，往往是拿“三柄”，即鏟刀柄、掃帚柄和拖把柄。由于他們所做的是勤雜工，一旦企業(yè)遇到不景氣，下崗待業(yè)乂是首當其沖。四是他們原來務農(nóng)、務工的時間不算“工齡”，在勞保福利、退休金比例、房改政策等方面也都不能享受企業(yè)老職工同等待遇。這些問題如不妥善解決，必然會影響農(nóng)民參加城市化建設的積極性，增加農(nóng)村城市化的阻力。在農(nóng)地非農(nóng)化進程中，國家征用了農(nóng)民賴以生存的土地，而國家征用的土地只付少量的青苗費、地上地下設施和土地的補償費，沒有土地的市場價格，這種做法基本上是國家計劃調(diào)撥體制的延續(xù)。這樣政府對保障農(nóng)民原有的收入水平也就有著不可推卻的責任。政府理應保證失地農(nóng)民勞動就業(yè)的權利，切實安排落實征地工適當

4、的工作崗位，他們在農(nóng)村的工齡，也應算作連續(xù)工齡，或者采用變通的辦法解決。如何保護和發(fā)展集體經(jīng)濟淺談土地非農(nóng)化中必須保障農(nóng)民利益鄉(xiāng)、村社區(qū)集體經(jīng)濟組織，既能增加農(nóng)民收入，乂是政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁。上海郊區(qū)從合作化以來，一直以集體經(jīng)濟為主體，80年代農(nóng)業(yè)實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，集體經(jīng)濟仍占農(nóng)村經(jīng)濟的70%左右，這是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)條件。目前，隨著農(nóng)村城市化的進展，耕地不斷減少，特別在城市化地區(qū),不少村、隊集體土地所剩無兒，有的甚至已沒有耕地了。面對這種情況怎么辦?郊區(qū)目前有不同的做法:一種是將村、隊集體經(jīng)濟組織撤梢，并根據(jù)集體經(jīng)濟的公共積東不可分制的原則，把原有集體資產(chǎn)的50%上交鄉(xiāng)政

5、府,50%上交所在地新建的街道辦事處。另一種是保存村、隊集體經(jīng)濟組織，考慮到很多原有社員已不在村隊集體企業(yè)勞動就業(yè)的特點，將原來的集體資產(chǎn)，根據(jù)入社股金的多少和勞動時間的長短子因素，黃化給集體經(jīng)濟組織的成員，使其資產(chǎn)的持有權明晰化，這樣，集體經(jīng)濟實體不僅存在，而且還得到進一步發(fā)展。這兩種做法的姑果是不同的.前者是集體經(jīng)濟組織就此終止，農(nóng)民長期創(chuàng)選的公共積水權屬轉移。后者是把集體經(jīng)濟保存下來，通過產(chǎn)權量化等措施，不僅使農(nóng)民可以分到紅利，而且還為他們的再就業(yè)、享受集體福利等提供了條件。3 / 9淺談土地非農(nóng)化中必須保障農(nóng)民利益對集體經(jīng)濟組織的上述兩種做法，筆者認為，前一種是損害了農(nóng)民的合法權益，足

6、不可取的;后一種是保護了農(nóng)民的合法權益，是應該提偏的。把村民委員會和村集體經(jīng)濟組織泥淆，是導致?lián)p害農(nóng)民利益的一個重要原因。有人認為，即然耕地很少或是已經(jīng)沒有了，那么作為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的基礎就不存在了，村集體經(jīng)濟組織和村民委員會應該同時撤梢.這是一種誤解。村民委員會是一種自治組織，是我國農(nóng)村基層的準歡權組織。在城市化地區(qū)，行政村被新建立的街過居委會所替代，上級政府將原有的村民委員會撤梢是自然的，但是農(nóng)氏的集體經(jīng)濟組織與村民委員會不同，它開創(chuàng)時是農(nóng)業(yè)合作社.當時存在的基礎是耕地，但是自從改革開放以來.農(nóng)村走的是農(nóng)工商綜合經(jīng)管道路，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。決定集體經(jīng)濟能否繼續(xù)存在的前提已不是有沒有耕地，

7、而是看有沒有集體經(jīng)濟的經(jīng)營活動。只要集體經(jīng)濟有經(jīng)營活動，只要群眾沒有提出撤銷集體經(jīng)濟組織的要求。政府不應該，也無權撤儲集體經(jīng)濟組織，相反的是應該妓勵和支持它進一步發(fā)展集體經(jīng)濟。將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)收繳為鄉(xiāng)政府和街過辦事處所有，不論用什么理由，都是違背黨中央關于不能剝奪農(nóng)民、不能平調(diào)集體時產(chǎn)的一貫政策的。如何改造農(nóng)村舊村落，縮小城鄉(xiāng)差別對農(nóng)村舊村落的改造，作為社會、經(jīng)濟、文化、政治中心的城市，有責任、有義務把分散、落后的農(nóng)村逐步改造成為趨向現(xiàn)代化的新農(nóng)村，使歷史上遺留下來的城鄉(xiāng)差別逐步消失。同時.，全面改造舊農(nóng)村，也是現(xiàn)代文明社會的重要標志。從郊區(qū)城市化的實踐來看，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對舊村莊的改造比較

8、注意，堅持將一部分土地級差收入用于舊村莊的改造，改造的成效十分顯著，農(nóng)民也比較滿意。但是也有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對舊村莊改造注意不夠，突出表現(xiàn)為在開發(fā)房地產(chǎn)中，為了追求利潤的最大化，力爭多征用開發(fā)費用低的耕地，不征用開發(fā)成本高的農(nóng)民宅基地.因此，原有村莊改造滯后，出現(xiàn)了新的住宅區(qū)中仍留著星星點點的舊村落，這些村莊原有的排水系統(tǒng)已被破壞，特別是一些地勢低洼的村莊，雨后積水，平時也是污水、垃圾到處可見，環(huán)境衛(wèi)生條件極差。4 / 9淺談土地非農(nóng)化中必須保障農(nóng)聿IJ益今后，在農(nóng)村城市化進程中，特別在城市化地區(qū)，將舊村莊改造成為其有現(xiàn)代化設施的農(nóng)民新村，必須列為城市化進租中的一項重要任務。在這樣的思想指導下,把城市

9、建設的征地和舊村莊改造結合起來，搞好包括舊村莊在內(nèi)的城市建設規(guī)劃，把改造舊村莊一匚作落到實處。農(nóng)民如何參與分配開發(fā)土地資源的利益從上海的情況來看.在農(nóng)村城市化過租中，農(nóng)民失去土地后，除了老年人得到的養(yǎng)老金比原來高以外，現(xiàn)有的勞動力枕業(yè)沒有保障，收入普遍減少，房屋動遷中的經(jīng)濟利益往往受損。如何保護農(nóng)民的正當利益，農(nóng)民利益受損時如何給予適當?shù)难a償?要靠政府包，一則包不起，二則包也不是好的辦法。出路是讓農(nóng)民參與土地資源開發(fā)利益的分配。土地是財富之母。開發(fā)房地產(chǎn)中產(chǎn)生的一切利益，都離不開作為母體的土地。然而，在土地資源開發(fā)中，作為集體土地所有者的農(nóng)民，不僅得不到開發(fā)的利益，而且還要受到報害。據(jù)對一個萊

10、區(qū)鎮(zhèn)的調(diào)查，目前征地的前期費用有耕地占用稅、蔬菜基地保護費、青苗補償費、糧油補差款、地上地下設施補償費、土地補償費、勞動力安i置費等7項，其中市有關部門所得占征地總費用23.7%,鎮(zhèn)政府所得包括勞動力安置費足30.6%,村級所得占3.86%,生產(chǎn)隊和農(nóng)民所得占21.7%;其他用地單位承擔的勞動力安置費占征地費用的20.l%o農(nóng)民得到的實際利益是:已退休或將要退休的老年人原來的退休全只有幾十元，現(xiàn)200多元;生產(chǎn)隊和農(nóng)民所得的21.7%征地費中，除去地上地下建筑物辛設施拆除的補修費外，農(nóng)民從征地中得到的實際利益，僅占征地費用的3.1%。由此可見，在征地過程中，與土地無關或關系不大的部門伸手撈得太

11、多了，而給予集體土地的主人一6 / 9淺談土地非農(nóng)化中必須保障農(nóng)民利益農(nóng)民的利益實在太少了。所以提出土地資派開發(fā)利益的分配問趁.不是無事生昨,而是實實在在的農(nóng)民合法利益的保障問題。我國的憲法、土地管理法都明確規(guī)定:農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地.除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。土地既然是農(nóng)民集體所有。在土地資源開發(fā)中，國家要征用農(nóng)民土地.農(nóng)民的土地權利要在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)，即獲得絕對地租的權利，這應該是無可爭議的道理。然而，在現(xiàn)實生活中，有些違反我國法律的說法和似是而非的論點頗有影響。如有人提出農(nóng)村土地屬于國家的觀點；有人以土地轉移用途禽經(jīng)國家審批為根據(jù)，提出農(nóng)村土地的“終極所有權"、.最終所有權”是國家的。這些觀點，不管主觀愿望如何，在客觀上都是模栩土地所有制權屬關系，否定農(nóng)民集體所有性質(zhì)，為俊占損害農(nóng)民的合法利益提供依據(jù)的。解決國家與農(nóng)民集體對土地開發(fā)利益合理分配的根本出路.是根據(jù)關于建立社會主