教育-城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的思考與建議

1、關于城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的思考與建議馬亮寬 推進義務教育均衡發(fā)展是貫徹落實義務教育法、促進教育公平的必然要求，是辦好人民滿意教育的現(xiàn)實需要，是實施素質教育的重要保證。義務教育均衡發(fā)展已成為人民群眾普遍關心的、最直接、最現(xiàn)實的問題，同時也是建立社會主義和諧社會必須解決的問題。 我省在推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展方面，認真落實相關政策法規(guī)，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、均衡配置教育資源、加大薄弱學校建設、推進校長教師交流、農村中小學教師培訓等措施，取得了一定的成效，但還存在許多困難和問題，需要我們認真研究、切實解決。 一、我省城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展存在的困難和問題 （一）義務教育在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡，農村教育問

2、題嚴重 城鄉(xiāng)義務教育在辦學條件、師資水平、教育質量等方面存在較大差異。主要表現(xiàn)在：農村子女接受教育的條件、機會與城市孩子相比都相差甚遠。1、農村中小學辦學條件差 不少農村中小學校舍條件差，仍有一些危房未得到及時改造；還有相當數(shù)量的學校是薄弱學校，水、電、暖條件不具備；許多農村中小學沒有圖書館和閱覽室，音、體、美、電子信息等實驗、實訓器材配備嚴重不足。 2、農村中小學師資水平較低、數(shù)量嚴重不足，農村中小學師結構性缺編嚴重。小學段英語、體育、音樂、美術、信息技術教師缺乏；初中段音樂、美術、信息技術學科缺編嚴重。3、農村中小學的教育質量較差，農村中小學生升入重點中學、上大學的機會與城區(qū)中小學生是不均

3、等的，他們的成長和發(fā)展一開始就處于非常不利的地位。 （二）義務教育在區(qū)域內部發(fā)展不均衡，城區(qū)教育問題不少1、城區(qū)教育資源總量不足，山東省部分市區(qū)現(xiàn)有教育資源已難以保障城區(qū)學生的就學要求。2、城區(qū)學校布局不合理。從2005年開始，山東省開展了新一輪城區(qū)中小學改擴建工作，并制定了相應的發(fā)展規(guī)劃，但各市發(fā)展不平衡，有些市沒有完全落實省的有關政策規(guī)劃。3、多數(shù)市區(qū)中小學之間發(fā)展不均衡，“擇校熱”現(xiàn)象依然存在。4、有些市市區(qū)的教師隊伍也存在老化、數(shù)量不足等問題。 目前，我省城區(qū)不同小學之間的辦學水平、教育質量存在較大差別。各市市區(qū)不同程度地存在學校占地面積小、設施設備短缺落后、師資力量薄弱，不能滿足當?shù)?/p>

4、適齡兒童入學需要的問題。 二、城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的對策與建議 （一）統(tǒng)一思想認識，把推進義務教育均衡發(fā)展擺上重要位置 各市教育行政部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識推進義務教育均衡發(fā)展在構建社會主義和諧社會中的重要作用，研究制定推進義務教育均衡發(fā)展的目標任務、實施步驟和政策措施，并納入到山東省教育改革與發(fā)展的總體規(guī)劃。 （二）要加大教育投入，新增經費向農村學校和城區(qū)薄弱學校傾斜 全省各市級教育行政部門要在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，會同各有關部門，優(yōu)先保障推進義務教育均衡發(fā)展所需資金。要切實落實教育經費“三個增長”和新增教育經費主要用于農村的要求，在經費投入上對薄弱學校

5、的改造采取傾斜政策，城市教育費附加要優(yōu)先用于薄弱校改造。 （三）加強教師隊伍建設，建立校長教師流動機制1、建立科學的教師補充機制,教師配置應按師生比需求，調整編制，統(tǒng)籌解決教師缺額問題。2、對現(xiàn)有教師進行培訓，提高他們的專業(yè)能力。通過集中培訓或現(xiàn)代遠程培訓，更新教育觀念，優(yōu)化知識結構，提高專業(yè)能力，促進他們的專業(yè)成長，是實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的重要保證。3、制定優(yōu)惠政策，鼓勵教師到基層農村任教。教育、人保部門要在引進、調配、培訓、職稱待遇等方面制訂優(yōu)惠政策，以盡快提高農村中小學的師資水平。在師資引進方面，應優(yōu)先滿足農村中小學的需求，重視解決農村小學英語、信息技術及音、體、美教師短缺的問題；在教師

6、調配上，應實現(xiàn)區(qū)域內資源共享，發(fā)揮名師帶動效應，省、市級名師、優(yōu)秀教師每年都要到薄弱學校作講課示范、介紹教育教學體會。 （四）落實“三個到位”政策，整合城區(qū)教育資源1、規(guī)劃到位 按照綱要精神和有關規(guī)定，每1萬人口的區(qū)域應有1所24個班規(guī)模的小學，每2萬人口的區(qū)域應有1所36個班規(guī)模的初中。因此，建議對各市城區(qū)內仍有“挖潛”能力的學校進行擴建，增加容量的同時，必須按照城市發(fā)展規(guī)劃適當加快新建學校步伐，以滿足學生大量增加的需求。2、政策到位 建議各地政府嚴格落實有關政策規(guī)劃，在住宅小區(qū)開發(fā)建設中，按規(guī)劃由開發(fā)商建設學校及幼兒園，并交付教育主管部門作為公辦教育機構使用。如果開發(fā)商不按規(guī)劃建設地上建筑

7、物，至少要留足學校和幼兒園的建設用地,并且政府按每平方米30元標準收取的城市配套費?？顚Ｓ?，用于建設學校和幼兒園。3、督導到位 建立“橫到邊、縱到底”的教育督導網絡，完善對市級政府教育發(fā)展的督導評估機制，評估結果納入當?shù)刂饕I導政績考核體系。 （五） 創(chuàng)新機制，探索義務教育均衡發(fā)展新模式1、針對現(xiàn)實問題，積極探索推行擴大城市優(yōu)質教育資源的“新模式” 聯(lián)盟校模式:充分發(fā)揮“名?！崩瓌有瑢⒁凰懊！迸c區(qū)片內相對薄弱學校結成“傳幫帶對子?！?，組成聯(lián)合辦學模式，實施統(tǒng)一管理制度和管理模式，實現(xiàn)教育資源共享。合并幾所中小學而成立資源龐大的大學校就可以與多所農村中學結為幫扶對象，學?？梢耘沙雒麕煹睫r

8、村學校支教 “結對子”，實現(xiàn)了共同發(fā)展。 區(qū)式模式：將各市已有城區(qū)相對薄弱中小學校由“名?！奔娌?，進行“學區(qū)制”改革試點。以優(yōu)勢學校為主體設立幾個試驗學區(qū)，在學校隸屬關系不變、法人不變、編制獨立的前提下，學區(qū)內學校實行實質性聯(lián)合辦學，互派師資、統(tǒng)一教學、資源共享、捆綁考核。積極開展基礎教育各階段同層次學?！袄闲Ｐ滦！?、“強校弱校”等模式探索及“教育聯(lián)盟”、“強校托管”、“強校兼并”的試點運作。在“學區(qū)制”試點的同時，安排資金，啟動市區(qū)區(qū)屬薄弱初中教育教學設施水平提升工程；完善教師培訓機制，組織名師團隊，建立名師網絡資源平臺，促進區(qū)域教師學研共同體建設。還開展“學校診斷”活動，教研部門和示范性高

9、中分別為一所薄弱學校，切準薄弱環(huán)節(jié)，提供支持，促進質量提高。2、中小學入學應采取多種形式，全面落實“劃片招生、免試入學”政策。積極推行“農民工子女就讀無障礙”政策。堅持“以流入地政府為主，國辦中小學為主”的兩為主原則，外來務工人員子女提供監(jiān)護人務工單位證明或工商營業(yè)執(zhí)照；固定住所證明；公安部門頒發(fā)的暫住證明；戶籍所在地戶籍證明，就可在居住地入學并建立學籍檔案，享受與當?shù)貙W生同等待遇。3、加快中考制度改革，認真落實省級示范性高中公助生指標分配政策。高中入學，同樣按照“區(qū)域平衡、生源均分”的思路，啟動中招制度改革，實行“給初中分配名額，為高中均分生源”的招生辦法。給初中分配名額，即：依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的初中畢業(yè)生數(shù)、學生的鞏固率及評估成績等，把普通高中所有統(tǒng)招名額分配到初中學校，中招統(tǒng)考結束后，按照分配的指標，依據(jù)擇優(yōu)錄取的原則，對各