加強(qiáng)制度創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革——東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述

1、加強(qiáng)制度創(chuàng)新 推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述孫少巖吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心 吉林 長(zhǎng)春 130012由吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心、吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院主辦，?管理世界?雜志社、?經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)?編輯部、?經(jīng)濟(jì)與管理研究?編輯部、北京禹陽(yáng)中歐經(jīng)濟(jì)管理研究院共同協(xié)辦，以“東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新為主題的第四屆國(guó)有經(jīng)濟(jì)論壇于2004年12月4日至5日在吉林大學(xué)召開。在國(guó)家大力振興東北老工業(yè)基地政策方針指引下，繼成功舉辦三屆國(guó)有經(jīng)濟(jì)論壇的根底上，為加強(qiáng)有關(guān)方面的深入研究和探索，論壇主辦方邀請(qǐng)來(lái)自于中央和地方國(guó)資委、政府政策研究部門的官員，科研院所的專家、學(xué)者以及局部企

2、業(yè)的代表共160余人出席本次論壇。與會(huì)代表就如何認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，切實(shí)落實(shí)科學(xué)開展觀，始終以改革為動(dòng)力，轉(zhuǎn)換體制和機(jī)制，用改革方法解決開展中的矛盾和問題，推進(jìn)東北地區(qū)老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)的振興等問題，進(jìn)行了深入的探討和交流，提供有價(jià)值的意見和建議?，F(xiàn)將本次論壇主要觀點(diǎn)綜述如下。一、推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，增強(qiáng)振興東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的內(nèi)在動(dòng)力1體制與機(jī)制落后制約著東北經(jīng)濟(jì)開展和國(guó)有企業(yè)改革實(shí)施振興東北老工業(yè)基地政策一年來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，效益提高。但是這些成就的取得相當(dāng)大程度是國(guó)內(nèi)外的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨好，加上東北地區(qū)增殖稅抵扣、農(nóng)業(yè)稅減免和社保試點(diǎn)基金投入等優(yōu)惠

3、政策帶來(lái)的，實(shí)際上歸屬體制和機(jī)制上的創(chuàng)新帶來(lái)的成效并不大。體制和機(jī)制落后因素仍然是制約東北經(jīng)濟(jì)開展的主要因素。吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐傳諶教授認(rèn)為東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)、債務(wù)負(fù)擔(dān)和冗員負(fù)擔(dān)沉重，改革中解決國(guó)有職工身份轉(zhuǎn)換所需龐大的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金難以籌措，社會(huì)保障資金缺口很大。這些負(fù)擔(dān)和困難相互交織、長(zhǎng)期積淀，嚴(yán)重地阻礙著國(guó)有企業(yè)的改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，建議東北各省政府將國(guó)有企業(yè)改革和政府職能轉(zhuǎn)變問題提高到事關(guān)東北振興戰(zhàn)略成敗的高度加以重視并下決心集中解決。要把老牌國(guó)有企業(yè)的改革和振興作為東北老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性工程來(lái)抓，制定東北各省統(tǒng)一的、分門別類的解決國(guó)有企業(yè)改革本錢的支付、解除

4、國(guó)企債務(wù)負(fù)擔(dān)，冗員負(fù)擔(dān)和辦社會(huì)負(fù)擔(dān)以及健全社保體系的政策措施，拿出必要財(cái)力重點(diǎn)解決國(guó)有企業(yè)面臨的沉重負(fù)擔(dān)問題，使其能真正轉(zhuǎn)變機(jī)制，輕裝上陣。通過破產(chǎn)、購(gòu)并和資產(chǎn)重組盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)制，保證對(duì)其不良債務(wù)和所欠稅費(fèi)豁免后不再發(fā)生。如省里支付改革本錢有困難，那么應(yīng)給各地市政府和企業(yè)較寬松的政策，盡快改變下面等上面給政策的局面。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)大力開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和引進(jìn)外部經(jīng)濟(jì)資源，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)企業(yè)改革局局長(zhǎng)劉東生認(rèn)為，東北老工業(yè)基地的國(guó)有企業(yè)，乃至全國(guó)的國(guó)有企業(yè)，制度創(chuàng)新仍然面臨著許多新的課題與任務(wù)。他指出：為實(shí)現(xiàn)兩權(quán)別離的國(guó)企改革目標(biāo)，曾經(jīng)實(shí)施的廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制已經(jīng)不適

5、應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，董事會(huì)集體決策是實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)別離的一個(gè)主要手段。國(guó)有企業(yè)雖然建立董事會(huì)，但由于國(guó)有股是絕對(duì)的控股，實(shí)際上經(jīng)常越過董事會(huì)直接對(duì)管理層發(fā)號(hào)施令，難以有效保證眾多中小股東利益。另外監(jiān)事會(huì)難以有效監(jiān)督董事和經(jīng)理層，監(jiān)事會(huì)的任命上也與國(guó)有股東相重合，形成下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，內(nèi)部人監(jiān)督內(nèi)部人的現(xiàn)象，對(duì)董事會(huì)的監(jiān)督職能無(wú)法落實(shí)。吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)宋冬林教授認(rèn)為體制問題和結(jié)構(gòu)問題與東北老工業(yè)經(jīng)濟(jì)的形成歷史有關(guān)。東北地區(qū)實(shí)行方案經(jīng)濟(jì)體制的歷史可追溯到日偽統(tǒng)治時(shí)期的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在盡管東北地區(qū)在處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，以政府為主導(dǎo)的資源配置機(jī)制仍沒有發(fā)生根本性變化；重化工業(yè)的結(jié)構(gòu)以原材料的

6、初級(jí)加工為主要特征，具有一個(gè)非常明顯的內(nèi)循環(huán)性特征；東北地區(qū)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重是非常龐大的；方案經(jīng)濟(jì)、重化工業(yè)的結(jié)構(gòu)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)形成三角形架構(gòu)，所突現(xiàn)的問題就是體制問題、結(jié)構(gòu)問題、機(jī)制問題。如果我們的改革不去打破這個(gè)三角形架構(gòu)的話，可能在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面會(huì)存在很多問題，現(xiàn)在面臨的最大問題就是“錢從何處來(lái)，人往何處去的問題。2、加強(qiáng)董事會(huì)的作用，完善國(guó)有控股公司的法人治理結(jié)構(gòu)劉東生針對(duì)我國(guó)大多數(shù)國(guó)有控股公司改制后多元股東的公司法人治理結(jié)構(gòu)仍需完善問題，提出一些解決方法：首先，建立外部董事和獨(dú)立董事制度，是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。這有利于董事會(huì)形成獨(dú)立于或相對(duì)獨(dú)立于經(jīng)理層的判斷，董事會(huì)要真正履行管

7、理經(jīng)理層的職能；外部董事和獨(dú)立董事也完全可以代表股東包括國(guó)有出資人和作為控股股東的國(guó)有企業(yè)的利益。其次，應(yīng)更好地發(fā)揮董事會(huì)作用，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)改革的堅(jiān)強(qiáng)決策中心和其決策實(shí)施的監(jiān)控中心，根據(jù)公司的不同的情況來(lái)設(shè)置決策委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)等。第三，更好地發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持外派監(jiān)事會(huì)制度。監(jiān)事都是專職的，要有一個(gè)嚴(yán)格的自律制度。第四，國(guó)有股東在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需要從原政府的主管部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政管理轉(zhuǎn)向依法履行股東的權(quán)利，需要從過去主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，轉(zhuǎn)向?qū)W會(huì)對(duì)其投資進(jìn)行管理。第五，正確

8、處理董事會(huì)與總經(jīng)理的關(guān)系?，F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)那么由同一主體決定董事會(huì)與總經(jīng)理人選，甚至聘任，卻同時(shí)對(duì)任命單位負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)按照?公司法?規(guī)定董事會(huì)挑選總經(jīng)理，總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，董事會(huì)確保獨(dú)立運(yùn)行。吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李俊江教授從美國(guó)國(guó)有企業(yè)的開展歷程上分析國(guó)有控股企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。他指出不同類型的國(guó)有企業(yè)在管理時(shí)也有很大不同，但美國(guó)的國(guó)有企業(yè)在管理上根本都采取普通商業(yè)公司的管理形式，除了一局部由管理委員會(huì)管理，絕大多數(shù)企業(yè)都采取董事會(huì)決策、總裁執(zhí)行的管理體制，共同特點(diǎn)就是管理機(jī)構(gòu)與聯(lián)邦政府具有密切關(guān)系。這對(duì)東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)具有一定借鑒意義。3堅(jiān)決不移地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度變革，加快國(guó)有企業(yè)

9、管理創(chuàng)新步伐中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)黃速建研究員認(rèn)為國(guó)有企業(yè)改革不是由專家理論推導(dǎo)提供了改革的方法，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是一個(gè)自然歷史的過程。他認(rèn)為改制不等于改革完成，改制以后還存在改良運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善公司治理問題。分析行國(guó)有企業(yè)的效益時(shí)，既不要被由于經(jīng)濟(jì)周期性效益好轉(zhuǎn)所迷惑，也不要被由于政府特殊政策如債轉(zhuǎn)股、核銷壞賬、貼息等所帶來(lái)的一時(shí)的效益好轉(zhuǎn)所迷惑。這些政策的落實(shí)會(huì)帶來(lái)效益的提高，不同于改制的效益。應(yīng)該成認(rèn)確實(shí)存在國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值低估、國(guó)有資產(chǎn)損失的問題，但是資產(chǎn)定價(jià)非常復(fù)雜。有人用國(guó)有股的轉(zhuǎn)讓價(jià)格大大低于流通價(jià)格，國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于企業(yè)凈資產(chǎn)評(píng)估值作為一個(gè)依據(jù)來(lái)說明某些國(guó)有資產(chǎn)流

10、失的案例，這不是很有說服力。買賣雙方要考慮資產(chǎn)質(zhì)量狀況、流動(dòng)性、現(xiàn)有產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的狀況等等，要考慮有沒有歷史包袱，有多少充裕人員需要起接受下來(lái)，地方的稅收能不能保證等。黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院楊茁教授認(rèn)為國(guó)有企業(yè)改制不應(yīng)該、也不可以是為改制而改制，其改制的目的是要“盤活企業(yè)，改制不是唯一目標(biāo)，而經(jīng)營(yíng)好國(guó)有企業(yè)才是根本目的。嚴(yán)格說，國(guó)有企業(yè)制度改革從根本上說只是解決了兩權(quán)別離問題，改制后企業(yè)能否走出困境，在很大程度上決定于企業(yè)治理，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)在公司治理中發(fā)揮重要作用。當(dāng)國(guó)有企業(yè)新的產(chǎn)權(quán)制度建立后，對(duì)管理者監(jiān)控的有效途徑莫過于完善管理者行為鼓勵(lì)約束機(jī)制。因此，改制后的企業(yè)要在管理創(chuàng)新上下功夫。二

11、、加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是東北老工業(yè)基地振興的重要途徑1東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題和障礙吉林大學(xué)馬克思主義教學(xué)與研究中心徐充教授認(rèn)為目前東北老工業(yè)基地國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中還存在許多亟待解決的深層次問題：第一，過去20多年間曾經(jīng)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速開展的增長(zhǎng)點(diǎn)趨于成熟或衰退，其帶動(dòng)作用明顯減弱甚至喪失，而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)開展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)未能及時(shí)形成，出現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的階段性“斷檔。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化，資源加工度低，附加值不高。東北地區(qū)固定資產(chǎn)更新水平較低的企業(yè)占有很大的比重。第三，國(guó)有資產(chǎn)流通不暢、質(zhì)量較差、債務(wù)包袱比擬沉重。企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率較高，這使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)無(wú)論是從政策角

12、度還是從價(jià)值層面上看，都沒方法按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行流動(dòng)重組。第四，生產(chǎn)能力大量閑置，效益較好的企業(yè)比重不高。第五，不具備有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策環(huán)境。缺乏有效的產(chǎn)業(yè)政策措施和市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，沒有本錢支持的政策很難從根本上解決老工業(yè)基地的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。重慶大學(xué)工商管理與經(jīng)濟(jì)研究中心李傳昭教授等提出了我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的主要障礙：一，內(nèi)部制度障礙和外部制度性障礙。前者指 “公司治理結(jié)構(gòu)的缺陷以及產(chǎn)權(quán)制度缺陷等，尤其是產(chǎn)權(quán)制度是一個(gè)硬性約束，將直接影響著企業(yè)的行為；后者指宏觀上國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在較大的缺陷，從而在很大程度上限制了國(guó)有資本的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。例如目前我國(guó)上市公司中

13、，國(guó)有股所占比例較大，流動(dòng)性差。二，政策性障礙。主要指宏觀調(diào)控用的產(chǎn)業(yè)政策缺陷、就業(yè)政策壓力、地方保護(hù)主義政策等。三，企業(yè)文化障礙。從組織角度看，大都缺乏活力和創(chuàng)新精神。四，企業(yè)自身資源和能力缺陷。企業(yè)資源和能力既是其生存和開展的直接根底和動(dòng)力源泉，同時(shí)也將直接決定著其業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型空間的大小。2依靠科技創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、開展高新科技產(chǎn)業(yè)吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院紀(jì)玉山教授認(rèn)為振興東北老工業(yè)基地必須依靠科技創(chuàng)新：第一、發(fā)揮東北老工業(yè)基地比擬優(yōu)勢(shì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐。東北老工業(yè)基地的石化、汽車、鋼鐵和機(jī)械等支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是具有比擬優(yōu)勢(shì)的，應(yīng)依托原有的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，以高新技術(shù)為輻射源，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量資本，

14、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。同時(shí)加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及其之間的專業(yè)協(xié)作，進(jìn)一步培育出具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。第二、開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育東北老工業(yè)基地新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)資源依賴型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)向技術(shù)依賴型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)是世界經(jīng)濟(jì)開展的必然趨勢(shì)，尤其是東北老工業(yè)基地的資源型產(chǎn)業(yè)，亟待開展接續(xù)產(chǎn)業(yè)；另一方面，培育和開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也可以減小高新技術(shù)產(chǎn)品同傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差。培育和開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)防止盲目地跟“高科技風(fēng)。第三、加快企業(yè)信息化和電子政務(wù)建設(shè)工作，全面推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。以信息化帶開工業(yè)化首先是企業(yè)的信息化，將企業(yè)信息化作為東北老工業(yè)基地開展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段，從企業(yè)信息

15、化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)信息化，最后帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。大力推進(jìn)電子政務(wù)在加強(qiáng)政務(wù)公開、標(biāo)準(zhǔn)公共權(quán)利行使、提高行政效率、強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)等方面的作用。3標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)間的兼并和收購(gòu)，注重并購(gòu)后企業(yè)的整合問題中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院夏興園教授提出改革投融資體制是調(diào)整東北經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要條件。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，投融資體制的改革將極大地調(diào)動(dòng)起民間資本、外資等非國(guó)有資本投資的積極性，通過投資新工程、收購(gòu)兼并老國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退的戰(zhàn)略設(shè)想，有效地優(yōu)化東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，投融資體制改革將能夠有效地調(diào)整東北地區(qū)重工業(yè)一頭重的產(chǎn)業(yè)格局，更好地開展第二、第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開展

16、的合理性，并有效地增加就業(yè)。吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心博士生劉遠(yuǎn)航分析了黑龍江、吉林兩省國(guó)有資本流動(dòng)與重組的現(xiàn)狀，提出加快國(guó)有企業(yè)資本流動(dòng)與重組的對(duì)策建議：第一，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)與重組?！傲鲃?dòng)決不是“流失，但確需防止出現(xiàn)人為的流失。第二，加強(qiáng)國(guó)有資本流動(dòng)與重組的法制標(biāo)準(zhǔn)。加快標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)交易主體和審批機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步培育和標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的處置的標(biāo)準(zhǔn)。第三，進(jìn)行國(guó)有企業(yè)資本流動(dòng)與重組一定要以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。第四，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)主輔別離、輔業(yè)改制，這是實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，加速國(guó)有資本流動(dòng)與重組的重要途徑。第五，鼓勵(lì)民營(yíng)資本和外資進(jìn)入傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的骨

17、干企業(yè)。三、深化就業(yè)和收入分配制度改革，形成振興東北老工業(yè)基地的鼓勵(lì)機(jī)制1 振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持以人為本，把擴(kuò)大就業(yè)、再就業(yè)放在突出位置吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黃金峰等研究數(shù)據(jù)得出結(jié)論：東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而就業(yè)下降。東北社會(huì)開展的主要矛盾是失業(yè)問題，振興東北的首要目標(biāo)要從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向擴(kuò)大就業(yè)，不能把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)配套措施來(lái)考慮。振興東北首先要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變觀念就是要以科學(xué)的開展觀念來(lái)指導(dǎo)東北振興，要特別強(qiáng)調(diào)“以人為本的開展理念。調(diào)整和改造東北老工業(yè)基地，最終目的就是要提高人民生活水平和生活質(zhì)量。吉林大學(xué)東北亞研究中心博士生李輝等通過吉林省的城鎮(zhèn)失業(yè)率的實(shí)證分析，從勞動(dòng)力供應(yīng)與需求兩方面指出就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)

18、。從供應(yīng)來(lái)看：第一，勞動(dòng)力資源豐富，供應(yīng)與配置缺口逐年擴(kuò)大；第二，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力大量增加；第三原有方案經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)力存量大；第四，農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的沖擊；第五，失業(yè)累積形成的多余勞動(dòng)力。從需求來(lái)看：第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)沒有同步開展；第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。2置換國(guó)有企業(yè)職工身份，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系建設(shè)安徽省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)王可俠研究員指出，國(guó)企職工身份置換是國(guó)企改制成效的重要前提。她認(rèn)為，在國(guó)企“兩個(gè)置換改制中，要把職工身份置換放在第一位，確立沒有職工身份置換就沒有國(guó)企實(shí)質(zhì)性改制的認(rèn)識(shí)。參照各地市對(duì)職工身份置換的操作方法和標(biāo)準(zhǔn)細(xì)那么，盡快制定出可供國(guó)有

19、企業(yè)實(shí)行的政策體系，以加快國(guó)有企業(yè)職工身份置換工作的展開。吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院齊藝瑩副教授等提出目前的社會(huì)保障體制存在的主要問題有：一，盡管提出養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，但實(shí)際統(tǒng)籌層次還很低。二， “社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合社會(huì)保障體制改革模式中出現(xiàn)個(gè)人賬戶“空賬情況。三，國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日趨加重，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收繳率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)的地區(qū)差異還很大。四，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)至今還沒有完全納入到正式社會(huì)保障體系之中。政策建議是：第一，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面與社會(huì)保障立法。第二，要形成以政府公共保障根本保障為主，其它保障形式為輔的多層次的社會(huì)保障體系。第三，有效償付對(duì)老職工的歷史欠債。第四，建立有效的社會(huì)保險(xiǎn)

20、基金管理和營(yíng)運(yùn)體制，確保社保基金的平安和保值增值。3國(guó)有企業(yè)分配制度要形成長(zhǎng)期鼓勵(lì)效應(yīng)吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心麻彥春教授認(rèn)為國(guó)有企業(yè)分配制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，提出了國(guó)有企業(yè)分配制度改革的目標(biāo)模式，即堅(jiān)持效率優(yōu)先，公平分配；把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配統(tǒng)一起來(lái)；以市場(chǎng)分配為主，政府宏觀調(diào)控；建立合理的分配結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)內(nèi)局部配機(jī)制。國(guó)有企業(yè)分配制度改革目標(biāo)模式的實(shí)現(xiàn)，還需要一定的其它條件：首先要保護(hù)企業(yè)整體利益，使企業(yè)有良好的分配根底。堅(jiān)決制止個(gè)人非法和不合理的收入，保證企業(yè)利益不受侵占；根治“三亂，保護(hù)企業(yè)收益不受侵占。其次創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保證企業(yè)分配制度改革順利進(jìn)行。政府放權(quán)，

21、企業(yè)自主；開展和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立企業(yè)分配的市場(chǎng)約束機(jī)制；建立完善的社會(huì)保障制度，保證企業(yè)分配制度改革順利進(jìn)行。最后建立按生產(chǎn)要素分配的環(huán)境體系。黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院?jiǎn)涕徊┦恐赋鰢?guó)有企業(yè)改革為了調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)管理層和職工的積極性，逐步形成的以經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)為主導(dǎo)的鼓勵(lì)機(jī)制，與釋放出來(lái)的人們追求經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)相結(jié)合使國(guó)有企業(yè)被迫走上了一條過度經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)的軌道，而這最終造成國(guó)有企業(yè)分配制度一定程度的失靈。南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院陳聯(lián)副教授指出國(guó)企可能存在鼓勵(lì)偏差的一種表現(xiàn)是時(shí)序錯(cuò)位；另一種表現(xiàn)是鼓勵(lì)結(jié)構(gòu)與崗位的重要性相別離，形成泛鼓勵(lì)格局和管理者的名義利益驅(qū)動(dòng)缺乏。企業(yè)戰(zhàn)略和重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的決策

22、與執(zhí)行往往需要高層管理者獨(dú)立決定和實(shí)施，但它們的績(jī)效卻可能在多年以后才能充分表達(dá)在公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上，所以現(xiàn)代企業(yè)鼓勵(lì)機(jī)制通常要求將公司遠(yuǎn)期財(cái)務(wù)收益作為管理者薪酬的約束條件。四、改善軟環(huán)境，大力開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，完善多種所有制經(jīng)濟(jì)，是振興東北老工業(yè)基地的制度保障。1.東北軟環(huán)境缺乏成為吸引投資的主要障礙，亟待改善投資軟環(huán)境徐傳諶認(rèn)為東北地區(qū)投資軟環(huán)境比擬差，主要表現(xiàn)在：一是有關(guān)管理部門還存在著不利于企業(yè)開展的不良行為；二是重視招商，而不重視招商以后的效勞；三是企業(yè)融資十分困難。由于歷史問題長(zhǎng)期積淀，企業(yè)銀行債務(wù)鏈難解，形成了“企業(yè)貸款難，銀行難貸款的惡性循環(huán)；四是不良債務(wù)比率畸高；五是市場(chǎng)根底設(shè)施不健全，資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不完善，股份流動(dòng)困難；六是信用環(huán)境較差，資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。他建議：一是要積極幫助東北地區(qū)化解債務(wù)，擴(kuò)大東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)限度；二是以東北現(xiàn)有的城市商業(yè)銀行或股份制銀行為根底，組建產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、內(nèi)控機(jī)制健全的東北振興銀行；三是建立東北地區(qū)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市