美國人力資源戰(zhàn)略的實施策略及對我國的啟示

1、美國人力資源戰(zhàn)略的實施策略及對我國的啟示2011-05-18 一、美國人力資源戰(zhàn)略實施的主要策略(一)通過立法確立教育和職業(yè)培訓在人力資源投資領(lǐng)域的地位和作用 美國政府通過立法，實現(xiàn)超強職能的資源配置，保證人力資源投資戰(zhàn)略能夠有效地落實。政府的資金投人是美國教育和培訓發(fā)展的起動器，教育和培訓方面的每次立法必有一定的資金投入。美國人力資源投資有很多種渠道，從幼兒園教育到其他基礎(chǔ)教育，政府都提供教育經(jīng)費，政府還幫助困難的人接受高等教育，并努力為勞動力增加培訓機會。美國高等教育最早進入大眾化、普及化，本?？平逃脱芯可逃?guī)模均為世界第一。在人力資源市場建設(shè)方面，政府通過法律手段對人力資源市場及人力

2、資源中介組織進行規(guī)范管理。同時，為創(chuàng)造一個高績效的政府，確保擁有優(yōu)秀的雇員，美國通過立法實現(xiàn)聯(lián)邦機構(gòu)的人事改革，如設(shè)立首席人力資本官制度。可以說，美國人力資源戰(zhàn)略的制定和實施，都離不開立法的支持和推動。通過立法程序保證教育和職業(yè)培訓在人力資源戰(zhàn)略中的地位和作用，從而確保人力資本投資成為美國人力資源戰(zhàn)略實施的一個重要策略。 (二)推動人力資源市場的市場化和現(xiàn)代化建設(shè) 美國人力資源配置高度市場化，市場機制在勞動力市場起到基礎(chǔ)性作用。聯(lián)邦政府、州政府和地方政府依據(jù)市場制定人力資源政策?！懊绹娜瞬殴芾聿块T不直接對人才市場的微觀操作進行干預，而是把主要精力放在研究政策和制定政策上，通過宏觀政策對人才流

3、動等進行國家調(diào)節(jié)”。企業(yè)根據(jù)經(jīng)營戰(zhàn)略制定自己的人力資源規(guī)劃，人力資源使用根據(jù)用人雙方自由選擇，企業(yè)的需求直接決定了人力資源市場的需求，而市場又不斷調(diào)節(jié)勞動力的供給。由于美國有比較完善的社會保障制度，企業(yè)辭退或自動離職的員工由市場實現(xiàn)再就業(yè)，這樣在組織層面就可以達到人力資源的最佳配置，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。在人力資源服務(wù)上，美國涉及人才流動和職業(yè)介紹的法律法規(guī)比較健全，所有人力資源市場提供的服務(wù)都必須符合美國聯(lián)邦政府和地方政府的法律。政府機構(gòu)、社區(qū)組織、企業(yè)和個人一般都能自覺遵守這些法律法規(guī)。 在人力資源市場信息化方面，美國早在1979年就率先在州一級建立以計算機為基礎(chǔ)的電子化職業(yè)信息庫。20世

4、紀90年代初又建立與各州聯(lián)網(wǎng)的國家級“美國職業(yè)信息庫”(AJB)和“美國人才信息庫(ATB)，形成了美國現(xiàn)代化的勞動力市場信息網(wǎng)。職業(yè)介紹手段的現(xiàn)代化。不僅極大地提高公共就業(yè)服務(wù)的效率，也使公共就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容、形式和手段發(fā)生一定的變化。 (三)強化政府在人力資源開發(fā)中的引導作用 近年來，政府在人力資源戰(zhàn)略實施中的作用在不斷加強，美國聯(lián)邦政府通過一系列改革嘗試，力爭從政策、資金等方面保障人力資源戰(zhàn)略的落實。 1發(fā)揮政府資金投入的導向作用根據(jù)人力資源規(guī)劃確定的項目，聯(lián)邦政府提供開發(fā)基金和規(guī)劃實施的基金，以此鼓勵各利益相關(guān)者積極參與進來。例如在勞動力投資法(WIA)實施過程中，聯(lián)邦政府就提供一定的實

5、施資金，要求各州和企業(yè)積極參與到項目，培訓機構(gòu)只有參加這些項目才能得到培訓經(jīng)費。政府規(guī)劃需求改變，培訓和開發(fā)機構(gòu)的服務(wù)供給也就隨之改變，這就等于給培訓和開發(fā)機構(gòu)一種市場信息。同時，將項目落實比較好的州的經(jīng)驗推廣給其他沒有落實的州，發(fā)揮標桿作用，從而實現(xiàn)資金的有效配置，這對開發(fā)機構(gòu)也具有較好的激勵作用。 2建立合作伙伴關(guān)系整合人力資源開發(fā)相關(guān)的資源 為促進職業(yè)培訓適應(yīng)市場的需求，美國積極倡導政府、協(xié)會、企業(yè)、工人和社區(qū)學院等各個層面的合作伙伴關(guān)系。這些部門共同組成咨詢委員會，有些委員會的成員還有一定限制(非政府的代表必須過半)，委員會成員參與規(guī)劃制定的設(shè)計和實施，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。同時，政府通過培

6、訓項目的實施和經(jīng)費支持來促進這種伙伴關(guān)系的發(fā)展?！?3促進職業(yè)培訓從供給驅(qū)動型向需求主導型轉(zhuǎn)變 在解決失業(yè)人員培訓問題上，美國政府以往直接投資培訓項目，再動員失業(yè)人員參加。這種做法存在兩個弊端：一是政府和培訓機構(gòu)是主動的，積極性比較高，而培訓的主體失業(yè)者卻是被動的，造成失業(yè)者接受培訓的積極性往往不高；二是“賣培訓”的公共培訓機構(gòu)過分依賴政府的“訂單”，不注意適應(yīng)市場。為改變這種現(xiàn)狀，勞動力投資法啟動了三項改革：建立個人培訓賬戶；確認培訓提供方的資格和它們的項目；加強項目執(zhí)行情況的交流，如求職成功率、工資收人水平，以及能夠達到的技能水平等信息，這些措施實現(xiàn)了職業(yè)培訓供給驅(qū)動向需求主導的轉(zhuǎn)變，取得

7、了較好的實施效果。 4充分發(fā)揮企業(yè)培訓的主導作用 雖然美國各級政府每年提供大量的勞動力培訓資金，但政府用于培訓的經(jīng)費還是有限的，政府培訓項目主要是針對結(jié)構(gòu)性失業(yè)職工以及尋找新工作時遇到困難的人，或者那些缺乏技能和經(jīng)驗，不經(jīng)過再培訓就無法就業(yè)的人，還有一些殘疾人、婦女和少數(shù)族裔等勞動力，有些就業(yè)和培訓項目甚至就是專門為了幫助那些接收福利救濟的人。事實上，“企業(yè)才是職業(yè)培訓的主要提供者，特別是在知識經(jīng)濟的今天，為保持企業(yè)員工擁有企業(yè)發(fā)展需要的知識、技能和能力，許多大型企業(yè)都建立了自己的培訓機構(gòu)?！币虼?，充分發(fā)揮企業(yè)培訓的主導作用，鼓勵企業(yè)自辦培訓是美國政府促進勞動力職業(yè)培訓的重要的戰(zhàn)略之一，也得到

8、了企業(yè)的廣泛支持。 (四)開展人力資本戰(zhàn)略管理，創(chuàng)建高績效政府建立高績效的政府是維護美國競爭力的重要源泉，政府改革的浪潮也帶動美國政府人力資源戰(zhàn)略的實施。克林頓政府“重塑政府”過程中，進行了被稱為“重塑人力資源管理”的公務(wù)員制度改革，試圖用人力資源管理模式全面改造傳統(tǒng)人事行政式的公務(wù)員制度，雖然在消除制度弊端和開拓制度彈性空間方面取得了明顯的成效，但沒有、也不可能完全解決傳統(tǒng)公務(wù)員制度中的種種問題。布什總統(tǒng)在總統(tǒng)管理議程將人力資本戰(zhàn)略管理作為首要的議程，提出人力資本戰(zhàn)略管理的遠期目標就是建立聯(lián)邦政府高績效工作系統(tǒng)，這種系統(tǒng)“能夠吸引和留住人力資本，讓其釋放持續(xù)良好的表現(xiàn)和高水平績效；將使用清晰

9、的和詳細的整體績效來刺激每個雇員、團隊及其領(lǐng)導者；聯(lián)邦機構(gòu)將滿足或超過已有的服務(wù)和績效的目標；結(jié)果問責制是清楚和有意義的，并且和直接的成就獎勵以及失敗的真實原因聯(lián)系起來?！睘閷嵤┻@一戰(zhàn)略議程，布什確定由美國聯(lián)邦政府人事管理辦公室來負責政府范圍內(nèi)的人力資本工作，與總統(tǒng)、國會、部門和行政機構(gòu)以及其他利益相關(guān)者一起，致力于實施人力資本政策，為未來的員工提供最好的工具、資源和技術(shù)，使各聯(lián)邦機構(gòu)能夠更加符合既定目標的要求，從而創(chuàng)造一個高績效的聯(lián)邦政府。 (五)建立有效的激勵機制和協(xié)調(diào)機制，推動各利益相關(guān)者積極實施美國的相關(guān)法律明確規(guī)定聯(lián)邦政府、州政府和地方政府管理機構(gòu)之間的權(quán)利和義務(wù)。聯(lián)邦機構(gòu)推動項目實

10、施時一般都制定一定的項目激勵措施。這些措施包括聯(lián)邦政府對地方政府、培訓機構(gòu)等組織的績效激勵、鼓勵各級各類組織積極參與的激勵、優(yōu)秀人才獎勵和表彰制度等。1聯(lián)邦政府對人力資源戰(zhàn)略實施組織的激勵聯(lián)邦政府為鼓勵相關(guān)組織推動人力資源政策的實施，對這些組織進行一定的激勵是常用的策略之一。以勞動力投資法為例，美國聯(lián)邦政府勞工部設(shè)立了勞動力發(fā)展績效測評政策委員會，專門負責績效測評政策的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，該委員會每年向國會提交一份勞動力投資年度報告，用來評估聯(lián)邦資助的人力資本投資項目在州和地方政府上的實施結(jié)果，并根據(jù)測評結(jié)果實施獎勵與處罰，以便使聯(lián)邦基金的投資取得最大的回報。在資金使用上，WIA還規(guī)定州政府和地方政府

11、不同比例的分配，有些項目(如弱勢成年人)還規(guī)定一定比例(5)的資金用于州政府的獎勵基金，來獎勵那些達到目標的地區(qū)；同樣國家設(shè)立獎勵基金，獎勵那些超額完成目標的州。在私營職業(yè)培訓機構(gòu)中，有相當一部分是非營利性的(對服務(wù)對象提供免費服務(wù))，其主要經(jīng)濟來源是政府撥款，而政府撥款的依據(jù)就是這些機構(gòu)的評估結(jié)果和培訓后的勞動力就業(yè)率，政府每半年對職業(yè)培訓機構(gòu)的工作進行評估，如發(fā)現(xiàn)不能按期完成計劃，將有權(quán)收回后半部分的投入。另外，還依據(jù)不同的服務(wù)對象評價這些機構(gòu)提供的服務(wù)，如果達不到服務(wù)中心確定的考核指標，培訓機構(gòu)將失去參與這些培訓項目的資格。這些措施不僅保證了項目的有效實施，對培訓機構(gòu)也是一個無形的監(jiān)督和

12、激勵。2鼓勵各級政府和各類組織參與人力資源戰(zhàn)略實施政府鼓勵地方政府和相關(guān)企事業(yè)機構(gòu)參與人力資源項目的制定和執(zhí)行，充分征求他們的意見，形成完成人力資源規(guī)劃目標的實施聯(lián)盟，這些聯(lián)盟橫跨工作小組、部門、實施組織和管理組織的各層次，甚至會超越公私部門之間的界限。可以說鼓勵各級政府和組織的參與是美國完成人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃目標的一個有效手段，也形成了一個比較有效的協(xié)調(diào)機制。同時，在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置上，堅持集中和分散相結(jié)合的管理體制，既有統(tǒng)一的成果標準，又允許各級政府和組織在項目管理中具有較大的靈活性，這樣就可以使戰(zhàn)略措施的落實因地制宜，及時調(diào)整。3建立比較完善的個人表彰和獎勵制度，對做出貢獻的個人給予物質(zhì)和精神

13、獎勵 美國能源部在實施人力資本戰(zhàn)略管理過程中，2002年開始執(zhí)行了一個新的績效管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)一項重要的措施就是對突出貢獻者提供獎金。后來，這個系統(tǒng)被引用到管理者和高級管理者，同時成功地把每個雇員的表現(xiàn)與組織的使命和目標聯(lián)系起來。 (六)建立規(guī)范的評估和報告制度政府績效結(jié)果法案(1993)以立法形式規(guī)范了政府績效的相關(guān)活動，使得績效評估制度逐漸深入到各級政府的日常工作中，這也為人力資源戰(zhàn)略的順利實施提供了堅實的法律基礎(chǔ)。在這一方案的要求下，美國人力資源項目一般都有明確的評估和報告制度，這些制度不僅規(guī)定達到目標的標準，還規(guī)定了完成任務(wù)的時間和期限，這稱為人力資源戰(zhàn)略順利開展的有力保障。如聯(lián)邦政府

14、人力資本戰(zhàn)略管理過程中，為引導、監(jiān)督聯(lián)邦政府各機構(gòu)關(guān)注管理議題改革的績效和成果，聯(lián)邦政府的管理和預算辦公室為五項總統(tǒng)管理議題制定了“成效標準”和“管理記分卡”，依據(jù)它們對各機構(gòu)的每項管理議題的現(xiàn)狀，采用紅、黃、綠燈標志進行追蹤評估(紅、黃、綠分別表示較差、中等、較好三種狀況)，同時根據(jù)該機構(gòu)是否已經(jīng)按照成效標準而實施管理議題來評估其進展情況?！薄盀閷嵤┤肆Y本的戰(zhàn)略管理。美國人事管理局(OPM)的人力資本辦公室通過“行政機關(guān)年度管理計分卡”進行管理，以保證所有機構(gòu)完成任務(wù)的同時達到既定的人力資本戰(zhàn)略管理標準。在2001財年，25個機構(gòu)中的22個被OPM記“紅色”分數(shù)，這是最嚴重的級別，這個分數(shù)

15、顯示這些部門在人力資本管理方面存在著嚴重的問題。到2004財年第三季度，只有5個機構(gòu)還保持著紅色分數(shù)。更重要的是，7個機構(gòu)已經(jīng)達到了“綠色”水平，而且正在貫徹根據(jù)OPM戰(zhàn)略框架而制定健全的人力資本管理辦法和方案，通過這些管理工具，有力地推動了人力資本戰(zhàn)略管理的實施。 二、美國人力資源戰(zhàn)略的實施策略對我國的啟示 美國國家層面的人力資源戰(zhàn)略是一種競爭型的戰(zhàn)略模式，在部分方面具有一定進攻性。嚴格地講，美國沒有綜合性的、整體性的人力資源戰(zhàn)略，而是包含在一定的人力資源項目中。為維護國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，美國不斷更新自己的人力資源戰(zhàn)略，在實施過程分別采取不同的策略，以強化人力資源戰(zhàn)略對經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和國家

16、戰(zhàn)略目標的支撐作用。這些策略對我國有以下啟示： (一)制定明確的人力資源規(guī)劃目標和具有針對性的實施策略 美國人力資源戰(zhàn)略中的許多規(guī)劃項目，不僅包含指導性的原則規(guī)定，而且包含具體實施的詳盡行動，包括要解決的問題，要達到的目標，需采取的措施。這種條款的詳盡性使規(guī)劃具有較強的可操作性，其實施必然更加有效。另外，許多部門的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃都是分階段實施，每個階段都制定了詳細的目標結(jié)果和措施，且每個階段實施完，都要出具年度或季度報告，為修改下一階段的工作提供依據(jù)。這種階段性的實施策略使戰(zhàn)略規(guī)劃具有明顯的針對性和可行性。而我國的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃目標相對比較模糊，缺乏詳細的指標和實施方案，受戰(zhàn)略決策者的影響

17、比較大，致使許多戰(zhàn)略難以執(zhí)行到位，影響了我國人力資源戰(zhàn)略的實施。因此，新時期實施我國人力資源戰(zhàn)略，也應(yīng)制定較詳細的規(guī)劃目標和實施方案，并以此建立規(guī)范的評估制度。 (二)通過立法推動人力資源戰(zhàn)略的實施，增強戰(zhàn)略實施的執(zhí)行力 法律具有較好的強制力，這種強制力運用到人力資源戰(zhàn)略的實施中也具有很好的效果。美國實施人力資源戰(zhàn)略過程中，廣泛地運用立法手段。勞動力投資法就是美國人力資本投資戰(zhàn)略實施的最好體現(xiàn)，該法目的就是增加勞動力的質(zhì)量，減少對社會福利的依賴性，從而增強國家的生產(chǎn)力和競爭力，該法授權(quán)設(shè)立幾個工作培訓項目，詳細規(guī)定了項目的主管機構(gòu)、資金和評估等一系列問題。這就使勞動力投資戰(zhàn)略的實施具有很強的強

18、制力，能夠較好地堅持下來。而我國是以政策形式推動人力資源戰(zhàn)略的實施，雖然也有一定的實施效果，但持續(xù)性不強，缺乏強制力。因此，我國應(yīng)充分利用立法的強制性和可持續(xù)性，加大人力資源的相關(guān)立法，保障人力資源戰(zhàn)略的順利實施。 (三)建立規(guī)范化的人力資源市場，提高人力資源配置效率 美國人力資源市場比較發(fā)達，現(xiàn)代化程度比較高，在人力資源戰(zhàn)略實施中發(fā)揮重要作用。以市場為基礎(chǔ)來配置人力資源的機制，能夠有效地運用資源，減少資源浪費，加上美國居民在選擇工作時有絕對自由權(quán)，使人力資源配置效率比較高，政府在人力資源配置的公平性、規(guī)范性等方面也做出了較大努力。我國人力資源市場的建設(shè)還不夠完善，市場在人力資源配置方面的作用

19、還不夠充分，特別是中小城市的人力資源市場還比較薄弱，在人力資源服務(wù)、市場信息化等方面應(yīng)加大建設(shè)力度。 (四)建立良好的激勵機制和協(xié)調(diào)機制 在人力資源戰(zhàn)略實施中，對組織的激勵和個人的激勵兼有，物質(zhì)激勵和精神激勵并用，將績效、激勵和回報(如薪酬等)很好地聯(lián)接起來，使美國人力資源項目實施的參與度比較高，收到了很好的效果。我國比較重視對個人的激勵，但對組織的激勵還比較薄弱，個人的激勵主要集中在精神層面，對物質(zhì)層面的激勵力度比較小，特別是這些獎勵常常與人力資源戰(zhàn)略項目的實施缺乏緊密聯(lián)系。目前，主管我國人才工作的中央人才工作協(xié)調(diào)小組就涉及十三個中央政府部門，人力資源按身份管理、分塊管理的格局依然存在，這就

20、使得人力資源戰(zhàn)略實施的協(xié)調(diào)難度非常大。因此，建立合理的激勵和協(xié)調(diào)機制，加大人力資源戰(zhàn)略實施相關(guān)組織和個人的激勵，更好地協(xié)調(diào)實施機構(gòu)之間的利益，是我國新時期實施人力資源戰(zhàn)略的重要策略選擇。 (五)制定科學完善的評估和控制機制 美國人力資源戰(zhàn)略實施中以結(jié)果為導向，形成了科學的評估和控制機制。政府績效與結(jié)果法要求美國政府各機構(gòu)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，充分依據(jù)高層次的科學研究成果，通常指令一個國家級的顧問委員會對國內(nèi)外發(fā)展狀況進行較長時間的研究，取得大量的數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計分析，得出相應(yīng)的結(jié)論，然后向總統(tǒng)或國會遞交一份詳盡的報告，總統(tǒng)或國會根據(jù)此報告，討論是否通過。這種操作機制使戰(zhàn)略規(guī)劃建立在科學研究基礎(chǔ)之上，更具科學性和說服力。由于我國在人力資源戰(zhàn)略和政策的制定過程中缺乏明確的目標和評估標準，致使我國人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的評估還沒有很好展開，已有的中期評估也比較有限，并且結(jié)果不公布