促進充分就業(yè)視角下的江西中小企業(yè)發(fā)展對策研究

1、促進充分就業(yè)視角下的江西中小企業(yè)發(fā)展對策研究             摘 要 龐大的勞動力數(shù)量和有限的就業(yè)崗位之間的矛盾是目前江西就業(yè)工作面臨的最突出問題，中小是江西省解決就業(yè)問題的現(xiàn)實選擇。本文從中小企業(yè)自身特點出發(fā)，分析了發(fā)展中小企業(yè)對增加就業(yè)的作用，并從構(gòu)建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、全面開拓融資渠道、定位發(fā)展路徑三方面提出了進一步發(fā)展江西省中小企業(yè)的對策。關(guān)鍵詞 中小企業(yè)；充分就業(yè)；對策 一、發(fā)展中小企業(yè)對增加就業(yè)的作用 (一)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)比較容易，周期短、見效快，能夠以最快的速度提

2、供盡可能多的就業(yè)機會。一方面，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)相對比較容易，一個人或幾個人合伙就可以辦一個企業(yè)，再通過積累不斷壯大。這不僅能解決本人的就業(yè)問題，而且能為家庭和社會創(chuàng)造一定的就業(yè)機會。另一方面，中小企業(yè)一般投資小商品生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變觀念后的國有企業(yè)下崗職工，可以以較少的資金投入進入到個體戶和私營企業(yè)的行列，形成新的就業(yè)群體。據(jù)江西省中小企業(yè)局統(tǒng)計:2005年1-6月，江西省67.5萬戶中小企業(yè)已安置了50%的城鎮(zhèn)下崗職工，一些中小企業(yè)發(fā)達的縣市已出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象。 (二)中小企業(yè)等量規(guī)模和等量投資的就業(yè)能力高于大企業(yè)，能夠在等量固定資產(chǎn)投資下提供最多的就業(yè)崗位。本文選取產(chǎn)品銷售收入作為規(guī)模指標(biāo)，

3、選取固定資產(chǎn)凈值和工資作為投資指標(biāo)，以江西省規(guī)模以上企業(yè)為例，比較大中小企業(yè)等量規(guī)模和等量投資的就業(yè)能力(見表1)。等量規(guī)模的就業(yè)能力，即每萬元收入的就業(yè)能力(職工人數(shù)/銷售收入)；等量投資的就業(yè)能力，即每萬元固定資產(chǎn)的就業(yè)能力(職工人數(shù)/固定資產(chǎn)凈值)和每萬元工資的就業(yè)能力(職工人數(shù)/工資總額)。 從表1可見，中小企業(yè)每萬元工資的就業(yè)能力明顯高于全部企業(yè)和大企業(yè)，大企業(yè)最低。在等量規(guī)模下，中小企業(yè)所提供的崗位是大企業(yè)的近2倍。同時，我們也可以發(fā)現(xiàn)，無論是固定資產(chǎn)的投資還是可變資本的投資，中小企業(yè)的就業(yè)能力都明顯高于全部企業(yè)和大企業(yè)。在等量固定資產(chǎn)投資下，中小企業(yè)所提供的就業(yè)崗位遠多于大企業(yè)。

4、 (三)中小企業(yè)具有勞動力密集型特征，能夠吸納不同地域和層次的求職者。中小企業(yè)一般是投資少、見效快的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此，它能夠吸納更多的勞動力，就業(yè)成本相對較低，能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。雖然從單個企業(yè)來看，中小企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位比較有限，但從整體上看，在中小企業(yè)就業(yè)的人員要遠遠多于大企業(yè)。同時，江西省國有企業(yè)的下崗職工多是在 40歲上下，文化、技術(shù)水平較低，而中小企業(yè)中勞動密集型企業(yè)所占比重較大，資本有機構(gòu)成較低，企業(yè)規(guī)模小，活動過程簡易，技術(shù)裝備簡單，管理和技術(shù)難度不大，企業(yè)在吸收職工時，對就業(yè)人員的年齡、學(xué)歷、體力、技術(shù)上的要求不高，進入門檻低，為解決再就業(yè)問題留下了很大空間。從行業(yè)分布來

5、看，目前江西省中小企業(yè)的經(jīng)營范圍十分廣泛，主要分布在第二和第三產(chǎn)業(yè)的各個行業(yè)，特別是勞動密集型行業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)行業(yè)，如采掘業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等。 (四)中小企業(yè)資金就業(yè)率高，能夠以盡可能少的投資創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)崗位。我國中小企業(yè)主要屬于勞動密集型企業(yè)，單位投資容納勞動力和單位投資新增勞動力要明顯高于大中型企業(yè)，在增加就業(yè)方面的作用很大。等量的資金投入，中小企業(yè)可以比大型企業(yè)創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會。美國勞工部調(diào)查表明，中小企業(yè)在國內(nèi)投資5萬美元可增加一個工作崗位，而大企業(yè)則需要投入15-20萬美元才可增加一個工作崗位，歐洲也大體相近，歐美國家官方更樂意為

6、中小企業(yè)改革和擴大經(jīng)營提供更多條件。在日本，大企業(yè)資本有機構(gòu)成相當(dāng)于中小企業(yè)4倍，即等量的資金投入到中小企業(yè)中去，中小企業(yè)增加的就業(yè)崗位比大企業(yè)多3倍。我國的情況也是如此，1995年，工業(yè)小企業(yè)平均每戶的資金僅17萬元，為中型企業(yè)的1%，為大型企業(yè)的0.1%。如果用平均每戶從業(yè)人員15人去除，小企業(yè)每人占用的資金不過 1萬元左右，只有中型企業(yè)的50%，大型企業(yè)的30%。而特大型企業(yè)的人均資金占用水平極高，如上海寶鋼年產(chǎn)300萬噸鋼時，定員為 4.2萬人，年產(chǎn)700萬噸鋼用工卻降到2萬人，到2000年產(chǎn)鋼1100萬噸時計劃用工降至 1.5萬人。顯然，中小企業(yè)資金的就業(yè)效率高，在擴大就業(yè)方面往往能

7、夠起到大型企業(yè)無法比擬的作用。 二、大力發(fā)展江西省中小企業(yè)的對策 盡管中小企業(yè)自身的優(yōu)勢和特點為增加就業(yè)提供了良好的客觀條件，但是，從江西省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，卻存在著諸如企業(yè)規(guī)模小、融資渠道不暢、私營經(jīng)濟發(fā)展滯后、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低等問題，這些都大大制約了我省中小企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平，進而影響了其就業(yè)增長效應(yīng)的更大發(fā)揮。因此，為了促使江西省中小企業(yè)進一步發(fā)展，提高其吸納勞動力的能力，我們應(yīng)盡快采取如下對策措施: (一)切實構(gòu)建完善的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。國內(nèi)外成功經(jīng)驗表明，凡是中小企業(yè)繁榮發(fā)展的地區(qū)，其為中小企業(yè)構(gòu)建的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系都非常完善。因此，我們必須盡快完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，從增

8、量方面保持中小企業(yè)在數(shù)量上的絕對優(yōu)勢。 一方面，要盡快形成龐大的創(chuàng)業(yè)者隊伍。要利用新聞輿論和加大對創(chuàng)業(yè)的宣傳，促使人們轉(zhuǎn)變觀念，形成創(chuàng)業(yè)風(fēng)氣，造就千萬個創(chuàng)業(yè)者；要充分利用江西省豐富的高等資源，發(fā)揮高校的智力優(yōu)勢，為地方培養(yǎng)高級創(chuàng)業(yè)管理人才。 另一方面，要完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的配套政策措施。一要調(diào)整企業(yè)的注冊程序，將中小企業(yè)分為登記企業(yè)和非登記企業(yè)。二要建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵措施，從稅收和財政方面給予優(yōu)惠。對于為政府接收容納大量勞動力就業(yè)的中小企業(yè)，前三年可實行累退的增值稅和營業(yè)稅退稅制度；個人收入和存款用于投資辦中小企業(yè)的，免征個人所得稅、固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅、利息稅；稅務(wù)部門對營業(yè)額較小的中小企業(yè)所

9、需要的發(fā)票提供便利，使它們真正能夠開業(yè)并正常經(jīng)營；為初創(chuàng)中小企業(yè)的員工提供適當(dāng)?shù)恼a貼，為創(chuàng)業(yè)的下崗人員和富余人員提供開辦費補助。三要加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)。要在市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))分別建立服務(wù)機構(gòu)，形成三級服務(wù)支持體系；由政府出面，組建全省創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿服務(wù)團；在服務(wù)功能上，要在創(chuàng)業(yè)項目的開發(fā)與協(xié)調(diào)、創(chuàng)業(yè)策劃、員工招募、市場分析、營銷策劃、投資分析、信貸融資、財務(wù)代理、稅務(wù)發(fā)票管理、開設(shè)銀行賬戶、提供商務(wù)洽談場、代辦基本社會保險參保登記等方面為創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務(wù)。要加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，一是把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與“4050”工程的運作相結(jié)合，對他們先培訓(xùn)，對創(chuàng)業(yè)者從心理素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)要素、經(jīng)營管理技巧

10、等方面進行強化訓(xùn)練，并在開業(yè)準(zhǔn)備和后續(xù)經(jīng)營管理方面，實行跟蹤輔導(dǎo)，以增強新創(chuàng)企業(yè)的市場風(fēng)險意識，提高經(jīng)營管理能力；二是將創(chuàng)業(yè)融資培訓(xùn)與開業(yè)貸款擔(dān)保的運作相結(jié)合，把參加融資培訓(xùn)，作為獲取貸款擔(dān)保的必要程序，在融資培訓(xùn)中，設(shè)定擔(dān)保項目跟蹤輔導(dǎo)的內(nèi)容，委托社會財務(wù)公司實施；三是積極開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。四要加快勞動人事與戶籍制度改革。要改革和逐步淡化目前的大學(xué)生和其他職工人事檔案制度，出臺中小企業(yè)勞動合同規(guī)定；勞動部門要出臺相應(yīng)的鼓勵大學(xué)生和下崗職工創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)的政策規(guī)定。要逐步放松戶籍管理，不僅要取消城鄉(xiāng)之間的戶籍限制，也要取消不同屬地之間的戶籍限制。 1    &

11、#160;    (二)全面開拓融資渠道。目前，資金瓶頸是制約江西省絕大多數(shù)中小進一步壯大的最大障礙。中小企業(yè)的融資渠道有內(nèi)源性融資和外源性融資兩種。由于江西省大部分中小企業(yè)經(jīng)營粗放，技術(shù)設(shè)備落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，盈利能力低下，自身積累不足，內(nèi)源性融資難以支撐企業(yè)發(fā)展。同時，在江西省，由于資本市場發(fā)展滯后，民間借貸成本又高，有效的融資工具不多，只有依賴機構(gòu)的貸款。但是，金融機構(gòu)對江西省中小企業(yè)的授信一直不足。據(jù)江西省中小企業(yè)局調(diào)查統(tǒng)計，全省中小企業(yè)每年生產(chǎn)經(jīng)營的資金缺口在200億元以上。而截至2005年6月底，全省中小企業(yè)銀行貸款余額總額為158億元，僅占

12、江西金融機構(gòu)貸款余額的5.8%。另外，江西省中小企業(yè)“兩項資金”(存貨和應(yīng)收賬款)占用比例較大。2003年，全省規(guī)模中小企業(yè)“兩項資金”總額283億元，占流動資產(chǎn)的26.8%，其中比重超過30%的企業(yè)有1955戶，份額高達57.1%。因此，從存量上講，要實現(xiàn)現(xiàn)有中小企業(yè)的良性發(fā)展，必須全面開拓融資渠道。 首先，要發(fā)揮國有商業(yè)銀行融資的主渠道作用。國有商業(yè)銀行要解決所有制歧視問題，由唯成份論轉(zhuǎn)向唯效益論；要疏通對中小企業(yè)的信貸梗阻，進一步放寬對中小企業(yè)貸款利率的浮動幅度；要盡快建立企業(yè)信用檔案庫，統(tǒng)一企業(yè)信用評級制度，對于信用評級高的中小企業(yè)，可以給予一定額度的無擔(dān)保抵押信用貸款；要合理調(diào)整和落

13、實縣級金融機構(gòu)的貸款權(quán)限，在進行撤并和調(diào)整縣級支行之后，各商業(yè)銀行江西省分行集權(quán)要適度，對保留的縣級支行，應(yīng)根據(jù)不同情況和分類賦予一定的貸款權(quán)限。 其次，要組建多種形式的金融中介機構(gòu)，特別要鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與組建。比如，大力鼓勵民營企業(yè)設(shè)立各種形式的企業(yè)協(xié)會(主要賦予其融資協(xié)調(diào)作用，會員單位出資建立信用基金來互保)，大力鼓勵成立多種形式的投融資代理機構(gòu)、信用擔(dān)保機構(gòu)等。 再次，要特別注意發(fā)揮中小銀行對中小企業(yè)的融資作用。事實證明，引進一家銀行，可以扶持成百上千家企業(yè)，效益明顯。2005年7月16日，江西首屆銀企融資洽談會上，10家銀行現(xiàn)場受理企業(yè)信貸咨詢和融資需求數(shù)千條，招商銀行南昌分行以

14、30.72億元的簽約總金額在10家銀行中排名第二，充分顯示了新興股份制銀行對江西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。今后，政府應(yīng)積極引進外資銀行和股份制商業(yè)銀行或外資保險機構(gòu)進駐江西地區(qū)，利用它們強大的資本、人才聚集和擴張能力，進行項目、技術(shù)合作、風(fēng)險與股權(quán)投資，將國際和國內(nèi)資本吸引到江西來，為江西省中小企業(yè)的融資提供便利。 最后，要積極拓展銀行以外的其他融資渠道。要積極創(chuàng)建風(fēng)險投資機構(gòu)和風(fēng)險投資基金，省政府可以將自身擁有的財政專項資金與其他有意介入的金融機構(gòu)和民間資本合作，共同創(chuàng)建面向中小企業(yè)的風(fēng)險投資基金(機構(gòu))；要極大限度爭取政策，為江西中小企業(yè)上市創(chuàng)造有利條件，盡可能讓其利用資本市場，實現(xiàn)股權(quán)和債權(quán)融

15、資；要進一步引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸，促進中小企業(yè)民間融資健康、有序發(fā)展。 (三)定位發(fā)展路徑。中小企業(yè)就業(yè)質(zhì)量的提高是擴大就業(yè)的根本保證。合理的發(fā)展路徑是增強中小企業(yè)自身素質(zhì)，提高其就業(yè)質(zhì)量的重要保障，因此，必須科學(xué)定位江西省中小企業(yè)發(fā)展路徑。 1.依據(jù)專業(yè)分工，引導(dǎo)中小企業(yè)走集群化發(fā)展道路。首先，根據(jù)江西省委、省政府制定的江西省六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮六大產(chǎn)業(yè)中龍頭企業(yè)的示范作用，鼓勵中小企業(yè)加入到大企業(yè)的配套體系中去，引導(dǎo)其生產(chǎn)中間產(chǎn)品，并在同大企業(yè)合作中受到帶動，提高經(jīng)濟附加值，打造與溫州低壓電器產(chǎn)業(yè)類似的塔狀產(chǎn)業(yè)集群。其次，以已經(jīng)建立的全省工業(yè)園為依托，通過在政策上的適當(dāng)規(guī)劃，推動園

16、區(qū)內(nèi)的企業(yè)建立相輔相成的分工合作關(guān)系，形成與溫州打火機產(chǎn)業(yè)類似的塊狀產(chǎn)業(yè)集群。再次，以江西省豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源為依托，大力發(fā)展特色食品加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品包裝運輸業(yè)、生態(tài)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，形成結(jié)構(gòu)完整、分工有序、實力強大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“條狀”產(chǎn)業(yè)集群。 2.大力發(fā)展私營經(jīng)濟。當(dāng)前，私營經(jīng)濟已經(jīng)從“拾遺補缺”的配角，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟的重要組成部分，它們在促進經(jīng)濟增長、吸納勞動力就業(yè)方面作用顯著。江西省應(yīng)借鑒重慶市發(fā)展民營經(jīng)濟的經(jīng)驗，采取“三個不限制、四個放寬、一個簡化”的方略，即不限速度、不限比例、不限規(guī)模；放寬經(jīng)營主體、放寬經(jīng)營范圍、放寬經(jīng)營形式、放寬注冊條件；簡化辦理手續(xù)。

17、緊緊抓住國務(wù)院發(fā)布關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見的契機，切實貫徹落實省政府出臺的關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見，充分利用民資民力，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。 3.提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，大力開拓第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。一要發(fā)展流通方式，扶持優(yōu)勢大型流通企業(yè)進一步上規(guī)模、上檔次，支持企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、商務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代流通組織形式和營銷方式，支持企業(yè)管理信息化。二要大力發(fā)展旅游業(yè)。江西省革命文化資源豐富，風(fēng)光秀麗迷人，發(fā)展旅游業(yè)條件優(yōu)越。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，旅游業(yè)的市場需求將進一步增加。因此，要以紅色旅游為核心，延伸旅游業(yè)鏈條，強化旅游產(chǎn)品開發(fā)，形成立體化的旅游產(chǎn)業(yè)。三要促進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江西省城鎮(zhèn)化正處在加速推進時期，城鎮(zhèn)居民收入有較大幅度的提高，房地產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長時期內(nèi)都將是促進江西省經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。四要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)是重要的新興服務(wù)業(yè)，發(fā)展