烏拉蓋管理區(qū)重大沙塵暴災害應急預案

1、烏拉蓋管理區(qū)重大沙塵暴災害應急預案一、 總則（一）目的為了建立健全突發(fā)沙塵暴災害的監(jiān)測、預報、預防及災后救援的組織管理和緊急處置機制，及時、有效地應對和防范突發(fā)重大沙塵暴災害，最大限度地減輕災害造成的損失，根據(jù)有關要求，結合管理區(qū)實際，特制定本預案。（二）編制依據(jù)中華人民共和國防沙治沙法；中華人民共和國森林法；中華人民共和國草原法；中華人民共和國氣象法；國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定；國家林業(yè)局重大沙塵暴災害應急預案；（三）工作原則1、以人為本，積極預防。以保障人民群眾的生命財產安全、生產安全和身體健康為出發(fā)點，大力開展宣傳教育，積極做好監(jiān)測、預報和預防工作。2、統(tǒng)一領導，分級管理。

2、在管理區(qū)管委會的統(tǒng)一領導和相關部門的密切配合下，農牧林水科技局制定和實施本預案，指導管理區(qū)的重大沙塵暴災害應急處置工作。沙塵暴災害的應對和防范按照“條塊結合、以塊為主”和“分級管理、分級響應”的原則，落實責任。三場鎮(zhèn)要分別成立應急領導小組，落實應急處置責任制。3、加強協(xié)調，整合資源。沙塵暴災害發(fā)生時，管理區(qū)重大沙塵暴災害應急領導小組要積極協(xié)調，與相關部門密切配合，通力合作，充分利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)資源和信息共享。4、平戰(zhàn)結合，快速反應。各級應急領導小組應經常性地做好應對重大災害的思想準備、機制準備、工作準備和預案準備，常抓不懈，不打無準備之仗，迅速、及時、有效地應對重大突發(fā)災害。（四）適用范圍本

3、預案適用于烏拉蓋管理區(qū)發(fā)生重大沙塵暴災害或相鄰地區(qū)發(fā)生重大沙塵暴災害影響到管理區(qū)境內、需要農牧林水科技局協(xié)助，管理區(qū)管委會指導救災的應急響應。有下列情況之一的，應立即啟動本預案：1、發(fā)生特大沙塵暴災害（I級）時；2、發(fā)生重大沙塵暴災害（II級）時；3、發(fā)生較大沙塵暴災害（III級），且有關地區(qū)提出請求，需要農牧林水科技局協(xié)助指導救災時。二、 組織指揮體系與職責（一）應急組織機構和職責1、烏拉蓋管理區(qū)重大沙塵暴災害應急領導小組烏拉蓋管理區(qū)重大沙塵暴災害應急領導小組是重大沙塵暴災害的應急指揮中心，負責貫徹落實錫盟及上級部門有關突發(fā)事件應急工作的方針、政策，建立和完善管理區(qū)重大沙塵暴災害的應急機制，

4、組織制定和完善重大沙塵暴災害應急預案，負責沙塵暴災害應急重大問題的研究、決策、指揮和協(xié)調，研究、解決管理區(qū)指揮機構的請示和應急需要，完成管理區(qū)管委會交辦的其它任務。組 長：烏拉蓋管理區(qū)管委會分管農牧業(yè)副主任副組長：烏拉蓋管理區(qū)農牧林水科技局局長成 員：烏拉蓋管理區(qū)黨政辦、財政局、宣傳部、電視臺、公安局、農牧林水科技局、氣象局、環(huán)保局、民政局、衛(wèi)生局、交通局、三場、巴鎮(zhèn)等部門。 2、各部門的主要職責如下黨政辦：積極組織各相關部門協(xié)調開展救災生產工作。準確掌握管理區(qū)重大自然災情，及時整理上報。氣象局：負責沙塵暴天氣的監(jiān)測、預報工作，在發(fā)現(xiàn)沙塵暴災害征兆時，要及時作出預報，并向管理區(qū)管委會相關部門提

5、供監(jiān)測信息，為防災抗災和災害應急作好服務。農牧林水科技局：指導管理區(qū)農牧業(yè)生產災前預防，災后自救工作，幫助災區(qū)恢復農牧業(yè)生產。宣傳部、電視臺：會同有關職能部門組織好搶險救災的宣傳報道工作。公安局：負責組織、指揮、協(xié)調交通秩序，確保救災物資運輸暢通。財政局：負責落實本級農牧業(yè)重大自然災害救災資金的預算安排、組織資金分配和資金撥付，對救災資金的使用進行監(jiān)督、檢查，保證救災款及時到位。環(huán)衛(wèi)局：負責監(jiān)測沙塵暴發(fā)生時的大氣環(huán)境質量狀況，并向管理區(qū)相關部門提供監(jiān)測信息，為災害應急提供服務。民政局：負責組織抗災救災，參與災情調查，組織、管理和發(fā)放救災款物并監(jiān)督使用，組織、指導救災捐贈。衛(wèi)生局：在災害造成人員

6、傷亡時，負責組織醫(yī)療救護隊伍和衛(wèi)生防疫人員對災區(qū)傷員進行搶救并做好災區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止災區(qū)疫情、疾病的傳播、蔓延。交通局：負責做好交通運輸防災減災對策預案，協(xié)調落實救災交通車輛。三場、巴鎮(zhèn)：負責報告沙塵暴天氣監(jiān)測，并開展救災工作。 3、重大沙塵暴災害應急領導小組辦公室（以下簡稱辦公室）領導小組辦公室設在農牧林水科技局，由分管副局長兼任辦公室主任。其職責為：負責貫徹落實管理區(qū)黨委、管委會有關突發(fā)事件應急工作的方針、政策；落實管理區(qū)黨委、管委會有關重大沙塵暴災害應急工作的指示和要求；負責編制和修訂重大沙塵暴災害應急預案；負責組織應急人員的培訓和應急演練工作；負責組織和協(xié)調系統(tǒng)內各應急單位的應急行

7、動；負責應急信息統(tǒng)計、收集、處理、通報以及具體的對外聯(lián)系、協(xié)調工作；負責組織對重大沙塵暴災害狀況的調查、分析和評估；建立沙塵暴災害應急資料庫，研制應急管理信息系統(tǒng)；以及完成管理區(qū)應急領導小組交辦的其它任務。4、現(xiàn)場工作組烏拉蓋管理區(qū)重大沙塵暴災害應急領導小組在重大沙塵暴災害發(fā)生后派出赴現(xiàn)場工作組。其職責是：了解突發(fā)沙塵暴災害及其損失情況，協(xié)助場鎮(zhèn)沙塵暴災害應急領導機構做好災情監(jiān)測、分析和救援工作；了解地方突發(fā)沙塵暴災害救援各項工作的進展情況，存在的主要問題；及時將了解到的情況向管理區(qū)應急領導小組報告，完成管理區(qū)應急領導小組交辦的其它任務。5、技術咨詢組烏拉蓋管理區(qū)重大沙塵暴災害應急領導小組在特

8、大沙塵暴災害發(fā)生后，成立由有關技術人員組成的技術咨詢組。其職責是：指導突發(fā)沙塵暴災害應急預案的編制和修訂完善；對沙塵暴災害進行預測分析，為防災減災作好服務；參與對突發(fā)沙塵暴事件的調查分析和后果評價；赴沙塵暴發(fā)生區(qū)調研沙塵暴災害形成的原因，提出沙塵暴災害預防和治理的對策和建議。（二）場、鎮(zhèn)應急組織領導機構各場、鎮(zhèn)要成立相應的沙塵暴災害應急領導機構，負責組織落實本場、鎮(zhèn)內的災前預防、災后救援和生產恢復工作，并及時向管理區(qū)管委會報告沙塵暴發(fā)生時間、持續(xù)時間、影響范圍、造成危害以及災后救援和生產恢復等情況。三、預警和監(jiān)測機制（一）預警預報1、每年年初，由烏拉蓋管理區(qū)重大沙塵暴災害應急領導小組派技術人員

9、對當年春季沙塵暴災害狀況進行預測和分析，提出當年沙塵暴災害趨勢，為領導決策和防災減災服務。2、按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預防的原則，由氣象局做好中短期沙塵暴的分析和預測，及時作出沙塵暴災害預警預報，包括沙塵暴可能發(fā)生的時間、地點、強度、移動路徑、影響區(qū)域等。3、氣象局應利用有關設備，加強對沙塵暴災害的監(jiān)測，掌握沙塵暴發(fā)生源地、強度、路徑、影響范圍，及時提供沙塵暴情況及其相關資料，為應急決策服務。（二）預警支持系統(tǒng)1、定期開展管理區(qū)沙化土地監(jiān)測工作，提高監(jiān)測手段和水平，掌握沙化土地消長動態(tài)變化和植被狀況等相關信息，建立并完善沙化土地信息管理系統(tǒng)，特別是沙塵源區(qū)的沙化土地信息管理系統(tǒng)，根據(jù)需要提取不同

10、區(qū)域的沙化土地、植被等信息，為沙塵暴預測、分析、預警提供基礎數(shù)據(jù)。2、收集并建立管理區(qū)土壤沙化地區(qū)社會經濟狀況數(shù)據(jù)庫，為沙塵暴災害評估提供服務。3、利用衛(wèi)星遙感、雷達等高新技術手段，結合地面監(jiān)測站點調查、觀察資料，形成一個迅捷、高效、實時的管理區(qū)沙塵暴災害監(jiān)測、預警系統(tǒng)。4、加強沙塵暴災害信息共享平臺建設，建立現(xiàn)代化的決策指揮網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)沙塵暴災害、決策和指揮信息的快速傳遞和反饋。四、 應急響應（一）沙塵暴災害分級按照突發(fā)沙塵暴災害的嚴重性和危害程度，將突發(fā)沙塵暴災害分為4級。1、特大沙塵暴災害（級）：影響重要較大區(qū)域，造成人員死亡1 0人以上，或經濟損失5000萬元以上。2、重大沙塵暴災害

11、（級）：影響重要較大區(qū)域，造成人員死亡510人，或經濟損失1000萬元至5000萬元。3、較大沙塵暴災害（級）：造成人員死亡5人以下，或經濟損失5001000萬元。4、一般沙塵暴災害（級）：對人畜、農作物、林木、交通等影響不大，經濟損失在500萬元以下。（二）分級響應機制針對沙塵暴災害的嚴重程度和影響范圍，分別啟動不同級別的預案。1、當發(fā)生特大（I級）、重大沙塵暴災害（II級）后，立即啟動管理區(qū)沙塵暴災害應急預案，管理區(qū)黨政辦同時向盟委、管理區(qū)黨委、管委會報告沙塵暴災害有關情況。2、當發(fā)生較大或一般沙塵暴災害（III級或IV級）后，由農牧林水科技局決定啟動管理區(qū)沙塵暴災害應急預案，并向管理區(qū)黨

12、委、管委會和上一級應急領導小組報告沙塵暴災害有關情況。（三）險情響應措施當氣象部門作出強、特強沙塵暴預警后，農牧林水科技局和有關部門要及時作出響應，抓緊做好防災工作，以確保人民群眾生命及財產的安全。1、重、特大險情響應措施氣象部門作出強、特強沙塵暴災害預警后，主要受影響區(qū)域的場、鎮(zhèn)應迅速作出反應，通過各種渠道發(fā)布沙塵暴消息，做到家喻戶曉；動員廣大人民群眾，采取有效措施，做好人畜防災減災工作，將危險地帶的人民群眾和重要財產轉移到安全地帶；并在災后盡快清掃路面，保證行車安全，及時開放交通。同時，農牧林水科技局要做好啟動突發(fā)沙塵暴災害應急方案的各項準備。2、較大、一般性險情響應措施在接到重大沙塵暴預

13、警后，重大沙塵暴災害應急領導小組辦公室應做好災害應急準備，積極協(xié)調氣象部門，加強對沙塵暴災害的監(jiān)測和預報，對沙塵暴災害發(fā)生地點、范圍、強度、移動路徑的變化及時做出預報；組織相關部門，做好重大沙塵暴災害的防范工作；積極落實好防范措施以及資金和應急物資的籌備和調配。（四）災害應急措施1、場鎮(zhèn)采取的災害應急措施沙塵暴災害發(fā)生后，有關部門應按照場鎮(zhèn)應急預案和相關要求，落實救災措施和責任，認真做好災后救援和重建工作，并立即將沙塵暴情況及其災害報告管理區(qū)管委會和上一級應急領導機構，同時向沙塵暴移動的下游地區(qū)通報。接到通報的場鎮(zhèn)應立即采取預防措施。2、辦公室組織管理區(qū)相關部門采取的災害應急措施發(fā)生重、特大沙

14、塵暴災害后，經重大沙塵暴災害應急領導小組負責人批準，啟動重大沙塵暴災害應急預案，相應的應急領導小組立即轉為應急指揮部，統(tǒng)一負責處置重大沙塵暴災害的指揮協(xié)調工作。會同相關部門立即組成救災指揮部，認真組織做好救援工作，最大限度地減輕災害造成的生命和財產損失，做好輿論導向，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，并立即將沙塵暴情況及其災害報管理區(qū)管委會和錫盟重大沙塵暴災害應急領導小組，向沙塵暴移動的下游地區(qū)通報。應急指揮部采取的應急措施：（1）會同相關部門詳細了解特大沙塵暴災害發(fā)生地點、范圍、強度、災害損失等情況，及時向管委會和錫盟行署報告。（2）應急指揮部召開全體成員會議，對應急預案啟動進行部署，并組成現(xiàn)場工作組；必要

15、時，邀請有關部門派人參加。（3）現(xiàn)場工作組應迅速趕赴災區(qū)，協(xié)助當?shù)刂笇岆U救災工作，檢查督促突發(fā)災害應急措施的落實，慰問受災群眾，并對當?shù)厣硥m暴災害情況進行調研，掌握災情，分析原因。在到達現(xiàn)場后2個工作日內以書面形式將災情報管理區(qū)管委會和錫盟重大沙塵暴災害應急領導小組。（4）現(xiàn)場處置應按照統(tǒng)一領導、處置果斷，依法辦事、積極穩(wěn)妥，化解矛盾、維護穩(wěn)定的要求進行。（五）信息共享和處理1、建立沙塵暴災害信息報告制度。突發(fā)沙塵暴災害應急日常管理辦公室要指定專人負責沙塵暴災害信息的收集和上報。2、沙塵暴災害信息實行逐級報告制度。各級重大沙塵暴災害應急辦公室在沙塵暴災害發(fā)生后，要及時將涉及各部門的沙塵暴災害

16、及其造成的損失情況匯總后向管理區(qū)管委會和上一級應急領導機構報告。3、信息報告時限要求。沙塵暴災害應急日常管理辦公室要在沙塵暴發(fā)生2小時內將沙塵暴強度、影響范圍報告管理區(qū)管委會和上一級應急領導機構，屬于重、特大沙塵暴災害的，應在結束后2個小時內，將沙塵暴災害狀況初步信息報告管理區(qū)管委會和上一級應急領導機構。4、辦公室在接到各有關特大沙塵暴災害初步信息報告，經匯總和處理后，及時報告管理區(qū)管委會和錫盟重大沙塵暴災害應急領導小組，并向有關部門通報。5、要加強沙塵暴災害信息基礎平臺建設，實現(xiàn)沙塵暴災害信息資源共享，為領導決策和各部門的防災減災提供及時、準確的信息資料。（六）通訊聯(lián)絡在重大沙塵暴災害處置過

17、程中，各相關部門之間都要建立沙塵暴災害應急聯(lián)絡渠道，明確主要聯(lián)絡人，保持通訊暢通。（七）指揮和協(xié)調沙塵暴災害的預防和控制主要在管理區(qū)管委會的領導下，由農牧林水科技局負責。建立和完善管理區(qū)黨委、管委會統(tǒng)一領導下的，相關部門密切配合的重大沙塵暴災害應急領導機構，統(tǒng)一負責轄區(qū)范圍內沙塵暴災害的指揮和協(xié)調工作。（八）沙塵暴災情的調查分析與后果評估沙塵暴災害結束后，重大沙塵暴災害應急領導小組組織專家和相關部門技術人員，對沙塵暴災害及其所造成的損失進行全面調查，對災害及救災情況進行評估，提出災后重建對策措施。（九）新聞發(fā)布沙塵暴災害情況要向廣大群眾發(fā)布。信息發(fā)布要經農牧林水科技局領導核準，由宣傳部、電視臺

18、向廣大群眾發(fā)布。發(fā)布要把握時機，真實準確，注重實效。發(fā)布的內容包括沙塵暴強度、影響范圍、危害情況和處理結果等。（十）應急結束程序重大沙塵暴災害結束后，由重大沙塵暴災害應急領導小組辦公室通過電視媒體進行宣布。五、保障措施（一）通信與信息保障應充分利用社會基礎通信設施，建立健全應急信息通信保障體系，配備必要的通訊器材，確保本預案啟動時應急領導機構與有關部門及現(xiàn)場工作組之間的聯(lián)絡暢通，保證防災信息能夠及時上通下達。（二）沙化監(jiān)測體系基礎信息保障抓緊做好沙化土地監(jiān)測工作，進一步完善沙化土地信息管理系統(tǒng)，并掌握主要沙區(qū)狀況，為沙塵暴中短期預測提供基礎數(shù)據(jù)，為防災減災提供服務。（三）荒漠化監(jiān)測體系保障荒漠化監(jiān)測體系建設是了解和掌握沙塵暴災害信息的基礎性工作，要抓緊完善荒漠化監(jiān)測體系，保證沙塵暴災害信息的迅捷、真實和可靠。（四）資金保障處置重大沙塵暴災害所需財政經費按烏拉蓋管理區(qū)財政應急保障預案執(zhí)行。（五）技術儲備與保障烏拉蓋管理區(qū)重大沙塵暴災害應急領導小組依托現(xiàn)有的防治荒漠化技術人員組成相應的沙塵暴災害