中外國有資產(chǎn)管理模式比較研究

1、中外國有資產(chǎn)管理模式比較研究        黨的十六大報告中指出“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務。在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”這一精辟的論述，為深化國有資產(chǎn)管理體制改革指明了方向，國有資產(chǎn)管理體制的改革是一個不斷發(fā)展完善的過程，深層次的體制問題和矛盾，會隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的實踐，進一

2、步顯露，需要不斷探索研究、不斷解決完善，與時俱進。 一、國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營新體制的定位與基本框架 國有資產(chǎn)是以國家作為出資者而形成的、并在法律上得以確認屬于國家的資產(chǎn)。我國現(xiàn)存的國有資產(chǎn)大體可以分為兩類：一類是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，另一類是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。二者區(qū)別在于前者是資本類(要求價值增值)的國有資產(chǎn)，后者是非資本類(不要求價值增值)的國有資產(chǎn)。 國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營新體制是國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、運營的制度化形式，它涉及國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、運營主體，作為管理、監(jiān)督、運營對象的國有資產(chǎn)界定，以及管理、監(jiān)督、運營國有資產(chǎn)的方式和與之相適應的組織制度等方面的內(nèi)容。 社會主義市場經(jīng)濟中國有

3、資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營新體制基本框架有以下主要特點。 1國有資產(chǎn)所有權(quán)的代理模式。國有資產(chǎn)所有權(quán)初始委托代理模式，至少有四種可能：一是將國內(nèi)全部國有資產(chǎn)的所有權(quán)只委托中央政府代理，地方政府不具有代理國有資產(chǎn)所有權(quán)的職能；二是將國內(nèi)全部國有資產(chǎn)的所有權(quán)，由中央政府作為初始代理者，再由中央政府將其中地方性國有資產(chǎn)的所有權(quán)，委托地方政府代理(國有資產(chǎn)所有權(quán)的二級代理)；三是由中央政府和地方政府分別作為全國性國有資產(chǎn)所有權(quán)和地方國有資產(chǎn)所有權(quán)的初始代理者；四是將國內(nèi)全部國有資產(chǎn)只委托地方政府代理，中央政府不具有代理國有資產(chǎn)所有權(quán)的職能。 2構(gòu)建國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營新體制的“三個分離”原則。在明確了國

4、有資產(chǎn)所有權(quán)的初始代理者，并界定了中央政府和地方政府各自所代理所有權(quán)的國有資產(chǎn)范圍的基礎上，應該按照“三個分離”的原則，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營體制的基本框架。即在政府機構(gòu)的設置上，必須使政府代理國有資產(chǎn)所有權(quán)職能的機構(gòu)與政府執(zhí)行社會經(jīng)濟管理職能的機構(gòu)分離；在國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督與運營方面，必須實行政(監(jiān)管)企(運營)分離；在國有資產(chǎn)的運營中，必須實行資本經(jīng)營與生產(chǎn)經(jīng)營的分離。 3國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營新體制中不同層級之間的關(guān)系。在國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營新體制中，不同層級之間的聯(lián)系不再是行政性的，而是產(chǎn)權(quán)性的。其制度化形式，即國有資產(chǎn)的出資人制度和產(chǎn)權(quán)代表制度。國有資產(chǎn)出資人制度的核心

5、內(nèi)容，是確定誰是企業(yè)的國有資產(chǎn)出資者。在國有資產(chǎn)管理、運營體制中，它涉及兩個層級的關(guān)系：一是政府的國有資產(chǎn)所有權(quán)代理機構(gòu)，作為國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體的出資者，與國有資產(chǎn)被授權(quán)經(jīng)營主體之間的關(guān)系；二是國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體，作為其出資企業(yè)的出資者，與其出資企業(yè)之間的關(guān)系。 產(chǎn)權(quán)代表制度是企業(yè)的出資者對其出資企業(yè)實施影響和予以監(jiān)督的制度安排。在國有資產(chǎn)的管理、運營新體制中，產(chǎn)權(quán)代表由出資者委派，在承資企業(yè)中代表出資者的利益，并對出資者負責。由出資者委派的產(chǎn)權(quán)代表；主要有三種類型：一是向承資企業(yè)派出的董事會成員；二是向承資企業(yè)派出的監(jiān)事會成員；三是向承資企業(yè)派出的財務總監(jiān)。這三種類型的產(chǎn)權(quán)代表在責任方面

6、有所不同：出資者委派的董事會成員，通過在董事會中的表決權(quán)，體現(xiàn)出資者的意志；出資者委派的監(jiān)事會成員，通過對承資企業(yè)董事會的決策活動和經(jīng)營班子的經(jīng)營管理活動的監(jiān)督，保障出資者的利益；出資者委派的財務總監(jiān)，作為出資者的財務代表，專項監(jiān)管承資企業(yè)的財務活動。 綜上所述，與社會主義市場經(jīng)濟相適應的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營新體制的基本框架概括為：國有資產(chǎn)全民所有，中央、省市政府初始代理，國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)授權(quán)經(jīng)營，對國有獨資和國有控股企業(yè)建立國有資產(chǎn)出資人制度和產(chǎn)權(quán)代表制度。 二、我國探索國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營新體制改革的實踐 我國的國有資產(chǎn)管理體制，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下就經(jīng)歷了多次變革，但與現(xiàn)在建立

7、與社會主義市場經(jīng)濟相適應的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營新體制的改革，是根本不同的。 我國國有資產(chǎn)管理體制面向社會主義市場經(jīng)濟的改革進程，以深圳市1987年成立全國第一個專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和1988年國家國有資產(chǎn)管理局的成立為標志。 1987年，深圳市政府為了解決政府機構(gòu)改革中行業(yè)主管部門撒消之后，國有資產(chǎn)管理相對弱化和國有資產(chǎn)流失的問題，設立了國內(nèi)第一個專門從事國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理職能的政府機構(gòu)深圳市投資管理公司(行政性公司)。深圳市投資管理公司主要的任務是：公司受市政府的委托，管理市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)，享有收益權(quán)和投資權(quán)。 1988年組建的國家國有資產(chǎn)管理局(作為國務院直屬局，歸口財政部領導)，代

8、表國務院專司國有資產(chǎn)管理職能，是國有資產(chǎn)所有者的總代表。其任務是：對中華人民共和國境內(nèi)外的全部國有資產(chǎn)行使管理職能，重點是管理國家投入各類企業(yè)的國有資產(chǎn)，并按照“統(tǒng)一政策，分級管理”的原則，逐步建立從中央到地方的國有資產(chǎn)管理體系。國家國有資產(chǎn)管理局的成立，標志著我國的國有資產(chǎn)管理新體制開始從國家總體上突破計劃經(jīng)濟體制的框架。它為我國國有資產(chǎn)管理體制走向社會主義市場經(jīng)濟，奠定了重要的基礎。此后，各省、自治區(qū)、直轄市政府和國家機關(guān)各部門也相繼設立了專司的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，確定了相應的編制，配備了專職人員，形成了包括中央政府和地方政府在內(nèi)的全國性的國有資產(chǎn)管理體系。 1988年以后，我國國有資產(chǎn)管理

9、新體制改革實踐中的具體做法，大體上可以歸結(jié)為三種具有代表性的模式，即深圳、上海最先試行并持續(xù)至今的“深滬”模式(遼寧省“兩委”歸一模式、吉林省“決策會議”模式、珠海市“一委兩局”模式與“深滬”模式相似)；國內(nèi)其他地區(qū)和1994-1998年中央政府所采取的“一體兩翼”模式；1998年國務院機構(gòu)改革后形成的“98”模式。 1“深滬”模式。作為全國改革開放的試驗區(qū)，深圳市在1992年9月成立了深圳市國有資產(chǎn)管理委員會，形成了深圳市國有資產(chǎn)管理委員會、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和國有資產(chǎn)控股、參股企業(yè)“三個層次”的國有資產(chǎn)管理體制。 在第一個層次上，國資委的設立，實現(xiàn)了政府代理國有資產(chǎn)所有權(quán)職能的機構(gòu)與社會經(jīng)濟

10、管理職能的機構(gòu)分離；在第二個層次上，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的設立，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的運營職能與國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能的分離。與此同時，在第二個層次與第三個層次之間，既實現(xiàn)了企業(yè)出資者所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)相分離的現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)規(guī)范，又在政企分開的基礎上，建立了科學的國有資產(chǎn)出資人制度和產(chǎn)權(quán)代表制度，解決了第三個層次的企業(yè)中，國有資產(chǎn)出資人“缺位”的問題。 上海市在構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制中，積極探索國有資產(chǎn)管理新體制改革。1993年，成立了以市委、市政府主要領導和市政府各有關(guān)部門主要負責人組成的上海市國有資產(chǎn)管理委員會，建立起與深圳市的基本構(gòu)架相同的“三個層次”的國有資產(chǎn)管理體制。 參照深圳、上海國有資產(chǎn)

11、管理體制改革的經(jīng)驗，天津、河北、浙江、安徽、海南、青孩陜西先后成立了國有資產(chǎn)管理委員會，辦事機構(gòu)國資辦與財政廳(局)合并；黑龍江、湖北、山東、江蘇、內(nèi)蒙古、福建、廣東成立國有資產(chǎn)管理委員會，辦事機構(gòu)有的稱國有資產(chǎn)管理中心，有的稱國有資產(chǎn)管理小組。武漢、廈門、青島等市也按“深滬”模式進行了國有資產(chǎn)管理體制的改革。 2與“深滬”模式相似的遼寧“兩委歸一”、吉林“決策會議”、珠喊一委兩局”模式。1999年底，遼寧省成立了省國有資產(chǎn)管理委員會，并與企業(yè)工委合署辦公，即“兩委歸一”模式，省國資委專門負責省直經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理。新組建的機構(gòu)是國有資產(chǎn)的出資者，同時也是國有資產(chǎn)監(jiān)管者，是將企業(yè)經(jīng)營、監(jiān)督的

12、權(quán)利與責任統(tǒng)一于一身的獨立的實體組織機構(gòu)。以出資人的身份，從過去政府對企業(yè)的實物管理轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值管理，以確保國有資產(chǎn)的保值增值“兩委歸一”，即“兩塊牌子一套人馬”，國有資產(chǎn)管理體制中管人、管資產(chǎn)和管監(jiān)督的職權(quán)實現(xiàn)了統(tǒng)一。 1999年2月，吉林省采用非政府機構(gòu)“決策會議”模式，進行了“兩級出資、三級架構(gòu)”的國有資產(chǎn)管理體制的改革“兩級出資”，第一級是國有資本營運決策會議，第二級則是資產(chǎn)營運機構(gòu)“決策會議”對營運機構(gòu)行使出資人職能，營運機構(gòu)則對其所投資的企業(yè)行使資本的所有者職能“決策會議”與營運機構(gòu)再加上營運投資的企業(yè)，三者共同構(gòu)成了“三級架構(gòu)”“決策會議”由分管該行業(yè)的副省長任主任，成員包括行業(yè)專

13、家、學者及有關(guān)廳局負責人。作為向企業(yè)決策提供指導意見的非常設機構(gòu)，“決策會議”根據(jù)需要不定期召開，其秘書處作為一個常設的咨詢機構(gòu)存在。2001年下半年，省委企業(yè)工委成立，負責企業(yè)領導班子的人選推選責任。工委將企業(yè)領導人選按1：2的比例向省委提出，省委通過后再提交給“決策會議”，“決策會議”最終決定由誰出任企業(yè)領導。企業(yè)工委掌握企業(yè)領導配備的初篩權(quán)，“決策會議”掌握了否決權(quán)“吉林省決策會議”模式的優(yōu)點在于實現(xiàn)了政資、政企的分開，但不完整的是人事決定權(quán)。 珠海市委、市政府從珠海的實際出發(fā)，從1999年開始，建立了以企業(yè)工委、國經(jīng)局、董事管理局，即“一委兩局”管人與管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體

14、制，并建立和完善了國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)管資產(chǎn)營運機構(gòu)運營企業(yè)經(jīng)營的“三層架構(gòu)”“一委兩局”的主要職能：(1)代表市政府作為國有資產(chǎn)出資人，行使國有資產(chǎn)占有、使用、處置、收益等權(quán)責，對國有資產(chǎn)保值增值承擔責任。(2)負責市屬企業(yè)黨組織建設和領導班子建設，委派企業(yè)董事會成員和選擇聘免經(jīng)營班子成員，向國有企業(yè)委派財務總監(jiān)、獨立董事。(3)負責市屬國有企業(yè)重大投資決策、重大產(chǎn)權(quán)變動、重大人事任免事項管理。(4)負責市屬國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)。(5)負責制定或擬定市屬國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的政策法規(guī)，推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革工作。 珠海市的國有資產(chǎn)管理體制，即“一委兩局”。它一是從

15、過去的管理“國有企業(yè)”到經(jīng)營“國有資本”，從政府職能管理到出資人管理，從搞好國有企業(yè)到確保國有資產(chǎn)保值增值。二是它“既行使政府管理國有資產(chǎn)的行政職能，如產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資等；同時也行使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人職能。這種雙重職能的一體化，強有力地推進企業(yè)改革、國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略決策的順利實施。三是“一委兩局”“三塊牌子，一套班子”的組織體制，從理論到實踐上解決了以往國有資產(chǎn)管理體制中出資人定位不明，職能不清的缺陷，較好地實現(xiàn)了“政企、政資、政事”的分開和“管人、管事、管資產(chǎn)”的結(jié)合。解決了政府微觀經(jīng)濟管理職能多頭化的問題，明確了國經(jīng)局行使微觀經(jīng)濟管理職能，政府其他職能部門行使宏觀經(jīng)濟管理職能，使國有資

16、產(chǎn)管理的經(jīng)濟性和社會性的雙重目標得到統(tǒng)一。 3“一體兩翼”模式。除了上面提到的城市之外，全國較大部分省區(qū)市，包括中央政府，在1998年前的國有資產(chǎn)管理體制，基本上都是實行“一體兩翼”的模式，即以財政部門為主體，國有資產(chǎn)管理局和稅務局作為其“兩翼”，歸口財政部門管理。 比較“一體兩翼”模式和“深滬”模式，雖然都已走出了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，但從社會主義市場經(jīng)濟的角度看，“一體兩翼”模式帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩，而“深滬”模式則更具有社會主義市場經(jīng)濟的特征。 4“98”模式。1998年，伴隨著國務院機構(gòu)改革中國家國有資產(chǎn)管理局的撤并，在我國國有資產(chǎn)管理體制改革的進程中，展示出一種不同于以往實踐的模式。

17、我們將這種模式簡稱為“98”模式。與“深滬”模式所代表的體制趨勢相比，“98”模式將國有資產(chǎn)的出資者所有權(quán)分別由不同的政府部門行使，取消專司國有資產(chǎn)所有權(quán)代理職能的機構(gòu)。由作為社會經(jīng)濟管理部門的財政部(地方財政廳局)兼司國有資本金基礎管理職能，行使收益及產(chǎn)權(quán)變更管理職能；由同樣作為社會經(jīng)濟管理部門的經(jīng)貿(mào)委對國有企業(yè)行使重大投資、技改投資的審批及產(chǎn)業(yè)政策的制定、國有企業(yè)的破產(chǎn)管理、兼并、改制等監(jiān)管職能；國家計委則行使基本建設投資管理職能；由組織部、大企業(yè)工委行使選擇經(jīng)營者的職能；勞動部掌管企業(yè)工資額的審批，即“五龍治水”的國有資產(chǎn)管理體制。 三、國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營新體制模式的選擇 從比較有

18、代表性的“深滬”模式、“一體兩翼”模式和“98”模式的情況來看，“一體兩翼”模式具有明顯的過渡性和暫時性“98”模式則與一些市場經(jīng)濟國家所采取的國有資產(chǎn)管理體制類似。從這個意義上說，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營體制，可在“深滬”模式和“98”模式之間選擇。 從有些國家的情況看，由于執(zhí)政黨的更替和不同時期該國執(zhí)政黨對國有經(jīng)濟的不同政策，國家的國有資產(chǎn)管理體制始終處在不斷的變化之中。有的國家是在政府機構(gòu)中設置部級的專職國有資產(chǎn)管理部門；有的國家是由政府的社會經(jīng)濟管理部門兼管，并在這些部門中設置專門的國有資產(chǎn)(國有企業(yè))管理機構(gòu)；有的國家是在政府機構(gòu)中設置高層的非常設機構(gòu)與

19、有關(guān)主管部門專司國有產(chǎn)權(quán)管理職能的司(處)相組合的構(gòu)架。 1意大利、俄羅斯的國有資產(chǎn)管理體制。意大利政府在1956-1993年間，設置了專職的國有資產(chǎn)管理部門國家參與部(又稱控股部)。根據(jù)國家有關(guān)的法律規(guī)定，國家參與部成立以后，原來分屬財政部、國庫部、工業(yè)與貿(mào)易部、內(nèi)閣部長委員會或有關(guān)部的部長管理的國有股份和國家參與制企業(yè)的職責，都移交給國家參與部。國家參與部的主要職責是：通過各國有控股公司全面管理國家在各個經(jīng)濟部門參與企業(yè)股份；任免各國有控股公司的領導人；監(jiān)督、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)各部門的活動；向國有控股公司發(fā)布總的指導方針，保證國家經(jīng)濟政策的貫徹和政府規(guī)定的各項社會經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。 俄羅斯在實施“私

20、有化”政策之前，并沒有專門的國有資產(chǎn)管理部門，國有資產(chǎn)的管理職能，分散在政府的各有關(guān)部門。20世紀90年代初期的“私有化”運動，不僅造成了巨大的社會動蕩，而且導致國有資產(chǎn)的大量損失。基于這種狀況，俄羅斯于1997年成立了國有資產(chǎn)管理部，專門負責國有資產(chǎn)管理工作。 2英國、美國、日本、巴西國有資產(chǎn)管理體制。英國政府通過國有企業(yè)局(國有控股公司性的非政府機構(gòu))管理和運作國有股權(quán)，并通過工業(yè)部或其下設的專職部門代表工業(yè)部，對國有企業(yè)局進行產(chǎn)權(quán)管理。工業(yè)部及其下設的這一專職部門的主要職責包括：(1)定期與國有企業(yè)局進行接觸，向國有企業(yè)局傳達工業(yè)大臣的指示。(2)根據(jù)工業(yè)大臣確定的國有企業(yè)局的財務目標和

21、對國有企業(yè)局經(jīng)營方針的指示，指導國有企業(yè)局的工作。(3)根據(jù)工業(yè)大臣提名和任命，負責國有企業(yè)局主席和決策層組成人員人事任免的具體工作，包括從國有企業(yè)局決策層成員中挑選國有企業(yè)局的副主席。(4)監(jiān)督工業(yè)法規(guī)定的國有企業(yè)局的資金使用限額和國有企業(yè)局向企業(yè)的股份收購額和參股比例。 英國的國有企業(yè)局組建于1975年1975年工業(yè)法將國有企業(yè)局的職能界定為：建立或幫助建立工業(yè)企業(yè)，通過向企業(yè)提供資金維持現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)；推進或協(xié)助工業(yè)企業(yè)進行重組；將國家所有權(quán)擴展到盈利的制造企業(yè)中；促進參股企業(yè)的民主管理。國有企業(yè)局建立初期從工業(yè)部手中接管了政府在8家公眾公司中擁有的股權(quán)，以后又購買了42家企業(yè)的股票。英

22、國的國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，是由國有企業(yè)局管理的，而不是政府直接控制的。國有企業(yè)局通過選派產(chǎn)權(quán)代表和股東大會表決等方式，對其出資的企業(yè)行使出資者所有權(quán)，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不進行直接干預。 美國將投資于企業(yè)的國有資產(chǎn)和行政服務性國有資產(chǎn)分開管理，并受不同的法律監(jiān)管。企業(yè)中的國有資產(chǎn)以“政府公司控制法”為基礎，由財政部負責管理；行政服務性國有資產(chǎn)是以“美國聯(lián)邦財產(chǎn)和管理法”為基礎，由美國行政服務總局負責管理。 日本政府在大藏省內(nèi)設理財局，作為專門管理國有資產(chǎn)有關(guān)事務的行政機構(gòu)，并按照不同類型的微觀組織形式，對直營事業(yè)(是由政府地方公共團體投資興建并直接經(jīng)營的國有企業(yè))，特殊法人(是由國家投資，并

23、由國家依照特別法律設立的特殊法人企業(yè))和第三部門(由中央政府、地方公共團體、私人企業(yè)共同投資采取股份制形式經(jīng)營的企業(yè))的國有資產(chǎn)，實施不同的管理辦法，由政府有關(guān)部門實施歸口管理。 巴西政府于1979年在巴西國家計劃部內(nèi)設立國營企業(yè)控制署，作為專門負責管理國有資產(chǎn)(國有企業(yè))的政府機構(gòu)。國營企業(yè)控制署的主要職責是：(1)掌管調(diào)撥國有企業(yè)資金的權(quán)力，審批和監(jiān)督國有企業(yè)和自治機構(gòu)的預算。(2)審批國有企業(yè)信貸業(yè)務。(3)提出增加國有企業(yè)股本，收購或出售國有股權(quán)，國有企業(yè)利潤分配的建議。(4)對國有企業(yè)的主要收支項目、外債、進口和能源消耗規(guī)定限額。 3德國國有資產(chǎn)管理體制。德國的國有資產(chǎn)管理體制主要分

24、為兩個層次：第一個層次是非常設機構(gòu)，主要以內(nèi)閣會議或部際委員會的形式存在，負責有關(guān)國有資產(chǎn)管理和運營方面的重大決策。第二個層次是由各專業(yè)部設置的下屬常設機構(gòu)，具體負責本部所屬國有企業(yè)的股權(quán)管理。 4法國國有資產(chǎn)管理體制。法國政府設有專門的國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，國家對國有資產(chǎn)所有權(quán)的職能行使和對國有企業(yè)的領導、監(jiān)督，主要集中在人事任免、企業(yè)經(jīng)營方向決定和財產(chǎn)管理等方面，并分別由不同的政府部門負責。國有企業(yè)的行政和業(yè)務管理，由對口的主管部門負責；投資決策主要由經(jīng)濟、財政與預算部負責；企業(yè)的產(chǎn)權(quán)與財務監(jiān)管，主要由經(jīng)濟、財政與預算部和國家審計法院負責。法國政府的經(jīng)濟、財政與預算部是對國有資產(chǎn)行使

25、監(jiān)管和運營職能的最主要機構(gòu)，主要職責是：(1)管理國有企業(yè)的資產(chǎn)，決定企業(yè)股票的出售或購買。(2)審批國有企業(yè)的年度財務計劃。(3)決定投資的分配，對壟斷性的國有企業(yè)投資分配，由該部所屬的經(jīng)濟與社會發(fā)展基金機構(gòu)決定。(4)決定企業(yè)補貼的分配，包括政府性虧損補貼和“計劃合同”規(guī)定的補貼。(5)向國有企業(yè)派駐財政“監(jiān)督員”，其任務是，列席公司董事會會議，參與公司重大決策，參與審批公司財務開支等。(6)稅務檢查和監(jiān)督。(7)參與“國家一企業(yè)計劃合同”的談判，并由部長或部長代表在最后合同文本上簽字。 從部分市場經(jīng)濟國家的國有資產(chǎn)管理體制的狀況看，有許多類似于“98”模式的情況。在我國目前的條件下，是否

26、能夠選擇“98”模式，關(guān)鍵在于我們必須搞清楚，為什么那些市場經(jīng)濟國家能夠采取類似“98模式的國有資產(chǎn)管理體制。 我認為，如果國有企業(yè)的數(shù)量不多，政府是有可能管好企業(yè)的；如果國有企業(yè)主要集中在公共部門和自然壟斷的部門，它們也的確應該由政府管理；如果國有經(jīng)濟的比重較小，亦無需它在國民經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮主導作用，政府的確不需要為管理國有資產(chǎn)和國有企業(yè)設立專門的機構(gòu)，也無需將代理國有資產(chǎn)所有權(quán)職能的機構(gòu)與管理社會經(jīng)濟職能的機構(gòu)分設。 如果預期我國的國有經(jīng)濟在短期內(nèi)也減少到那些發(fā)達市場經(jīng)濟國家的水平，選擇“98”模式完全是可行的。但是，從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求來看，國有經(jīng)濟還要在國民經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮

27、主導作用，國有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中所占的比重還較大，據(jù)財政部統(tǒng)計，截止2000年底，我國國有資產(chǎn)總量共計988592億元，其中，經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量686126億元，占總數(shù)694；非經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量302466億元，占306。這么龐大的國有資產(chǎn)分布在全國各個地方、各個行業(yè)，分布在18萬個國有企業(yè)中。因此，很難在全國范圍全面推行“98”模式。 “深滬”模式符合社會主義市場經(jīng)濟對國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營新體制的基本要求，應該以它所代表的趨勢作為我國今后國有資產(chǎn)管理體制改革的目標。但是，從“深滬”模式目前的狀況來看，有些方面還需要進一步改進與完善。必須從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標出發(fā)，按照公司法的要求，規(guī)范國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體與其出資企業(yè)之間的關(guān)系。 改革現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體制