YTCR-2014-0090001

1、YTCR-2014-0090001煙臺市民政局文件煙民20145號關(guān)于做好養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可和管理工作的實施意見各縣（市、區(qū)）民政局，高新區(qū)社會事務(wù)局、昆崳山保護區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心：為了規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可管理，促進養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國老年人權(quán)益保障法、民政部養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法（民政部令第48號）、養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法（民政部令第49號）、山東省養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法（魯民201363號）等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就做好全市養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可和管理工作提出如下實施意見。一、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可（一）適用范圍本市行政區(qū)域內(nèi)，為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的營利性、非營利性機構(gòu)，不包括城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料

2、和互助型養(yǎng)老場所等。（二）設(shè)立條件設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 1.舉辦者是依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人；2.有符合相關(guān)規(guī)范的名稱、住所、機構(gòu)章程和管理制度； 3.有符合養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地； 4.有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員； 5.有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金； 6.床位數(shù)在10張以上； 7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 （三）許可權(quán)限縣、不設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門實施本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可。市轄區(qū)人民政府民政部門受市民政局委托實施所轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的

3、設(shè)立許可。市級人民政府投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)以及省民政廳授權(quán)實施的委托許可事項，由市民政局實施許可。外國的組織、個人獨資或者與中國的組織、個人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)；香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織、個人以及華僑獨資或者與內(nèi)地（大陸）的組織、個人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)；省級人民政府投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)以及民政部授權(quán)實施的委托許可事項，須向省民政廳申請設(shè)立許可。法律、法規(guī)、規(guī)章對投資者另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（四）許可程序各級民政部門應(yīng)對申請人籌建養(yǎng)老機構(gòu)，在設(shè)立條件、提交材料等方面提供指導(dǎo)和支持。機構(gòu)建設(shè)前，申請人應(yīng)根據(jù)機構(gòu)舉辦性質(zhì)到有關(guān)部門核準(zhǔn)機構(gòu)名稱。申請人要求政府提供養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地、享受優(yōu)惠政策的，許可

4、機關(guān)在審查其信用等級、資金實力并進行可行性論證（由權(quán)威部門出具）的基礎(chǔ)上，可向國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等有關(guān)部門出具介紹信。申請人完成養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、具備開業(yè)條件的，應(yīng)當(dāng)向許可機關(guān)提交下列文件、資料：1.養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立申請表（見附件）；2.設(shè)立申請書；3.申請人、擬任法定代表人或者主要負責(zé)人的資格證明文件； 4.符合登記規(guī)定的機構(gòu)名稱、章程和管理制度； 5.建設(shè)單位的竣工驗收合格證明，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護部門的驗收報告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收合格意見，或者消防備案憑證； 6.服務(wù)場所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者5年以上房屋租賃合同、出租方的房屋產(chǎn)權(quán)證明; 7.管理

5、人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明； 8.資金來源證明文件、驗資證明和資產(chǎn)評估報告； 9.依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要提供的其他材料。許可機關(guān)收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：申請材料存在可以當(dāng)場更正錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；申請材料齊全、符合法定形式，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。許可機關(guān)對申請人提出的申請，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)作出決定。決定受理的，應(yīng)當(dāng)出具受理決定書；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具不予受理決定書，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理

6、設(shè)立之日起20個工作日內(nèi)，對申請人提交的文件、材料進行書面審查，并指派2名以上工作人員進行實地查驗。符合條件的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定，通知申請人領(lǐng)取養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證（以下簡稱設(shè)立許可證）；不符合條件的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予行政許可的書面決定，說明不予行政許可的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在取得許可后到有關(guān)部門依法登記。未獲得許可和依法登記前，養(yǎng)老機構(gòu)不得以任何名義收取費用、收住老年人。（五）許可管理設(shè)立許可證應(yīng)當(dāng)載明機構(gòu)名稱、住所、法定代表人或者主要負責(zé)人、服務(wù)范圍、有效期限等事項。 設(shè)立許可證分為正本和副本，正本和副本

7、具有同等法律效力。設(shè)立許可證的式樣由國務(wù)院民政部門統(tǒng)一規(guī)定，省人民政府民政部門負責(zé)印制、免費發(fā)放。設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許可證有效期屆滿30日前，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)持設(shè)立許可證、登記證書副本、養(yǎng)老服務(wù)提供情況報告到原許可機關(guān)申請換發(fā)許可證。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照前述規(guī)定，到分支機構(gòu)住所地的縣級以上人民政府民政部門辦理申請設(shè)立許可手續(xù)。相關(guān)法律、行政法規(guī)對分支機構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。養(yǎng)老機構(gòu)變更名稱、法定代表人或者主要負責(zé)人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆S可機關(guān)辦理變更手續(xù)。養(yǎng)老機構(gòu)變更住所的，應(yīng)當(dāng)注銷原設(shè)立許可證并重新辦理申請設(shè)立許可手續(xù)。養(yǎng)老機構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)因

8、分立、合并、改建、擴建等原因暫停服務(wù)的，或者因解散等原因終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在暫?；蛘呓K止服務(wù)60日前向原許可機關(guān)提出申請，并提交老年人安置方案。許可機關(guān)在接到申請和安置方案后，應(yīng)于5個工作日內(nèi)完成審批。 終止服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將設(shè)立許可證交回原許可機關(guān)，辦理注銷手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定進行清算。許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可信息管理制度，及時公布養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可相關(guān)信息。對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立、注銷、變更等信息，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)在做出決定20日內(nèi)，在許可機關(guān)門戶網(wǎng)站上向社會公告。本意見實施前設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，符合本意見規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在2014年4月1日前按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)在201

9、4年7月1日前完成整改，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2015年7月1日前完成整改。養(yǎng)老機構(gòu)原領(lǐng)取的社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書，應(yīng)當(dāng)在辦理設(shè)立許可證時交回許可機關(guān)，由市民政局統(tǒng)一收回并注銷。二、養(yǎng)老機構(gòu)管理監(jiān)督（一）服務(wù)規(guī)范1.服務(wù)內(nèi)容養(yǎng)老機構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。養(yǎng)老機構(gòu)為老年人提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議。養(yǎng)老機構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議為收住的老年人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供滿足老年人日常生活需求的吃飯、穿衣、如廁、洗澡、室內(nèi)外活動等服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供符合老年人居住條件的住房，并配備適

10、合老年人安全保護要求的設(shè)施、設(shè)備及用具，定期對老年人活動場所和物品進行消毒和清洗。養(yǎng)老機構(gòu)提供的飲食應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求、有利于老年人營養(yǎng)平衡、符合民族風(fēng)俗習(xí)慣。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評估制度，做好老年人健康狀況評估，并根據(jù)服務(wù)協(xié)議和老年人的生活自理能力，實施分級分類服務(wù)。為老年人建立健康檔案，組織定期體檢，做好疾病預(yù)防工作。養(yǎng)老機構(gòu)可以通過設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)或者采取與周邊醫(yī)療機構(gòu)合作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，按照醫(yī)療機構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)進行管理。2.內(nèi)部管理養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務(wù)

11、標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，并予以公開。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)和運營相適應(yīng)的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同。養(yǎng)老機構(gòu)中從事醫(yī)療、康復(fù)、社會工作等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)等級證書上崗；養(yǎng)老護理人員應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其登記類型、經(jīng)營性質(zhì)、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護理等級等因素確定服務(wù)項目的收費標(biāo)準(zhǔn)。在醒目位置公示各類服務(wù)項目收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)，并遵守國家和地方政府價格管理有關(guān)規(guī)定。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，健全消防安全管理制度，實行消防工作責(zé)任制，配置、維護消防設(shè)施、器材，開展日常防火檢查，定期組織滅火和應(yīng)急疏散

12、消防安全培訓(xùn)。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行24小時值班，做好老年人安全保障工作。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急處理程序，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責(zé)分工向有關(guān)部門報告，并將應(yīng)急處理結(jié)果報實施許可的民政部門。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保責(zé)任保險，降低機構(gòu)運營風(fēng)險。養(yǎng)老機構(gòu)因變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫?；蛘呓K止服務(wù)60日前，向?qū)嵤┰S可的民政部門提交老年人安置方案，方案中應(yīng)當(dāng)明確收住老年人的數(shù)量、安置計劃及實施日期等事項，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。（二）年度審驗養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年的3月31日前向許可機關(guān)申請設(shè)立許可證年度審驗，并提交下列材料：1.養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證副本；2.

13、年度工作報告（包括服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、運營管理等情況）；3.年度審驗自查小結(jié)；4.年度財務(wù)收支報表；5.其他相關(guān)材料。許可機關(guān)應(yīng)于每年4月上旬完成所屬養(yǎng)老機構(gòu)的年度審驗工作。對符合年度審驗條件的養(yǎng)老機構(gòu)，準(zhǔn)予繼續(xù)營業(yè)；對不符合年度審驗條件的養(yǎng)老機構(gòu)，責(zé)令限期整改；在規(guī)定期限內(nèi)未達到整改要求的，注銷從業(yè)資格，收回設(shè)立許可證。年度審驗結(jié)束后，報市級民政部門備案。（三）監(jiān)督檢查許可機關(guān)依法對養(yǎng)老機構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負責(zé)人、服務(wù)范圍等設(shè)立許可證載明事項的變化情況進行監(jiān)督檢查，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查。 許可機關(guān)實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可和對有關(guān)事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。市級民

14、政部門要定期對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督、檢查，監(jiān)督檢查可通過書面檢查或者實地查驗等方式進行，并向社會公布檢查結(jié)果。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令限期整改，逾期不改的，收回設(shè)立許可證。對未經(jīng)許可設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，由所在地許可機關(guān)責(zé)令改正。有下列情形之一的，許可機關(guān)或者其上級機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷許可： 1.許可機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予許可決定的； 2.超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的； 3.違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的； 4.對不符合法定條件的養(yǎng)老機構(gòu)準(zhǔn)予許可的； 5.依法可以撤銷許可的其他情形。 許可機關(guān)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 許

15、可機關(guān)依法撤銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機關(guān)。養(yǎng)老機構(gòu)有下列情形之一的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷許可，并予以公告：1.設(shè)立許可證有效期屆滿未延續(xù)的； 2.養(yǎng)老機構(gòu)依法終止的； 3.許可被依法撤銷、撤回的； 4.被登記管理機關(guān)依法吊銷登記證書的; 5.因不可抗力導(dǎo)致許可事項無法實施的； 6.法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷許可的其他情形。 許可機關(guān)依法注銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機關(guān)。民政部門應(yīng)當(dāng)建立對養(yǎng)老機構(gòu)管理的舉報和投訴制度。民政部門接到舉報、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。上級民政部門應(yīng)當(dāng)加強對下級民政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時糾正養(yǎng)老機構(gòu)管理中的違規(guī)違法行為。三、法律責(zé)任養(yǎng)老機構(gòu)有下列情形之一的，許可機

16、關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)民政部養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法（民政部令第48號），依法給予警告，并處以3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）未依法履行變更、終止手續(xù)的； （二）涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓設(shè)立許可證的。未經(jīng)許可設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的，由所在地許可機關(guān)責(zé)令改正；造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依照中華人民共和國治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 許可機關(guān)及其工作人員在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可申請、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予

17、處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)民政部養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法（民政部令第49號）責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，處以3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定的；（二）未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開展服務(wù)的；（三）配備人員的資格不符合規(guī)定的；（四）向負責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；（五）利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動的；（六）歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；（七）擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)的；（八）

18、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。民政部門及其工作人員違反上述有關(guān)規(guī)定，由上級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四、有關(guān)工作要求（一）高度重視，精心組織。做好養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可和管理工作，是促進養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范、有序發(fā)展的必然要求。各級民政部門作為業(yè)務(wù)主管部門，要高度重視，精心組織，認真學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，加大工作力度，按照時間節(jié)點和有關(guān)要求，做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)立許可工作，加強養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)督管理，促進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。（二）優(yōu)化流程，公開透明。各級民政部門要優(yōu)化工作流程，積極做好養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可的申請、受理、審查、決定

19、等工作，并公示許可申請的地址、承辦機構(gòu)、聯(lián)系方式等信息，建立權(quán)責(zé)并重、公開透明、廉潔高效的運行機制。要加大物質(zhì)支持，提供必要的場地、設(shè)備、資金等，確保許可工作按要求正常開展。（三）建立檔案，統(tǒng)一管理?？h（市、區(qū)）民政部門應(yīng)對經(jīng)許可設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)建立檔案，做到信息資料齊全，有據(jù)可查。縣（市、區(qū)）民政部門準(zhǔn)予許可后，應(yīng)在頒發(fā)設(shè)立許可證10日內(nèi)，將養(yǎng)老機構(gòu)申辦材料和設(shè)立許可證復(fù)印件報市民政局備案。（四）依法履職，接受監(jiān)督。各級民政部門要按照民政部養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法、養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法、省民政廳山東省養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法及本意見規(guī)定的權(quán)限、程序和要求，依法開展養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)督管理。對在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可申請、受理、審查、決定和監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。