中山市國有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法VIP

1、中山市國有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法（2019-04-23）第一章 總則第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地的基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，切實(shí)增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和支撐作用，加快土地資源利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、節(jié)約集約利用土地規(guī)定、閑置土地處置辦法等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。第二條 本辦法適用于我市轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目（“三舊”改造項(xiàng)目除外）使用國有建設(shè)用地的管理，通過規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國有建設(shè)用地從用地報(bào)批、土地供應(yīng)和供后監(jiān)管的全流程管理。第三條

2、 國有建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，不占用生態(tài)控制線范圍，因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。第二章 土地利用年度計(jì)劃及用地報(bào)批管控第四條 加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)施土地用途管制制度。嚴(yán)格按照中山市土地利用年度計(jì)劃管理辦法分配和使用年度計(jì)劃指標(biāo)，并進(jìn)行計(jì)劃指標(biāo)使用的全程跟蹤管理。第五條 鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處、區(qū)管委會(huì)下統(tǒng)稱鎮(zhèn)（區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)年度征地計(jì)劃和土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)安排申報(bào)用地報(bào)批手續(xù)。征收土地須符合國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃（經(jīng)審核

3、能調(diào)整或編制控制性詳細(xì)規(guī)劃）或村莊規(guī)劃（經(jīng)審核能調(diào)整或編制村莊規(guī)劃）；符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求；坡度小于25%，50米等高線以下；不得占用生態(tài)紅線，因特殊情況不能避開生態(tài)紅線范圍的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，合理確定征地范圍界線。第六條 鎮(zhèn)（區(qū)）政府應(yīng)嚴(yán)格按照中山市集體土地征收管理辦法要求，向市自然資源局提出征收集體土地申請(qǐng)，依職能開展各項(xiàng)征地實(shí)施工作，提交建設(shè)用地審批材料，經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后方能用地。第七條 涉及征收集體土地的，按規(guī)定落實(shí)征地養(yǎng)老保障資金；嚴(yán)格按照土地管理法和廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定落實(shí)征地補(bǔ)償；嚴(yán)格按照中山市征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法落實(shí)留用地補(bǔ)

4、償。第八條 用地經(jīng)批準(zhǔn)后，其土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃不能調(diào)整，控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃不得違背用地報(bào)批時(shí)經(jīng)審核確定的規(guī)劃控制要求，保持相關(guān)規(guī)劃的穩(wěn)定性；對(duì)未按時(shí)完成控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃的調(diào)整或編制工作、未按時(shí)落實(shí)征地補(bǔ)償工作的，撤銷相關(guān)用地批準(zhǔn)文件或由市政府統(tǒng)籌進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整。 第九條 對(duì)未按要求完成當(dāng)年批而未供或閑置土地處置任務(wù)的鎮(zhèn)區(qū)，暫停其下一年度除民生保障項(xiàng)目外的計(jì)劃指標(biāo)分配。第三章 土地供應(yīng)前期工作第十條 鎮(zhèn)（區(qū)）政府應(yīng)在用地經(jīng)批準(zhǔn)后半年內(nèi)完成土地供應(yīng)前期工作，使已批準(zhǔn)的建設(shè)用地具備供地條件。市土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備用地由其負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（區(qū)）政府落實(shí)土地供應(yīng)前期工作。第十一條 土地供

5、應(yīng)前期工作包括：（一）征收集體土地的，履行告知、聽證、調(diào)查確認(rèn)、登記等法定程序，足額落實(shí)征地補(bǔ)償、留用地補(bǔ)償和地上附著物補(bǔ)償?shù)?，?zhèn)（區(qū)）政府按要求完善征收土地的相關(guān)資料并報(bào)送市自然資源局歸檔。（二）用地報(bào)批時(shí)用地不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃、未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃，鎮(zhèn)（區(qū)）政府需按時(shí)按要求協(xié)助完成控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃的調(diào)整或編制工作。（三）合理設(shè)定供應(yīng)宗地，辦理規(guī)劃條件，鎮(zhèn)（區(qū)）政府需協(xié)助編制重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的城市設(shè)計(jì)方案。（四）完善道路、宗地給水、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)通水通電、與城市管網(wǎng)銜接。（五）有土壤污染的，須進(jìn)行土壤污染修復(fù)治理。（六）其他影響土地供應(yīng)需解決的事項(xiàng)。

6、第十二條 出具規(guī)劃條件須符合下列要求：（一）合理劃定出讓宗地，出讓宗地形狀規(guī)整，具備單獨(dú)開發(fā)建設(shè)條件。不具備單獨(dú)開發(fā)建設(shè)條件的地塊，不得出具規(guī)劃條件。住宅用地單宗出讓面積不得小于5畝且不超過210畝，工業(yè)、商業(yè)用地單宗出讓面積不得小于5畝。出讓地塊達(dá)不到上述要求的，要整合周邊用地后再行出讓，如周邊已無合適用地可以整合的，需先做出地塊的可行性規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案，結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃確定地塊的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)后再出讓。（二）宗地的容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)相互匹配；控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃中無技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的地塊，需編制規(guī)劃條件論證報(bào)告，并按程序報(bào)市規(guī)委會(huì)審議確定。技術(shù)經(jīng)濟(jì)

7、指標(biāo)不匹配或無法確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的地塊不得出具規(guī)劃條件。（三）針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)將城市設(shè)計(jì)管控要求納入規(guī)劃條件。（四）根據(jù)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃的公建配套要求，結(jié)合宗地的規(guī)模，在規(guī)劃條件中明確宗地的具體公建配套要求。（五）宗地給水、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施要求實(shí)施雨污分流制，與城市管網(wǎng)銜接，商業(yè)、住宅用地周邊未敷設(shè)市政污水管網(wǎng)的，或工業(yè)用地周邊未敷設(shè)市政污水管網(wǎng)且屬地鎮(zhèn)（區(qū)）政府未制定實(shí)施計(jì)劃的，不予出具用地規(guī)劃條件。第十三條 實(shí)行“凈地”出讓制度，擬公開出讓的土地必須是未設(shè)置除土地所有權(quán)以外的其他產(chǎn)權(quán)，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備

8、施工設(shè)備與人員進(jìn)場(chǎng)的道路、施工所需的供水和供電等動(dòng)工開發(fā)所必需的基本條件。土地原則上應(yīng)達(dá)到平整或圍蔽，如屬省、市支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，在未完全實(shí)施平整或圍蔽的情況下，屬地鎮(zhèn)（區(qū)）政府制定實(shí)施計(jì)劃并出具承諾書。第四章 土地供應(yīng)計(jì)劃編制第十四條 科學(xué)編制年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃（下稱土地供應(yīng)計(jì)劃），結(jié)合城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市規(guī)劃劃定的重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域、中長期區(qū)域布局和用途布局、產(chǎn)業(yè)布局、商品房去化周期等，合理配置土地供應(yīng)計(jì)劃的土地用途布局。當(dāng)年經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，必須納入下一年度土地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施供地。第十五條 鎮(zhèn)（區(qū)）政府、市土地儲(chǔ)備中心、市征管中心應(yīng)嚴(yán)格按照中山市國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃管理辦法的要求，根據(jù)實(shí)際

9、情況填報(bào)土地供應(yīng)計(jì)劃，擬供應(yīng)宗地必須有合法的土地來源，符合國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)類新增建設(shè)用地必須與計(jì)劃指標(biāo)分配時(shí)確定的產(chǎn)業(yè)類型一致，擬供應(yīng)用途必須與控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃的用地性質(zhì)一致，已落實(shí)征地補(bǔ)償款和征地留用地。鎮(zhèn)（區(qū)）政府編制的土地供應(yīng)計(jì)劃必須符合省對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)用地供地率的有關(guān)要求。第十六條 市自然資源局對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）政府、市土地儲(chǔ)備中心、市征管中心申報(bào)的土地供應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡，并參考前五年實(shí)際土地供應(yīng)總量的平均值和當(dāng)年度財(cái)政預(yù)算，確定當(dāng)年土地供應(yīng)總量，形成土地供應(yīng)計(jì)劃草案，經(jīng)征詢相關(guān)部門的意見，并經(jīng)市土地管理委員會(huì)審議通過后報(bào)市政府

10、批準(zhǔn)，按要求逐級(jí)上報(bào)自然資源部審核、發(fā)布。第十七條 鎮(zhèn)（區(qū)）政府、市土地儲(chǔ)備中心、市征管中心必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地供應(yīng)計(jì)劃申請(qǐng)辦理供地手續(xù)，商業(yè)、住宅用地沒有納入土地供應(yīng)計(jì)劃的，一律不得辦理。各鎮(zhèn)區(qū)和市土地儲(chǔ)備中心有優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目需調(diào)整納入計(jì)劃的，應(yīng)專文請(qǐng)示市政府，經(jīng)批準(zhǔn)后才可申請(qǐng)辦理供地手續(xù)。第十八條 鎮(zhèn)（區(qū)）政府應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)土地供應(yīng)計(jì)劃的實(shí)施工作，協(xié)調(diào)解決供地過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)清除供地障礙，有序推進(jìn)土地供應(yīng)，并做好跟蹤督辦，確保土地供應(yīng)計(jì)劃有效落實(shí)。各鎮(zhèn)區(qū)的土地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行率將作為編制下一年度土地供應(yīng)計(jì)劃的參考依據(jù)。第五章 土地供應(yīng)實(shí)施第十九條 軍事、保障性住房、政府統(tǒng)建的安置房用地

11、、征地留用地、涉及國家安全和公共秩序、政府及公益類事業(yè)單位投資建設(shè)的能源、交通、市政、水利、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地可按劃撥方式供地。前述項(xiàng)目經(jīng)市相關(guān)行業(yè)主管部門出具認(rèn)定意見屬公益性或非營利性的，其用地可按劃撥方式供地。第二十條 除下列情形必須采用公開方式出讓外，其余國有建設(shè)用地可采取協(xié)議方式出讓。商業(yè)、住宅用地嚴(yán)格落實(shí)省的拆舊復(fù)墾指標(biāo)政策方能出讓。（一）工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地。（二）營利性的教育、醫(yī)療衛(wèi)生用地。（三）同一宗用地有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向人。第二十一條 對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄或中山市污染地塊名錄的地塊，不得作為商業(yè)、住宅以及學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)

12、院、養(yǎng)老院等公共管理與公共服務(wù)用地。污染地塊經(jīng)修復(fù)，達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)并依程序移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄或市污染地塊名錄的，方可供應(yīng)作為上述用地。第二十二條 基礎(chǔ)設(shè)施用地供應(yīng)嚴(yán)格按照發(fā)改部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施供應(yīng)。第二十三條 工業(yè)用地公開出讓應(yīng)設(shè)置產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并制訂項(xiàng)目評(píng)價(jià)表，項(xiàng)目評(píng)價(jià)表須由市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)同意并納入土地出讓方案。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整計(jì)劃指標(biāo)分配時(shí)確定的產(chǎn)業(yè)類型、用途或挪用計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)確需調(diào)整的，嚴(yán)格按照市聯(lián)席會(huì)議制度確定的相關(guān)要求和程序申請(qǐng)調(diào)整，經(jīng)研究批準(zhǔn)后方能實(shí)施供地。第二十四條制定土

13、地出讓方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃條件中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、公建配套要求、用地出讓規(guī)模等，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目將項(xiàng)目城市設(shè)計(jì)管控要求納入土地出讓方案。第二十五條市住建、人才、征管等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃，提出在住宅用地中配套、配建申請(qǐng)，并作為土地出讓方案一部分，經(jīng)市土地管理委員會(huì)審議并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第二十六條 建設(shè)用地劃撥程序：（一）提出劃撥申請(qǐng)。由項(xiàng)目用地單位向市自然資源局提出用地劃撥申請(qǐng)。 （二）組織批前公示。市自然資源局審核申請(qǐng)材料后，符合要求的，于中國土地市場(chǎng)網(wǎng)及中山市自然資源局網(wǎng)站同步批前公示10日。（三）擬訂供地方案。公示期滿無任何單位、組織和個(gè)人提出異議的，由市自然資源局負(fù)責(zé)擬訂供地

14、方案報(bào)市政府審批。（四）核發(fā)劃撥決定書。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市自然資源局核發(fā)國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書（下稱劃撥決定書）。（五）土地交付及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。由用地所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府或市土地儲(chǔ)備中心按劃撥決定書規(guī)定的期限和交地條件交付土地，并與用地單位簽訂國有建設(shè)用地交付確認(rèn)書。土地交付完成后，核發(fā)批文及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。第二十七條 建設(shè)用地協(xié)議出讓程序：（一）提出出讓申請(qǐng)。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府或市土地儲(chǔ)備中心，向市自然資源局提出協(xié)議出讓土地的申請(qǐng)。（二）公示出讓信息。市自然資源局審核申請(qǐng)材料后，符合要求的，于中山日?qǐng)?bào)及中山市自然資源局網(wǎng)站同步公示30日，公告期間如只有一個(gè)用地意向者提出用地意向的，則可

15、按協(xié)議出讓方式供地。有兩個(gè)或兩個(gè)以上用地意向者提出用地意向的，應(yīng)當(dāng)采取公開方式出讓。（三）擬訂供地方案。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府或市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)提出協(xié)議出讓建議底價(jià)報(bào)市自然資源局，市自然資源局委托有資質(zhì)的評(píng)估公司進(jìn)行用地評(píng)估，擬訂供地方案報(bào)市政府審批。（四）簽訂出讓合同。供地方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市自然資源局與受讓人簽訂國有土地使用權(quán)出讓意向書，出讓結(jié)果在中國土地市場(chǎng)網(wǎng)及中山市自然資源局網(wǎng)站同步公示7日，公示期滿無異議的，市自然資源局與受讓人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（下稱出讓合同），并發(fā)出繳款通知書。（五）繳交出讓金。受讓人按繳款通知書繳交出讓金和相關(guān)稅費(fèi)。受讓人應(yīng)在簽訂出讓合同之日起60

16、日付清出讓價(jià)款；受讓人不能按時(shí)支付出讓價(jià)款的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項(xiàng)的1繳納違約金，延期超過60日，經(jīng)市自然資源局催交后仍不能支付的，市自然資源局有權(quán)解除出讓合同。（六）土地交付。用地所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府或市土地儲(chǔ)備中心按出讓合同約定的期限和交地條件交付土地，并與受讓人簽訂國有建設(shè)用地交付確認(rèn)書。（七）辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。土地交付完成后，受讓人持國有建設(shè)用地交付確認(rèn)書、規(guī)劃許可證、繳納出讓金單據(jù)及完稅證明，核發(fā)批文及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。第二十八條 建設(shè)用地公開出讓程序：（一）提出公開出讓申請(qǐng)。市自然資源局委托有資質(zhì)的評(píng)估公司對(duì)擬出讓用地進(jìn)行評(píng)估，鎮(zhèn)（區(qū)）政府或市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)評(píng)估結(jié)果初擬出讓方

17、案報(bào)市自然資源局申請(qǐng)公開出讓。（二）擬訂出讓方案。市自然資源局對(duì)擬公開出讓用地初擬的出讓方案進(jìn)行審核及進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，擬訂出讓方案并提請(qǐng)市土地管理委員會(huì)審議，審議通過后再將出讓方案報(bào)市政府批準(zhǔn)。（三）實(shí)施公開交易。經(jīng)市政府批準(zhǔn)的出讓方案由市公共資源交易中心制定公開出讓文件、發(fā)布公告，實(shí)施公開網(wǎng)上競(jìng)價(jià)出讓，并審核競(jìng)買人資格、見證交易過程、確定交易結(jié)果。參與土地公開出讓的競(jìng)買人及與其有參股、控股、投資關(guān)系的法人、個(gè)人及其他組織，如納入市“信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)”黑名單的，不受理其參與競(jìng)買的申請(qǐng)；住宅和商業(yè)用地競(jìng)買人必須按照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定的資金來源有關(guān)規(guī)定，使用自有資金參與競(jìng)買，“問題樓盤”

18、的股東及其注資的公司納入市“信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)”黑名單，不得參與競(jìng)買土地。（四）簽訂出讓合同及監(jiān)管合同。公開交易成交后，競(jìng)得人與市自然資源局簽訂出讓合同、與鎮(zhèn)（區(qū)）政府或市土地儲(chǔ)備中心簽訂土地交付協(xié)議。工業(yè)用地的競(jìng)得人需同時(shí)接受市自然資源局及鎮(zhèn)（區(qū)）政府對(duì)其履行出讓合同條款的監(jiān)管，并在簽訂出讓合同當(dāng)日與鎮(zhèn)（區(qū)）政府簽訂項(xiàng)目履約監(jiān)管合同（下稱監(jiān)管合同），用地項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)相關(guān)要求和指標(biāo)等事項(xiàng)接受鎮(zhèn)（區(qū)）政府的監(jiān)管，各鎮(zhèn)（區(qū)）政府可收取不高于出讓價(jià)款10%的履約保證金。（五）繳交成交價(jià)款。競(jìng)得人的競(jìng)買保證金轉(zhuǎn)為出讓合同定金，沖抵相應(yīng)成交價(jià)款，剩余成交價(jià)款根據(jù)出讓合同約定30日內(nèi)一次性支付完畢或一

19、年內(nèi)分期付清。競(jìng)得人不能按時(shí)支付出讓價(jià)款的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項(xiàng)的1繳納違約金，延期超過60日，經(jīng)市自然資源局催交后仍不能支付的，市自然資源局有權(quán)解除出讓合同。（六）土地交付。競(jìng)得人按出讓合同約定全額付清成交價(jià)款后，鎮(zhèn)（區(qū)）政府或市土地儲(chǔ)備中心將土地交付競(jìng)得人，并簽訂土地交付確定書。（七）成立新企業(yè)。競(jìng)得人為非出讓用地所屬鎮(zhèn)區(qū)注冊(cè)的企業(yè)，須在簽訂出讓合同之日起60日內(nèi)在項(xiàng)目用地所屬鎮(zhèn)區(qū)注冊(cè)成立全資獨(dú)立法人企業(yè)，并與市自然資源局簽訂補(bǔ)充出讓合同，承繼原出讓合同的權(quán)利義務(wù)；其中工業(yè)用地的競(jìng)得人所成立全資獨(dú)立法人企業(yè)必須符合原出讓合同約定的行業(yè)要求，同時(shí)與鎮(zhèn)（區(qū)）政府簽訂補(bǔ)充監(jiān)管合同，承

20、繼原監(jiān)管合同的權(quán)利義務(wù)。（八）核發(fā)用地批文及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。土地交付完成和成立新企業(yè)后，競(jìng)得人持規(guī)劃許可證、繳納出讓金單據(jù)及完稅證明等資料，核發(fā)批文及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。第六章 土地供后監(jiān)管第二十九條 受出讓人委托，由屬地鎮(zhèn)（區(qū)）政府與土地受讓人簽訂監(jiān)管合同，鎮(zhèn)（區(qū)）政府作為土地供后監(jiān)管的責(zé)任主體，對(duì)出讓合同和監(jiān)管合同的開發(fā)建設(shè)及投入產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的履行情況實(shí)施監(jiān)管并進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。第三十條 鎮(zhèn)（區(qū)）政府負(fù)責(zé)對(duì)用地的開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查。土地使用權(quán)人未能按照出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定的日期開、竣工的，鎮(zhèn)（區(qū)）政府應(yīng)提前提醒督促。對(duì)依法批準(zhǔn)延期的，鎮(zhèn)（區(qū)）政府按照新的開、竣工時(shí)間進(jìn)行跟蹤管理。第

21、三十一條 鎮(zhèn)（區(qū)）政府負(fù)責(zé)將土地使用權(quán)人對(duì)出讓合同或劃撥決定書中關(guān)于用地開發(fā)建設(shè)的相關(guān)要求和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的履行情況上報(bào)市自然資源局。市自然資源局建立土地監(jiān)測(cè)與監(jiān)管臺(tái)賬，并根據(jù)鎮(zhèn)（區(qū)）政府上報(bào)的情況更新臺(tái)賬信息。市自然資源局每季度將土地使用權(quán)人對(duì)開發(fā)建設(shè)相關(guān)要求和指標(biāo)的履行情況進(jìn)行更新并向市工信、發(fā)改、商務(wù)、住建、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)（區(qū)）政府通報(bào)。第三十二條 土地使用權(quán)人因自身原因終止用地投資建設(shè)，市自然資源局報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按以下方式收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，其中地上建筑物、構(gòu)筑物和附屬設(shè)施按出讓合同約定處理：（一）土地使用權(quán)人在出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期屆滿前不少于60日向市

22、自然資源局提出申請(qǐng)的，在扣除出讓合同約定的定金后退還土地使用權(quán)人已支付的土地出讓價(jià)款（不計(jì)利息）。（二）土地使用權(quán)人在超出出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期但未滿二年，并在屆滿二年前不少于60日向市自然資源局提出申請(qǐng)的，在扣除出讓合同約定的定金、違約金及其他必要費(fèi)用（屬閑置土地的需征收土地閑置費(fèi)）后，將剩余已支付土地出讓價(jià)款（不計(jì)利息）退還土地使用權(quán)人。（三）土地使用權(quán)人超出出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，市自然資源局按照閑置土地處置辦法的規(guī)定，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。第三十三條 屬于政府原因造成開、竣工延遲或中止開發(fā)的用地，按以下方式進(jìn)行處置工作：（1） 非住宅用

23、地由屬地鎮(zhèn)（區(qū)）政府通過鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度審核政府原因是否屬實(shí)，經(jīng)處置后報(bào)市自然資源局與土地使用權(quán)人簽訂出讓合同補(bǔ)償協(xié)議，重新約定開、竣工時(shí)間。（二）住宅用地由市自然資源局通過市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度審核政府原因是否屬實(shí)，經(jīng)處置后與土地使用權(quán)人簽訂出讓合同補(bǔ)償協(xié)議，重新約定開、竣工時(shí)間。第三十四條 鎮(zhèn)（區(qū)）政府對(duì)出讓合同和監(jiān)管合同的開發(fā)建設(shè)相關(guān)要求和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)履行情況進(jìn)行監(jiān)管，在項(xiàng)目竣工后按合同約定的時(shí)間組織鎮(zhèn)區(qū)相關(guān)職能部門對(duì)開發(fā)建設(shè)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收等指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。按照“誰提出、誰審核”的原則，考核評(píng)價(jià)結(jié)果須提交市工信、發(fā)改、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)和稅務(wù)等相關(guān)職能部門審核，相關(guān)職

24、能部門出具審核意見反饋屬地鎮(zhèn)（區(qū)）政府。第三十五條 鎮(zhèn)（區(qū)）政府負(fù)責(zé)將開發(fā)建設(shè)相關(guān)要求和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的履行情況的考核評(píng)價(jià)和審核意見匯總上報(bào)市自然資源局和市統(tǒng)計(jì)局登記備案。對(duì)考核評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的土地使用權(quán)人，屬地鎮(zhèn)（區(qū)）政府按出讓合同和監(jiān)管合同約定追究其違約責(zé)任，并可提請(qǐng)市自然資源局解除與土地使用權(quán)人簽訂的出讓合同，由政府收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，扣除土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)支付的違約金及其他必要費(fèi)用后，將剩余已支付土地出讓價(jià)款（不計(jì)利息）退還給土地使用權(quán)人，其中地上建筑物、構(gòu)筑物和附屬設(shè)施按出讓合同約定處理。第三十六條 土地使用權(quán)人違約未能開工和竣工的，該用地一律停辦抵押、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、施工報(bào)建和竣工驗(yàn)收

25、手續(xù)，需按違約條款處理或進(jìn)行閑置土地處置后由市自然資源局出具業(yè)務(wù)辦理意見后方可受理。第三十七條 對(duì)依法辦理土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，受讓方須按原出讓合同和監(jiān)管合同的開發(fā)建設(shè)相關(guān)要求和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)履行責(zé)任。根據(jù)出讓合同和監(jiān)管合同約定，工業(yè)用地必須在項(xiàng)目竣工，考核評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)后方可申請(qǐng)辦理土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。第七章 職責(zé)分工第三十八條 鎮(zhèn)（區(qū)）政府應(yīng)落實(shí)土地管理屬地責(zé)任。擬定出讓工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)要求、最低容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、土地稅收產(chǎn)出率等指標(biāo)；組織鎮(zhèn)（區(qū)）供地會(huì)審；與土地競(jìng)得人簽訂土地履約監(jiān)管協(xié)議；辦理用地交付手續(xù)；負(fù)責(zé)對(duì)用地供后的巡查和按期上報(bào)動(dòng)態(tài)更新情況；監(jiān)管轄區(qū)范圍內(nèi)用地供后履約情況等。第

26、三十九條 市級(jí)各部門分工：（一）市自然資源局負(fù)責(zé)組織、辦理建設(shè)用地報(bào)批；出具國有建設(shè)用地規(guī)劃條件；編制土地供應(yīng)計(jì)劃；擬定國有建設(shè)用地出讓方案，按需提請(qǐng)市土地管理委員會(huì)審議；辦理供地手續(xù)，與土地受讓人簽訂出讓合同或發(fā)出劃撥決定書；辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可及規(guī)劃驗(yàn)收等手續(xù)；工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，對(duì)容積率等規(guī)劃指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況出具審核意見；組織基層部門和鎮(zhèn)（區(qū)）政府進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查；建立土地監(jiān)測(cè)與監(jiān)管臺(tái)帳，對(duì)用地開發(fā)建設(shè)的相關(guān)要求和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)履行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。（二）市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)配合商務(wù)局（市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）提出產(chǎn)業(yè)類土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)安排方案；對(duì)工業(yè)項(xiàng)目要求、土地產(chǎn)出率、土地稅收產(chǎn)出率等提出準(zhǔn)入意見；工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目要求、土地