世界銀行發(fā)展研究部資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家

1、促進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展:利益相關(guān)者信息對接與圓桌對話制度的利益相關(guān)者信息對接與圓桌對話制度的理念和實(shí)踐理念和實(shí)踐提綱提綱理念理念 可持續(xù)發(fā)展制度建設(shè)可持續(xù)發(fā)展制度建設(shè) 公共管理的政策手段公共管理的政策手段 經(jīng)濟(jì)學(xué)原理經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 社會三角關(guān)系社會三角關(guān)系實(shí)踐實(shí)踐 公共表現(xiàn)評級及信息公開公共表現(xiàn)評級及信息公開 利益相關(guān)者圓桌對話利益相關(guān)者圓桌對話意義意義理念理念1:可持續(xù)發(fā)展制度建設(shè)的基本要求可持續(xù)發(fā)展制度建設(shè)的基本要求 (2003年世界發(fā)展報告年世界發(fā)展報告) 捕捉信號：盡早及時捕捉信號：盡早及時/反饋反饋/預(yù)測預(yù)測 平衡利益：透明平衡利益：透明/協(xié)商協(xié)商/參與參與 實(shí)施決議：決策

2、實(shí)施決議：決策/實(shí)施實(shí)施理念理念2:促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策手段促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策手段 管制手段：許可管制手段：許可/標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)/要求要求/禁止禁止 經(jīng)濟(jì)手段：稅經(jīng)濟(jì)手段：稅/費(fèi)費(fèi)/補(bǔ)貼補(bǔ)貼/產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)/交易交易 信息手段：信息公開信息手段：信息公開/服務(wù)服務(wù) 社會手段：舉報社會手段：舉報/聽證聽證/對話對話/參與參與 其它其它 (教育教育,科技科技,等等)理念理念3:經(jīng)濟(jì)學(xué)原理經(jīng)濟(jì)學(xué)原理-最優(yōu)控制最優(yōu)控制$最佳收費(fèi)最佳污染量邊際處理成本 (MAC)邊際社會損失(MSD)污染量P*PQ*Q邊際社會懲罰(MSP)當(dāng)前污染量理念理念4:公共公共管理中的管理中的社會三角關(guān)系社會三角關(guān)系政府政府企事業(yè)企事業(yè)

3、單位單位居民和居民和社團(tuán)社團(tuán)范圍范圍:社區(qū)社區(qū)/村村街道街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)區(qū)/縣縣市市/省省國家國家國際國際公開和對話能夠改善公共管理促進(jìn)社會和諧公開和對話能夠改善公共管理促進(jìn)社會和諧實(shí)踐實(shí)踐1：公共表現(xiàn)評級和信息公：公共表現(xiàn)評級和信息公開開企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)評級與公開企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)評級與公開其他領(lǐng)域的應(yīng)用其他領(lǐng)域的應(yīng)用執(zhí)法執(zhí)法企事業(yè)企事業(yè)傳統(tǒng)思路：靠政府傳統(tǒng)思路：靠政府 法律法規(guī)法律法規(guī)政府政府市場市場社區(qū)社區(qū)新思維新思維: 政府社區(qū)和市場共同作用政府社區(qū)和市場共同作用新手段新手段: 企業(yè)信息公開企業(yè)信息公開污染污染企業(yè)企業(yè)管理者管理者公眾公眾/市場市場信息信息公開使公開使工業(yè)企業(yè)工業(yè)企業(yè)更干凈更干凈

4、清潔清潔企業(yè)企業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開模式企業(yè)環(huán)境信息公開模式 非正規(guī)模式非正規(guī)模式: 違法企業(yè)或最差違法企業(yè)或最差(好好)企業(yè)公開企業(yè)公開 部分發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)國家部分發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)國家 污染物排放量公開污染物排放量公開 發(fā)達(dá)國家發(fā)達(dá)國家 企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)評級公開企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)評級公開 從發(fā)展中國家開始從發(fā)展中國家開始發(fā)達(dá)國家模式發(fā)達(dá)國家模式:美國案例美國案例巴爾的摩的有毒污染源巴爾的摩的有毒污染源SouthBaltimoreFMC CorpBenjamin FranklinMiddle School查詢一個公司：查詢一個公司：FMCFacility Information1996 Facility Name

5、:FMC CORP.Current Envirofacts Facility Name:FMC CORP.Mailing Address:1701 E. PATAPSCO AVE., BALTIMORE, MD 21226Public Contact:JACKIE SILVERPhone:(410) 355-6400SIC Code:28 Chemicals And Allied ProductsFacility Status:1996 Parent Company:FMC CORP.Current Envirofacts Parent Company:FMC CORP.Latitude:39

6、.23Longitude:-76.58Facilities are encouraged to respond to the information presented in Scorecard1996 Rankings: Major Chemical Releases or Waste Generation at This Facility*In 1996, this facility ranked in the top 20% of all facilities in the US in terms of cancer hazardsIn 1996, this facility ranke

7、d in the top 20% of all facilities in the state in termsof air releases of suspected gastrointestinal or liver toxicants air releases of suspected respiratory toxicants air releases of suspected skin or sense organ toxicants total air releases公司概況公司概況 1996 TRI Pollution Releases Sorted by Health Eff

8、ect* Air Releases (Pounds from TRI sources) Recognized Carcinogens 22,310 Suspected Carcinogens 475 Suspected Cardiovascular or Blood Toxicants 26,760 Recognized Developmental Toxicants 1,347 Suspected Developmental Toxicants 25,445 Suspected Endocrine Toxicants 391 Suspected Immunotoxicants 2,289 S

9、uspected Kidney Toxicants 26,795 Suspected Gastrointestinal or Liver Toxicants 75,977 Suspected Neurotoxicants 51,366 Suspected Reproductive Toxicants 3,128 Suspected Respiratory Toxicants 53,725 Suspected Skin or Sense Organ Toxicants 53,571 有毒物質(zhì)排放情況企業(yè)污染物排放量變化曲線企業(yè)污染物排放量變化曲線0100,000200,000300,000400

10、,000500,000600,000700,00019881990199219941996Lbs發(fā)展中國家模式：評級公開發(fā)展中國家模式：評級公開-中國企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)顏色評級中國企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)顏色評級A AC CD DE EB B綠色綠色藍(lán)色藍(lán)色贊譽(yù)贊譽(yù)紅色紅色黑色黑色黃色黃色壓力壓力中國實(shí)踐 1998-2000:鎮(zhèn)江和呼和浩特 2002: 江蘇全面推廣 2004/5: 國家級試點(diǎn) 2005: 全國實(shí)施方案 國務(wù)院環(huán)保決定設(shè)計(jì)和實(shí)施設(shè)計(jì)和實(shí)施 市（縣）級地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照規(guī)定的指標(biāo)體系和程序?qū)ζ髽I(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行綜合評級，通過一定方式定期向社會公開評判結(jié)果，使社會和市場獲取企業(yè)環(huán)境行

11、為信息.實(shí)施組織機(jī)構(gòu)實(shí)施組織機(jī)構(gòu)信息中心信息中心監(jiān)測站監(jiān)測站監(jiān)理處監(jiān)理處其他處室其他處室污控處污控處成員包括分管市長、環(huán)保局成員包括分管市長、環(huán)保局和有關(guān)職能機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)；主要和有關(guān)職能機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)；主要負(fù)責(zé)環(huán)境行為評級結(jié)果的審負(fù)責(zé)環(huán)境行為評級結(jié)果的審定和發(fā)布定和發(fā)布實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施辦公室實(shí)施辦公室計(jì)劃處計(jì)劃處主要職責(zé)：數(shù)據(jù)的收集、驗(yàn)主要職責(zé)：數(shù)據(jù)的收集、驗(yàn)證，環(huán)境行為評級；并向領(lǐng)證，環(huán)境行為評級；并向領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)技術(shù)組技術(shù)組 匯總企業(yè)匯總企業(yè)相關(guān)資料相關(guān)資料建立企業(yè)建立企業(yè)環(huán)境行為信息庫環(huán)境行為信息庫信息分析信息分析企業(yè)環(huán)境行為企業(yè)環(huán)境行為評級評級向企業(yè)告知評級向企業(yè)告知評級結(jié)

12、果結(jié)果辦公室審議反饋辦公室審議反饋意見意見領(lǐng)導(dǎo)小組審定領(lǐng)導(dǎo)小組審定最終結(jié)果最終結(jié)果通過新聞媒體通過新聞媒體正式發(fā)布評級結(jié)果正式發(fā)布評級結(jié)果確定參評企業(yè)確定參評企業(yè)實(shí)施工作程序?qū)嵤┕ぷ鞒绦蚱髽I(yè)環(huán)境行為指標(biāo)體系企業(yè)環(huán)境行為指標(biāo)體系Environmental performance indicators評價方法評價方法-案例案例公開的方式與途徑公開的方式與途徑 電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng) 會議、通報、發(fā)函告知會議、通報、發(fā)函告知 各方反饋各方反饋 企業(yè)反饋企業(yè)反饋 公眾反饋公眾反饋 政府反饋政府反饋討論討論 指標(biāo)公開與評級公開指標(biāo)公開與評級公開 不同行業(yè)的應(yīng)用不同行業(yè)的應(yīng)用 信

13、息公開平臺的建立信息公開平臺的建立 政策法規(guī)的建立和完善政策法規(guī)的建立和完善 政府的公共表現(xiàn)評級與公開政府的公共表現(xiàn)評級與公開實(shí)踐實(shí)踐2：利益相關(guān)者圓桌：利益相關(guān)者圓桌對話對話環(huán)境圓桌對話環(huán)境圓桌對話其它領(lǐng)域的應(yīng)用其它領(lǐng)域的應(yīng)用什么是圓桌對話什么是圓桌對話? 圓桌對話是利益和責(zé)任相關(guān)者圓桌對話是利益和責(zé)任相關(guān)者, 以圓桌會議形式以圓桌會議形式,就某一議題就某一議題, 進(jìn)行定期溝通協(xié)商的一個機(jī)制和平進(jìn)行定期溝通協(xié)商的一個機(jī)制和平臺臺. 圓桌對話可圓桌對話可由社區(qū)居民委員會由社區(qū)居民委員會, 民間組織民間組織, 或政或政府有關(guān)部門來發(fā)起組織，政府相關(guān)職能部門府有關(guān)部門來發(fā)起組織，政府相關(guān)職能部門,

14、 相相關(guān)企事業(yè)單位和社會利益相關(guān)者參加關(guān)企事業(yè)單位和社會利益相關(guān)者參加. 責(zé)任相關(guān)方責(zé)任相關(guān)方: 工作狀況報告和政策計(jì)劃解釋說明工作狀況報告和政策計(jì)劃解釋說明 利益相關(guān)方利益相關(guān)方: 詢問詢問/評價評價/需求需求/建議建議 各方反饋各方反饋/協(xié)商協(xié)商/協(xié)議協(xié)議 會議組織者會議組織者: 總結(jié)備案和部署下一次會議總結(jié)備案和部署下一次會議社區(qū)環(huán)境圓桌對話社區(qū)環(huán)境圓桌對話 圓桌對話圓桌對話組織者組織者: 社區(qū)及政府部門社區(qū)及政府部門 對話對話議題議題: 環(huán)境環(huán)境中國實(shí)踐中國實(shí)踐 20002000年江蘇天津貴州九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)年江蘇天津貴州九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn) 20022002年江蘇兩個縣試點(diǎn)年江蘇兩個縣試點(diǎn) 20

15、042004年江蘇全省試點(diǎn)動員年江蘇全省試點(diǎn)動員 20062006年江蘇三市年江蘇三市( (常州常州, ,泰州泰州, ,鹽城鹽城) ) 2005/62005/6年重慶年重慶( (環(huán)保環(huán)保, ,醫(yī)療醫(yī)療, ,公交公交, ,安全安全) ) 20062006年河北三市年河北三市( (石家莊石家莊, ,邯鄲邯鄲, ,秦皇島秦皇島) ) 20062006年浙江一市年浙江一市( (杭州杭州) ) 20062006年遼寧一市年遼寧一市( (沈陽沈陽) )初步結(jié)論初步結(jié)論 可行可行 有效有效 成本低成本低 政府是關(guān)鍵政府是關(guān)鍵操作操作1: 原則原則 公開透明公開透明 平等公正平等公正 理性務(wù)實(shí)理性務(wù)實(shí) 建設(shè)性

16、協(xié)商性包容性建設(shè)性協(xié)商性包容性 法律意識法律意識操作操作2: 機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu) 社區(qū)為主社區(qū)為主 爭取各級政府支持爭取各級政府支持 爭取人大爭取人大,政協(xié)和社會團(tuán)體政協(xié)和社會團(tuán)體, 志愿志愿者者, 媒體的支持媒體的支持操作操作3: 選題選題 議題選取議題選取 公眾關(guān)注公眾關(guān)注 選題舉例選題舉例 污染問題污染問題 (噪音噪音, 煙煙/灰塵灰塵, 水水) 垃圾問題垃圾問題綠化綠化安全安全( (交通交通) )公厠公厠操作操作4: 組織者主要責(zé)任組織者主要責(zé)任確立會議主題確立會議主題確定利益相關(guān)方與責(zé)任相關(guān)方確定利益相關(guān)方與責(zé)任相關(guān)方邀請利益相關(guān)方與責(zé)任相關(guān)方參會邀請利益相關(guān)方與責(zé)任相關(guān)方參會利益相關(guān)方代表遴

17、選利益相關(guān)方代表遴選邀請綠色志愿者和媒體以及其他代表參會邀請綠色志愿者和媒體以及其他代表參會搭建基本平臺和確立會議地址搭建基本平臺和確立會議地址確立會議規(guī)模確立會議規(guī)模公開信息公開信息(會前和會后）會前和會后）圓桌對話會議效果評估圓桌對話會議效果評估確定會議主持人主持會議確定會議主持人主持會議 責(zé)任相關(guān)方代表責(zé)任相關(guān)方代表責(zé)任與義務(wù)責(zé)任與義務(wù)按照會議要求準(zhǔn)備相關(guān)信息，編制信息報告，并按照會議要求準(zhǔn)備相關(guān)信息，編制信息報告，并提交主持單位以便提前公開發(fā)布提交主持單位以便提前公開發(fā)布在圓桌對話會議現(xiàn)場發(fā)布信息在圓桌對話會議現(xiàn)場發(fā)布信息在會場積極對話在會場積極對話- - 對因?yàn)樾畔贤ú粔蛟斐傻膯栴}

18、進(jìn)行說明對因?yàn)樾畔贤ú粔蛟斐傻膯栴}進(jìn)行說明- - 對沒有解決的問題說明原因，提出下一步的打算對沒有解決的問題說明原因，提出下一步的打算- - 對不能解決的問題說明原因?qū)Σ荒芙鉀Q的問題說明原因- - 對相關(guān)建議給予回應(yīng)對相關(guān)建議給予回應(yīng) 利益利益相關(guān)方代表相關(guān)方代表責(zé)任與義務(wù)責(zé)任與義務(wù)準(zhǔn)時參加會議準(zhǔn)時參加會議積極發(fā)言積極發(fā)言遵循理性和建設(shè)性等原則遵循理性和建設(shè)性等原則環(huán)保志愿者及專業(yè)人員環(huán)保志愿者及專業(yè)人員代表的代表的義務(wù)義務(wù) 提供專業(yè)知識提供專業(yè)知識 發(fā)現(xiàn)并提出問題發(fā)現(xiàn)并提出問題 事后監(jiān)督，跟蹤會議結(jié)果事后監(jiān)督，跟蹤會議結(jié)果操作操作5: 程序程序確定確定責(zé)任相關(guān)方責(zé)任相關(guān)方各各相相關(guān)關(guān)團(tuán)團(tuán)體體會議會議組織組織方方責(zé)任相關(guān)方責(zé)任相關(guān)方利益相關(guān)方利益相關(guān)方選取和產(chǎn)生選取和產(chǎn)生利益相關(guān)方利益相關(guān)方代表代表準(zhǔn)備材料并準(zhǔn)備材料并提交審核提交審核走訪和調(diào)研走訪和調(diào)研準(zhǔn)備材料并準(zhǔn)備材料并確定確定會議主持人會議主持人社社區(qū)區(qū)圓圓桌桌對對話話會會議議宣傳、策劃、籌備階段宣傳、策劃、籌備階段確定議題確定議題, 報導(dǎo)和宣傳報導(dǎo)和宣傳對話會議對話會議總 結(jié) 評 價總 結(jié) 評 價 , 跟蹤跟蹤, 并準(zhǔn)并準(zhǔn)備下次會議備下