創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機制充分發(fā)揮倍增效應

1、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機制充分發(fā)揮倍增效應青島市人力資源和社會保障局創(chuàng)業(yè)，是一座城市跨越發(fā)展的內生動力。近年來，青島市把推動創(chuàng)業(yè)作為具有戰(zhàn)略意義的“民生工程”、“人才工程”和“科學發(fā)展工程”，全力爭創(chuàng)最具活力的國家級創(chuàng)業(yè)型城市。面對每年本市4萬多名、外地來青2萬多名高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，大力實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，通過創(chuàng)建孵化載體，創(chuàng)新長效機制，大學生創(chuàng)業(yè)熱潮正在涌動，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者比例從2008年的0.3%一躍升至2010年的3.8%。尹蔚民部長對青島探索建立“大學生創(chuàng)業(yè)孵化帶動就業(yè)”機制作出重要批示，給予了充分肯定和鼓勵。一、堅持政府與市場有機結合，聚集政產學研金介“六大要素”，創(chuàng)建“一中心、多基

2、地，有特色、廣輻射”的創(chuàng)業(yè)孵化平臺伴隨“轉方式、調結構”的時代主旋律，與招商引資、促進現代服務業(yè)發(fā)展、科技成果轉化、人才引進緊密結合，大力建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，整合聚集社會優(yōu)質資源共促創(chuàng)業(yè)。2009年以來，青島市各級和駐青高校累計投入7739萬元，建成1個大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心和32個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，其中市本級2個、區(qū)（市）級25個、高校6個，總面積達38.7萬平方米。（一）政府主導作用確保到位。市場經濟條件下，為促進創(chuàng)業(yè)，政府應在制度設計、政策扶持、資金投入、公共服務、平臺建設等方面有所作為，扮演好“引領者、整合者、服務者”的角色。2009年，市政府投資建成首個7616平方米的大學生創(chuàng)業(yè)孵化

3、基地，一年成功孵化61家企業(yè)，帶動446名大學生就業(yè)。2010年，市政府又投資1400多萬元建成面積達3萬平米的青島市大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心，具備“一條龍”創(chuàng)業(yè)孵化平臺、“一體化”創(chuàng)業(yè)實訓平臺、“一站式”就業(yè)辦理平臺、“一網通”信息服務平臺、“一家人”交流發(fā)展平臺等功能，吸引200多家大學生企業(yè)入駐，帶動大學生就業(yè)1600多人，發(fā)揮了高端引領示范點作用。（二）市場基礎功能充分發(fā)揮。在全市層面上，采取“民辦公助”的形式，實行市場化運作，廣泛動員企業(yè)、行業(yè)等社會力量興建多類型、有特色的孵化基地。每建成一個基地達到規(guī)定條件的，政府給予30-50萬元的補貼。在創(chuàng)業(yè)孵化基地內，基本商務服務、中介增值服務、融

4、資咨詢服務、餐飲物業(yè)服務等市場能解決的事務，都由企業(yè)運作。目前，全市大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地已入駐企業(yè)1200余家，包含20多種業(yè)態(tài)，主要集中在電子信息、電子商務、文化創(chuàng)意、現代物流等行業(yè)，與大力發(fā)展現代服務業(yè)和推動產業(yè)高端發(fā)展的戰(zhàn)略選擇高度契合。如，嶗山區(qū)依托高科技創(chuàng)業(yè)園建立孵化基地，專項扶持科技含量較高的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)；市南區(qū)創(chuàng)意100產業(yè)園、市北區(qū)文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園、開發(fā)區(qū)高新創(chuàng)業(yè)園、各高校孵化基地等，聚集了一批技術含量較高的創(chuàng)新性公司；即墨市孵化基地建在全國知名的即墨市服裝批發(fā)市場，政府通過財政補貼的方式在市場內擠出空間，免費提供給大學生創(chuàng)業(yè)；膠南市依托大型養(yǎng)殖加工企業(yè)，首創(chuàng)一種加盟式特色養(yǎng)殖創(chuàng)

5、業(yè)模式，降低了大學生創(chuàng)業(yè)風險，實現雙贏互惠。（三）統(tǒng)一運作基地優(yōu)質要素。成立市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地管理中心，與市人力資源社會保障局高校畢業(yè)生就業(yè)處、大中專畢業(yè)生就業(yè)指導中心一并進駐大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心，統(tǒng)籌各級孵化基地管理與運行，實行“規(guī)劃、政策、品牌”三個統(tǒng)一。充分發(fā)掘和利用駐青高校、科研院所的高科技成果資源和科研技術資源，依托孵化基地體系，推動產學研結合，為科技成果產業(yè)化提供渠道和平臺。積極與金融機構合作，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供金融增值服務。依托社會科技服務中介機構，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)搭建科技資源集中、服務水平專業(yè)、服務功能齊全的科技服務中介平臺。博士生創(chuàng)業(yè)者楊小剛與導師共同研發(fā)了高端海洋防腐系列產品，填

6、補了國內空白。他創(chuàng)辦的企業(yè)在市本級孵化基地孵化了一年時間，成功獲得風險投資800萬元，發(fā)展前景廣闊。二、健全一條龍公共創(chuàng)業(yè)服務體系，開展“場地+資金+商機+培訓+導師+人才”全方位服務，實施一體化創(chuàng)業(yè)孵化模式全面加強創(chuàng)業(yè)服務工作平臺建設，形成市、區(qū)、街道社區(qū)、高校四級創(chuàng)業(yè)指導服務網絡體系，形成覆蓋創(chuàng)業(yè)各個階段的公共創(chuàng)業(yè)服務鏈，依托創(chuàng)業(yè)孵化基地，集中解決大學生創(chuàng)業(yè)難題。（一）場地服務。對于入駐孵化基地的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，實行第一年100%、第二年50%、第三年30%的房租補貼。政府主辦的基地，由財政買單；對社會創(chuàng)辦的基地，財政給予補貼。（二）資金服務。市財政安排5億元創(chuàng)業(yè)引導基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)

7、發(fā)展；設立了1500萬元大學生創(chuàng)業(yè)扶持資金。全市設立小額貸款擔保資金和貼息扶持資金1.3億元，為高校畢業(yè)生等人員創(chuàng)業(yè)提供貸款擔保。將高校畢業(yè)生納入小額擔保貸款范圍，將貸款額度提高到個體經營者5萬元、創(chuàng)辦企業(yè)者20萬元。充分運用民間資本撬動創(chuàng)業(yè)，市人力資源社會保障局與民營投資公司合作，設立了4000萬元的“大學生創(chuàng)業(yè)投資基金”，向初創(chuàng)期、種子期、成長期等不同創(chuàng)業(yè)階段的大學生企業(yè)投入風險投資，并提供場地、免費指導培訓等服務。經精心篩選，大學生企業(yè)青島遠耀設計有限公司得到350萬元的風險投資。（三）商機服務。在市大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心，采取企業(yè)運作的模式建立了商務洽談區(qū)，首創(chuàng)了“商機party”創(chuàng)業(yè)服務

8、品牌，定期舉辦商機對接活動。建立創(chuàng)業(yè)項目庫和創(chuàng)業(yè)網站，及時發(fā)布項目信息。每年舉辦創(chuàng)業(yè)博覽會，為創(chuàng)業(yè)者搭建交流合作平臺。（四）培訓服務。從創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)見習三個方面入手，抓好創(chuàng)業(yè)培訓能力建設。對有自主創(chuàng)業(yè)意向的高校畢業(yè)生，實行免費創(chuàng)業(yè)培訓制度。將創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍由失業(yè)人員擴大到高校畢業(yè)生，補貼標準由每人800元提高到2000元，并與培訓后效果掛鉤，建立政府購買創(chuàng)業(yè)培訓成果機制。在市大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心建立“四級創(chuàng)業(yè)培訓體系”，包括創(chuàng)業(yè)知識、沙盤模擬、公司仿真和實際操作四個環(huán)節(jié)，總課時達232課時。2010年培訓大學生1200余人，經跟蹤回訪，已有16%的大學生創(chuàng)業(yè)。2010年4月啟動“創(chuàng)

9、業(yè)就業(yè)服務高校行”，對近2500名大學生開展了創(chuàng)業(yè)指導講座、創(chuàng)業(yè)典型經驗分享和天使投資介紹等活動。建立了294家見習基地，見習培訓大學生累計達1.7萬余人。（五）導師服務。組建以中國工程院院士侯保榮為主任的創(chuàng)業(yè)指導專家委員會和600多人的創(chuàng)業(yè)專家志愿團，在17所駐青高校全部設立了創(chuàng)業(yè)指導分中心。青島市創(chuàng)業(yè)者協會和創(chuàng)業(yè)促進會相繼成立，成為大學生踴躍參加的創(chuàng)業(yè)者之家。青年創(chuàng)業(yè)國際計劃（YBC）青島辦公室入駐大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心，首批8位創(chuàng)業(yè)大學生獲得了YBC全國辦公室的資金和導師支持。市人力資源社會保障局與青島飛洋學院一道，聯合清華大學、北京大學、浙江大學及創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)，舉辦了三次全球創(chuàng)業(yè)論壇，全球

10、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)聯合會主席及國內外著名專家、企業(yè)家參加，交流創(chuàng)業(yè)經驗，傳播創(chuàng)業(yè)知識。（六）人才服務。孵化基地依托就業(yè)主管部門的就業(yè)服務職能，為基地企業(yè)提供人才網絡配置、遠程視頻招聘、見習培訓、人事代理、檔案管理等一系列免費服務。三、建立促進創(chuàng)業(yè)長效機制，充分發(fā)揮帶動就業(yè)、催生人才、促進發(fā)展的倍增效應，努力保障大學生創(chuàng)業(yè)基業(yè)長青（一）建立高層次組織領導機制，形成強大創(chuàng)業(yè)合力。市委市政府將大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作列入市辦實事之一或重點工作目標，成立由常務副市長任組長、20多個部門主要負責人組成的青島市高校畢業(yè)生就業(yè)工作領導小組，建立區(qū)市工作調度會議和駐青高校聯席會議制度，形成以人力資源社會保障部門牽頭，各領

11、導小組成員單位和區(qū)市、駐青高校協調聯動，社會力量廣泛參與的大學生創(chuàng)業(yè)工作格局。從2009年開始，每年市政府與12區(qū)市政府簽訂高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標責任書，將各級政府主要領導作為第一責任人，定期督查，年終考核，獎懲掛鉤，責任追究。（二）建立普惠制政策扶持機制，不斷提高資金保障能力。為扶持大學生創(chuàng)業(yè)，2009年以來青島市、區(qū)（市）兩級財政已累計投入超過1.1億元資金。對創(chuàng)辦企業(yè)的高校畢業(yè)生，除一次性給予4000元補貼外，對其創(chuàng)業(yè)一年內招用登記失業(yè)人員和派遣期內高校畢業(yè)生，按招用人數給予每人2000元的崗位開發(fā)補貼。將小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓補貼等范圍擴大到所有來青創(chuàng)業(yè)的大學生。各區(qū)市也出臺了扶持

12、大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，從政策層面為大學生創(chuàng)業(yè)開辟了綠色通道。（三）建立社會化宣傳引導機制，精心培育創(chuàng)業(yè)文化。每年評選“十佳創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)”、“十佳創(chuàng)業(yè)明星”、“十佳高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地”，隆重表彰獎勵并進行集中宣傳報道。在青島晚報開辦“零點創(chuàng)業(yè)”專版，在青島電視臺開設“與創(chuàng)業(yè)者面對面”、“走在創(chuàng)業(yè)路上”、“創(chuàng)業(yè)在青島”等專題節(jié)目，開通創(chuàng)業(yè)服務熱線和創(chuàng)業(yè)網站，直接與創(chuàng)業(yè)者對話交流。舉辦“贏在青島”、“絕對菁英”等各類創(chuàng)業(yè)大賽。精心打造“助創(chuàng)基業(yè)”品牌，在全市大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地推廣，形成崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。（四）建立產業(yè)鏈承接機制，促進大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對創(chuàng)業(yè)基地內企業(yè)，聚合各創(chuàng)新要素，拓展產業(yè)鏈、市場鏈、服務鏈，實現互補互動、互惠互利、抱團發(fā)展。聚焦一批成長性好的創(chuàng)新型公司，實施重點培育扶持，形成品牌優(yōu)勢，提高核心競爭力。對3年孵化期滿