廣州市設施農業(yè)用地管理

1、廣州市設施農業(yè)用地管理區(qū)級備案標準化審查手冊廣州市規(guī)劃和自然資源局廣州市農業(yè)農村局2020年12月廣州市設施農業(yè)用地管理區(qū)級備案標準化審查手冊目 錄一、核驗依據1二、核驗要求2三、備案流程3四、使用和補劃永久基本農田4（一）流程4（二）使用條件4（三）規(guī)模限制5（四）補劃要求5五、上圖入庫5（一）范圍5（二）流程6（三）內容71.取得用地階段72.設施建成階段83.變更階段9六、信息公開9七、實施監(jiān)管10（一）監(jiān)督管理10（二）土地恢復驗收11附件112附件213廣州市設施農業(yè)用地管理區(qū)級備案標準化審查手冊為進一步規(guī)范我市設施農業(yè)用地備案管理工作，指導各區(qū)上圖入庫和強化用地監(jiān)管，根據設施農業(yè)用

2、地管理的有關政策規(guī)定，結合我市各區(qū)實際，編寫廣州市設施農業(yè)用地管理區(qū)級備案標準化審查手冊。本手冊包括政策文件、備案流程、使用和補劃永久基本農田要求、上圖入庫、實施監(jiān)管、示范文本等主要內容。根據設施農業(yè)用地政策調整和實際工作需要，將適時予以修改。一、核驗依據1. 自然資源部 農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知（自然資規(guī)20194號）；2. 自然資源部辦公廳關于設施農業(yè)用地上圖入庫有關事項的通知（自然資辦函20201328號）；3. 廣東省自然資源廳 廣東省農業(yè)農村廳關于加強和改進設施農業(yè)用地管理的通知（粵自然資規(guī)字20207號）；4. 廣東省自然資源廳轉發(fā)自然資源部辦公廳關于設施農業(yè)用

3、地上圖入庫及管理有關文件的通知（粵自然資耕保20202322號）；5. 廣東省自然資源廳 廣東省農業(yè)農村廳 廣東省林業(yè)局關于進一步做好生豬養(yǎng)殖用地保障工作的通知（粵自然資函20191986號）；6. 廣東省農業(yè)農村廳 廣東省自然資源廳關于印發(fā)的通知（粵農農201861號）；7. 廣州市規(guī)劃和自然資源局 廣州市農業(yè)農村局關于進一步支持我市設施農業(yè)健康發(fā)展的通知（穗規(guī)劃資源規(guī)字20196號）；8. 廣州市國土資源和規(guī)劃委員會 廣州市農業(yè)局 廣州市林業(yè)和園林局關于辦理山地果園設施用地相關業(yè)務指引的通知（穗國土規(guī)劃字2018259號）；9. 廣州市設施農業(yè)用地正負面清單（無土栽培）；10. 廣州市設施

4、農業(yè)用地正負面清單（有土栽培）；11. 廣州市設施農業(yè)用地正負面清單（水產養(yǎng)殖）；12. 廣州市設施農業(yè)用地正負面清單（畜禽養(yǎng)殖）。13. 國土空間規(guī)劃；14. 最新土地利用現狀圖；15. 其他相關政策規(guī)定、土地利用相關規(guī)劃以及可以依據的基礎調查資料等。二、核驗要求核驗內容可參照鎮(zhèn)（街）設施農業(yè)用地備案操作指南“四、審查要求”有關要求，并核驗需上圖入庫的內容是否齊全。15三、備案流程四、使用和補劃永久基本農田（一）流程區(qū)級自然資源部門在收到鎮(zhèn)（街）報告的擬使用永久基本農田情況后10個工作日內會同區(qū)級農業(yè)農村部門組織現場踏勘，對是否破壞耕地耕作層及使用、補劃永久基本農田的必要性、合理性、可行性進

5、行論證并出具是否同意使用的書面意見。不同意使用的，項目不得動工建設；同意使用的，由區(qū)級自然資源部門組織編制永久基本農田補劃方案，及時更新永久基本農田數據庫，并逐級報省自然資源廳確認。在同意并落實補劃后10個工作日內將備案信息上圖入庫，并納入永久基本農田數據庫及監(jiān)管系統(tǒng)管理。（二）使用條件永久基本農田的種植利用管理應符合相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，不得假借設施農業(yè)之名變相調整或占用永久基本農田進行非農建設。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但經論證選址確實無法避讓永久基本農田的，允許使用少量永久基本農田，并須按規(guī)定落實補劃。養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農田

6、，經論證選址確實無法避讓永久基本農田的，允許使用少量永久基本農田，并須按規(guī)定落實補劃。不屬于破壞耕地耕作層的情況：采用架空、鋪設預制板（木板或混凝土預制件等）、環(huán)保薄膜等工程技術措施保護耕地耕作層，不硬化、挖損地面或建設永久性建筑，且種植條件隨時即可恢復的。（三）規(guī)模限制養(yǎng)殖設施和破壞耕地耕作層的種植設施（含生產設施用地和輔助設施用地）選址經論證后確實無法避讓永久基本農田的，允許使用少量永久基本農田，但應控制在項目總用地規(guī)模的15%以內，最多不超過30畝，并須按規(guī)定落實補劃。（四）補劃要求養(yǎng)殖設施和破壞耕地耕作層的種植設施占用永久基本農田的：按照“數量不減、質量不降、布局穩(wěn)定”的要求原則上在所

7、在鎮(zhèn)域范圍內補劃。補劃的永久基本農田必須是坡度小于25度的耕地，原則上與現有永久基本農田集中連片。原則上不得占用城市周邊永久基本農田。確實無法避讓占用城市周邊永久基本農田的，原則上在城市周邊范圍內補劃，經實地踏勘論證確實難以在城市周邊補劃的，按照空間由近及遠、質量由高到低的要求在鎮(zhèn)域范圍內補劃。五、上圖入庫（一）范圍設施農業(yè)用地上圖入庫范圍以國家、廣東省、廣州市設施農業(yè)用地管理政策明確的設施農業(yè)用地范圍為準。以上政策范圍之外的設施農業(yè)用地類型由區(qū)級農業(yè)農村部門會同自然資源部門結合實際確定。其中，直接利用耕地耕作層或其他農用地表層土壤進行農業(yè)生產的普通塑料大棚、下挖覆土式大棚、普通日光溫室和非硬

8、化的養(yǎng)殖坑塘用地及廣州市設施農業(yè)用地正負面清單中按原地類管理的設施可不納入上圖入庫范圍，配建的耳房、看護房、管理房等應納入上圖入庫范圍。（二）流程（具體操作依部、省要求開展）設施農業(yè)用地由區(qū)級自然資源部門負責在廣東省土地管理與決策支持系統(tǒng)（設施農業(yè)用地備案模塊）、自然資源部設施農業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫（監(jiān)管系統(tǒng)登錄網址），納入自然資源“一張圖”監(jiān)管，作為各級自然資源主管部門在耕地保護檢查、土地變更調查、土地執(zhí)法及日常管理工作中對設施農業(yè)用地的認定依據。設施農業(yè)用地未按要求上圖入庫的，管理中不予認可。備案信息發(fā)生變化，并經原備案機關同意撤銷、變更的，應及時更改上圖入庫信息。上圖入庫以設施項目為單

9、位，分為取得用地、設施建成和變更三個階段。圖1 設施農業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫流程圖（三）內容1.取得用地階段區(qū)級自然資源部門收到鎮(zhèn)（街）匯交的信息后及時核驗，在10個工作日內，將項目名稱、位置、用途、類型、生產期限等項目概況，以及項目用地總面積和地塊坐標、使用農用地和耕地面積、用地破壞耕地耕作層面積和地塊坐標等符合規(guī)定的備案信息上圖入庫。涉及使用永久基本農田需補劃情形的，區(qū)級自然資源部門同意并落實補劃后10個工作日內，將項目概況、用地情況、使用和補劃永久基本農田情況等備案信息上圖入庫。表1 取得用地階段設施農業(yè)用地上圖入庫內容內容指標說明部省項目名稱設施農業(yè)項目名稱。按照用地協議中的項目名稱填

10、寫。設施農業(yè)用地主體設施農業(yè)項目名稱。按照用地協議中的填寫。農村集體土地所有權人農村集體土地所有權人。按照用地協議中的填寫。項目位置設施農業(yè)項目所在地。包括所在省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村社項目用途部標準用途：作物種植（糧食、蔬菜、其他）；畜禽養(yǎng)殖（豬、雞、牛、羊、其他）；水產養(yǎng)殖。項目用途明細省標準用途：規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖（不含規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊）；水產養(yǎng)殖；生豬養(yǎng)殖；奶牛養(yǎng)殖；工廠化作物栽培；規(guī)?；Z食生產種植（500畝以內）；規(guī)?；Z食生產種植（500畝以上）；其他。設施協議編號協議簽訂時間設施農業(yè)用地四至范圍備案機關備案時間備案文號包含備案編號頭、備案編號時間生產期限設施農業(yè)用

11、地主體與農村集體土地所有權人/國有土地承包經營權人約定的設施農業(yè)用地使用起止時間。用地總面積設施農業(yè)項目使用土地總面積，相應上傳用地拐點坐標。其中，糧食、香蕉、茶園等農業(yè)規(guī)?；a，僅指看護房、農資農機具存放場所等為生產服務以及與生產直接關聯的設施用地總面積。單位為公頃，保留小數點后4位；坐標系采用2000國家大地坐標系（下同）。使用農用地面積設施農業(yè)項目使用農用地面積，地類依據最新的年度土地變更調查結果認定（下同）。單位為公頃，保留小數點后4位。使用耕地面積設施農業(yè)項目使用耕地面積。單位為公頃，保留小數點后4位。破壞耕地耕作層面積設施農業(yè)項目使用耕地中涉及破壞耕地耕作層面積。單位為公頃，保留

12、小數點后4位。使用永久基本農田面積設施農業(yè)項目使用永久基本農田面積，相應上傳地塊拐點坐標。單位為公頃，保留小數點后4位。破壞永久基本農田耕作層面積設施農業(yè)項目使用永久基本農田中破壞耕地耕作層面積，相應上傳地塊拐點坐標。單位為公頃，保留小數點后4位。補劃永久基本農田面積設施農業(yè)項目使用永久基本農田中破壞耕地耕作層、按要求補劃的永久基本農田面積，相應上傳地塊拐點坐標。單位為公頃，保留小數點后4位。縣級行政區(qū)代碼縣級行政區(qū)名稱存在問題1壓占耕地；2壓占永久基本農田；3其它（重疊、飛線等問題）修改情況1壓占耕地無破壞耕作層；2壓占耕地破壞耕作層需上報破壞耕作層；3壓占永久基本農田，上報補劃圖斑；4其它

13、（重疊等問題修改）2.設施建成階段區(qū)級自然資源部門要加強對設施建設用地的監(jiān)管，設施建成后，及時拍攝能整體準確反映設施內外部建設情況的照片并在監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫。涉及用地變化的，應在監(jiān)管系統(tǒng)中專門作出說明。表2 設施建成階段設施農業(yè)用地上圖入庫內容上圖入庫內容指標說明設施內外部情況設施建成后，從設施內部和外部視角拍攝的照片，整體準確反映設施建設情況，利用統(tǒng)一的外業(yè)核查軟件定位拍攝并上傳至監(jiān)管系統(tǒng)。照片應掌握好拍攝角度，外部照片要有設施項目全景、局部近景照片，內部照片要通過建構筑物內部利用特征反映設施用途情況，內外部照片張數各不少于5張。用地變化情況說明設施建成后，用地面積、位置等與此前取得用地階段

14、填寫的信息發(fā)生變化，將變化信息予以備注說明。3.變更階段設施農業(yè)生產發(fā)生變化的，包括續(xù)期、停止生產、轉為其他農業(yè)用途、改擴建，經原備案機關同意并按有關規(guī)定處置后，區(qū)級自然資源部門及時在系統(tǒng)中變更相關信息，并上傳變更后的土地利用狀況照片。表3 變更階段設施農業(yè)用地上圖入庫內容上圖入庫內容指標說明變更情況設施農業(yè)生產發(fā)生續(xù)期、停止生產、轉為其他農業(yè)用途、改擴建等變更情形，按有關規(guī)定處置后，及時在監(jiān)管系統(tǒng)中變更相關信息。土地利用狀況設施變更后的土地利用現狀照片，利用統(tǒng)一的外業(yè)核查軟件定位拍攝并上傳至監(jiān)管系統(tǒng)。表4 設施農業(yè)用地變更情況及其對應修改上圖入庫內容變更情況涉及修改內容是否需要外業(yè)調查續(xù)期項

15、目生產期限否轉為其他農業(yè)用途項目的用途信息，生產期限等是停止生產撤銷備案信息。項目結項，轉為系統(tǒng)中歷史項目留存。是改擴建涉及新增用地按單獨項目要求報備，項目名稱注明為原項目改擴建是六、信息公開設施農業(yè)用地備案信息通過部系統(tǒng)上圖入庫后，區(qū)級自然資源部門和農業(yè)農村部門建立設施農業(yè)用地臺賬（附件1），形成設施農業(yè)用地備案信息共享機制。區(qū)級自然資源部門、農業(yè)農村部門應在區(qū)政府部門網站設置設施農業(yè)用地專欄，主動公開已建檔的設施農業(yè)項目的廣東省設施農業(yè)用地協議，并注明該項目通過系統(tǒng)上圖入庫的時間。鎮(zhèn)（街）應將由農村集體土地所有權人（或國有土地承包經營權人）、設施農業(yè)用地主體各方簽訂的廣東省設施農業(yè)用地協議

16、通過鎮(zhèn)（街）、村組政務公開等方式向社會予以公告。七、實施監(jiān)管（一）監(jiān)督管理市、區(qū)自然資源、農業(yè)農村等部門及鎮(zhèn)（街）要按職能將設施農業(yè)用地及設施建設、經營行為等納入土地執(zhí)法動態(tài)巡查和日常監(jiān)督檢查范圍，對轄區(qū)內的設施農業(yè)用地逐宗進行備案審查、實地核查及日常監(jiān)管。區(qū)級自然資源部門負責監(jiān)督設施農業(yè)用地的土地利用和土地恢復，及時做好土地變更調查登記和臺賬管理工作；區(qū)級農業(yè)農村部門加強設施農業(yè)建設的指導，及時做好土地流轉管理和服務工作。對不符合規(guī)定要求開展設施建設和使用土地的，做到早發(fā)現、早制止、早報告、早查處。對于擅自或變相將設施農業(yè)用地用于其它非農建設，改變土地農業(yè)生產用途，擅自改變農業(yè)生產設施使用性

17、質用于其他經營的，破壞耕地或永久基本農田的，由鎮(zhèn)（街）督促設施農業(yè)用地主體限期整改，不按要求整改到位的，由區(qū)級自然資源部門會區(qū)級農業(yè)農村部門按違法用地嚴肅查處。對擅自擴大設施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模，由區(qū)級自然資源部門會區(qū)級農業(yè)農村部門進行制止、責令限時整改，依法依規(guī)追究有關人員責任，并及時發(fā)文告知鎮(zhèn)（街），由鎮(zhèn)（街）要求并督促設施農業(yè)用地主體落實整改；存在未按時整改，整改不達標，或整改后又反復反彈情況的，應撤銷設施農業(yè)用地備案信息，由鎮(zhèn)（街）督促并落實整改要求。設施農業(yè)用地涉及違法用地的，由區(qū)級自然資源部門責令限期整改，整改到位的可按規(guī)定辦理設施農業(yè)用地備案；整改不到位

18、由區(qū)級自然資源部門依法查處,由鎮(zhèn)（街）督促設施農業(yè)用地主體落實整改。（二）土地恢復驗收設施農業(yè)生產結束后鎮(zhèn)（街）按相關規(guī)定和標準協調區(qū)級自然資源、農業(yè)農村部門進行土地恢復驗收。設施農業(yè)用地不再使用的，必須恢復原用途。1.原地類為耕地的必須恢復為耕地，且不得低于原二級地類。土地恢復后應符合土地復墾質量控制標準（TD/T 1036-2013）、全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分（NY/T309-1996）等標準規(guī)定的質量。2.原地類為非耕地，政府組織落實土地恢復產生新增耕地的，可按照國家和省有關規(guī)定核定補充耕地指標。設施農業(yè)生產結束后未完成土地恢復或者恢復驗收不合格的，可由鎮(zhèn)（街）代為恢復，設施農業(yè)

19、用地主體支付土地恢復費用。附件：1.設施農業(yè)用地臺賬2.設施農業(yè)用地占用永久基本農田補劃方案參考提綱附件1設施農業(yè)用地臺賬廣州市xx區(qū)設施農業(yè)用地臺賬（20XX年）序號協議編號項目名稱轄區(qū)鎮(zhèn)（街）設施農業(yè)用地所在農村集體經濟組織項目用地主體土地流轉方式使用土地價款設施農業(yè)用地使用期限項目性質（作物種植、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖）項目面積設施農業(yè)用地面積設施農業(yè)用地原地類面積土地恢復落實情況耕地園地林地養(yǎng)殖坑塘其他農用地未利用地建設用地耕地園地林地養(yǎng)殖坑塘其他農用地水田水田起始日期終止日期使用永久基本農田生產設施用地面積輔助設施用地面積說明：1.設施農業(yè)用地臺賬應以區(qū)級為單位進行填報。2.廣州市xx區(qū)

20、設施農業(yè)用地臺賬內容填寫應注意以下幾點：（1）“協議編號”為廣東省設施農業(yè)用地協議上的協議編號；（2）“設施用地所在農村集體經濟組織”若跨多個村集體經濟組織，以“；”隔開；（3）日期填寫格式為“年月日”，以2020年1月1日為例，應填寫為“20200101”；（4）土地流轉方式和使用土地價款與廣東省設施農業(yè)用地協議一致，其中使用土地價款為單價；（5）面積單位均為“平方米”。附件2設施農業(yè)用地占用永久基本農田補劃方案參考提綱一、項目概況（一）項目建設地點（二）項目用地情況項目申請用地總面積，其中農用地（耕地，永久基本農田）、建設用地、未利用地等面積，單位為公頃。二、永久基本農田補劃方案（一）占用永久基本農田的必要性、合理性詳細說明該項目選址無法避讓永久基本農田情況，充分說明占用永久基本農田的必要性。項目布局擬占用永久基本農田具體數量（包括水田面積）、平均質量等別、空間位置等情況。詳細說明方案是否符合節(jié)