完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制

1、完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制張邁曾中央出臺(tái)的關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng) 導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn) 及三個(gè)配套辦法，在干部考核評(píng) 價(jià)工作進(jìn)程中是一個(gè)里程碑式的文件。目標(biāo)責(zé)任考核工作通過(guò)考核，把科學(xué)發(fā)展觀的總體要求變?yōu)榭刹僮?、可衡量、可檢驗(yàn)的具體行動(dòng)，為全社會(huì)產(chǎn)生一種引導(dǎo)的力量和方向性的作用， 是為具體落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和根本要求服務(wù)的。我們要進(jìn)一步從信息上豐富、思維上完善、制度上周全、措施上跟 進(jìn)、落實(shí)上有效，把考核的作用發(fā)揮得更好、更科學(xué)，使之成 為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的“推進(jìn)器”，成為檢驗(yàn)各級(jí)干部能力的“試金 石；成為抓落實(shí)的“指揮棒”，成為考量干部作風(fēng)的“風(fēng)向標(biāo)”。研究五個(gè)問(wèn)題如何增強(qiáng)考

2、核的權(quán)威性。權(quán)威體現(xiàn)在年度目標(biāo)責(zé)任考核上，就是指標(biāo)設(shè)定要合理、程序設(shè)計(jì)要科學(xué)、最終結(jié)果要公正； 權(quán)威體現(xiàn)在考核辦公室工作上，就是要超前謀劃，及時(shí)研究， 制定的政策、提出的措施都要準(zhǔn)確和管用，要通過(guò)高質(zhì)量的工作，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)同志的稱職參謀和得力助手；權(quán)威體現(xiàn)在考核過(guò)程中，就是要使各單位都不會(huì)、 也不敢輕視考核工作， 領(lǐng)導(dǎo)小 組成員單位主動(dòng)積極地參和考核工作，自覺(jué)自愿地為考核工作做貢獻(xiàn)；權(quán)威體現(xiàn)在社會(huì)影響上， 就是要使考核工作不斷得到. 人民群眾廣泛的認(rèn)可，成為全社會(huì)的一種氛圍、一種文化。如何提高考核的便捷性。便捷就是要做到簡(jiǎn)便易行，務(wù)實(shí) 管用，避免導(dǎo)入繁瑣哲學(xué)的窠臼， 陷入形式主義的泥淖。 抽上 幾

3、個(gè)人，在一個(gè)單位干上好幾天，在文件、資料、桌上擺的匣 匣里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，十分不劃算。一定要避免出現(xiàn)看似越來(lái)越完善， 實(shí)則越來(lái)越繁瑣的結(jié)果。實(shí)踐證明，考核要科學(xué)，粗了不行， 否則搞出來(lái)的情況不準(zhǔn)確。 但也不是越細(xì)越好， 搞得太細(xì)，把 一切都量化，就可能陷入數(shù)字游戲之中。 要注意把定性和定量 結(jié)合起來(lái)，注重量化的結(jié)果；把實(shí)地考核和深層研判結(jié)合起來(lái)， 以實(shí)績(jī)考核為主。考核制度的設(shè)計(jì)要做到務(wù)實(shí)管用， 簡(jiǎn)便易行。 程序的設(shè)計(jì)，要卡到要害上，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，牽住“牛鼻子”。實(shí)施考核，必須考慮行政成本，要盡量減少被考核單位的工作量， 減少會(huì)議和文件，減少不必要的檢查匯報(bào)， 讓被考核單位集中 精力，把功夫下在抓落實(shí)上。

4、如何實(shí)現(xiàn)考核的公正性。 選準(zhǔn)用好干部，前提是公正地考 核評(píng)價(jià)干部?？己酥笜?biāo)的設(shè)定要盡可能體現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 的主要目標(biāo)，盡可能體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的骨干指標(biāo)，盡可能體現(xiàn)一個(gè)單位的重要職能。指標(biāo)之間的分值設(shè)定要科學(xué)， 考核分值相 差不能太小，太小拉不開(kāi)檔次，使得不同等次的區(qū)分意義不明 顯，說(shuō)服力不強(qiáng)。加減分辦法要科學(xué)。 一是加減分的設(shè)置要科 學(xué)，二是加減分之間的設(shè)置項(xiàng)目要科學(xué)，三是加減分和主體分的比較設(shè)置要科學(xué)。如何體現(xiàn)考核的客觀性。 考核，就其本身內(nèi)容來(lái)說(shuō)是對(duì)一個(gè)結(jié)果的評(píng)判。一個(gè)事物的結(jié)果出來(lái)了， 這個(gè)事物就成了一個(gè) 客觀實(shí)在，脫離了對(duì)這個(gè)客觀東西本身的評(píng)價(jià)，而附加另外的東西，考核本身就可能偏離準(zhǔn)確

5、和公正。因此，從考核工作的起點(diǎn)出發(fā)，過(guò)程和結(jié)果都要強(qiáng)調(diào)客觀性， 要以對(duì)客觀存在的實(shí) 際評(píng)價(jià)為主，盡量減少主觀臆斷，不給形式主義以發(fā)揮的空間， 不給弄虛作假的人以利用的機(jī)會(huì)。如何突出考核的激勵(lì)性。 考核的目的是為了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì) 又好又快發(fā)展，加快人民群眾富裕安康幸福的步伐，而這些都是需要各級(jí)干部和廣大人民群眾通過(guò)持續(xù)的努力和勤奮的勞 作來(lái)實(shí)現(xiàn)的?？己丝梢圆粩嗌珊图ぐl(fā)大家的工作干勁，使之逐漸變成內(nèi)生動(dòng)力，變成人們的作風(fēng)和習(xí)慣。 要通過(guò)建設(shè)長(zhǎng)效 機(jī)制，讓目標(biāo)責(zé)任考核成為各單位的基本管理手段和重要工作 抓手，讓人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有責(zé)任，使完成目標(biāo)任務(wù)、 狠抓落實(shí)成為每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。處理好五個(gè)

6、關(guān)系縱向和橫向的關(guān)系。 考核評(píng)判中需要橫向比較， 但更應(yīng)注 意縱向比較，在縱向比較和橫向比較的結(jié)果之間，要注重縱向比較結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)于目標(biāo)責(zé)任考核工作， 有三個(gè)觀點(diǎn)應(yīng)該牢 記：一是列寧說(shuō)的，沒(méi)有比較就沒(méi)有鑒別。 考核就是在比較中 區(qū)分出差距，評(píng)優(yōu)判絀，所以必須實(shí)行考核。 第二是考核不僅 形式要公平，事實(shí)上更要公平，不能忽視地區(qū)之間資源稟賦、 基礎(chǔ)條件、歷史形成的不同，不能忽視部門之間承擔(dān)任務(wù)的多少、和國(guó)計(jì)民生直接或間接關(guān)系分量的不同而一概要求， 不能 眉毛胡子一把抓，只單純追求指標(biāo)絕對(duì)量上的數(shù)字，而忽略了指標(biāo)對(duì)不同地區(qū)、部門實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵的不同。 第三是邏輯上講的 同一律。對(duì)不同的部門要注意歸類和

7、分類進(jìn)行比較考核，不能公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理?？梢钥v向看進(jìn)步，橫向看差距，從 縱向中看跨越發(fā)展的幅度， 這樣更有說(shuō)服力。小部門、經(jīng)濟(jì)不 發(fā)達(dá)的地區(qū)如果任務(wù)完成得好，照樣可以拿優(yōu)秀。因此，考核要更多地進(jìn)行縱向比較，提倡突破自我，超越自我，提升自我。 這種縱向比較應(yīng)該是復(fù)式的比較，既看指標(biāo)的完成情況， 又看今年指標(biāo)和歷年特別是上年指標(biāo)的比較情況。進(jìn)行比較還要注意確定好比較的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)， 從反饋的情況看，經(jīng)濟(jì)總量大的 市主張看對(duì)全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)， 一些小市主張看增幅， 人口少的市 主張看人均水平等，這就需要我們反復(fù)論證， 拿出科學(xué)的解決 方案。過(guò)程和結(jié)果的關(guān)系。 考核要重結(jié)果，更要重過(guò)程。要把功 夫下在

8、平時(shí)，不要被動(dòng)地等待一個(gè)結(jié)果。 如果只重結(jié)果，考核 一個(gè)既定的事實(shí)，事實(shí)已經(jīng)形成，再考核也改變不了這個(gè)事實(shí) 了，考核的價(jià)值意義就衰減了。 所以，考核工作不能給人的印 象只是年底評(píng)一下，給一個(gè)結(jié)果了事。而是要全面履行職能， 全過(guò)程發(fā)揮作用，抓好平時(shí)考核，全年都要保持工作的張力， 對(duì)工作過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控， 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)指標(biāo)完成 的督查，并把督查的結(jié)果及時(shí)反饋給被考核單位。從某種意義上說(shuō)，抓住了過(guò)程就抓住了結(jié)果。 對(duì)過(guò)程的考核還可以使我們 更準(zhǔn)確地掌握第一手情況，為年終考核積累信息。指標(biāo)和實(shí)際的關(guān)系。指標(biāo)是我們的尺子，衡量結(jié)果要經(jīng)常 把尺子拿出來(lái)具體量一量， 在考核工作中要把握好指標(biāo)和進(jìn)度

9、 的關(guān)系，二者要緊密聯(lián)系起來(lái)， 把指標(biāo)放在左手，把進(jìn)度放在 右手，左右進(jìn)行對(duì)照，查找既定指標(biāo)和實(shí)際結(jié)果之間的差距， 時(shí)刻做到心中有數(shù)。 考核指標(biāo)是剛性的。 指標(biāo)一旦確定，輕易 不要變動(dòng)，附加的東西太多，隨意性就大了。當(dāng)然，有一個(gè)原 則性和靈活性的關(guān)系處理問(wèn)題，指標(biāo)是年初下達(dá)的，是一個(gè)計(jì)劃指標(biāo)，在執(zhí)行的過(guò)程中，在任務(wù)推進(jìn)過(guò)程中， 上級(jí)有新交辦 的任務(wù)，占時(shí)占人占精力，年終可以綜合分析評(píng)判， 但基本指 標(biāo)不應(yīng)變?？陀^和主觀的關(guān)系。 一定要十分看重客觀成果， 減少主觀 臆斷和主觀評(píng)判。要按實(shí)際指標(biāo)完成情況來(lái)評(píng)判，指標(biāo)當(dāng)然要盡量考慮周全?？己酥笜?biāo)一旦審定，就是一個(gè)客觀?？己私Y(jié)果 一旦出來(lái)，也是一個(gè)客觀。不應(yīng)在客觀實(shí)在之外再隨意增加條 件，隨意通過(guò)文件、講話等來(lái)調(diào)整、改變對(duì)這個(gè)客觀實(shí)在的評(píng) 判。主觀上要十分小心謹(jǐn)慎，主觀空間大，惹的矛盾就大。民 意調(diào)查和社會(huì)評(píng)價(jià)，前提是要保障群眾的知情權(quán)。要把握好民 主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、社會(huì)評(píng)價(jià)所占的比重，強(qiáng)化“考實(shí)”，適度 擴(kuò)大民調(diào)的分量，但是要注意科學(xué)確定民調(diào)的對(duì)象、內(nèi)容和方式，增強(qiáng)民調(diào)的準(zhǔn)確性，既要充分發(fā)揚(yáng)民主、保障群眾話語(yǔ)權(quán)，又要掌握主觀評(píng)價(jià)因素占考核分值的權(quán)重，把握好度，防止因民調(diào)不當(dāng)而使考核結(jié)果失真。重點(diǎn)和導(dǎo)向的關(guān)系。沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有導(dǎo)向。 考核什么指標(biāo) 要十分慎重，反復(fù)論證是否符合