上海市建設(shè)項目策劃環(huán)境保護管理辦法

1、上海市建設(shè)項目環(huán)境愛護治理方法第一條 為了加強建設(shè)項目的環(huán)境愛護治理， 防止新的環(huán)境污染， 依照國家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本方法。第二條 本方法所稱的污染是指對人體健康、周圍環(huán)境和自 然資源造成有害或不良阻礙 （ 包括潛在阻礙 ）的廢水、廢氣、廢渣、 粉塵、煙霧、惡臭、熱污染、放射性物質(zhì)、電磁輻射、噪聲、震 動。第三條 本方法適用于本市范圍內(nèi)的工業(yè)、交通、水利、農(nóng) 林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政建設(shè)等對環(huán)境有阻礙 有一切差不多建設(shè)項目 （ 包括不含土建的設(shè)備更新 ）以及可能受 到環(huán)境阻礙的住宅建設(shè)項目 （ 以下統(tǒng)稱建設(shè)項目 ） 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工濃聯(lián)營的建設(shè)項目，按上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

2、業(yè)環(huán)境 愛護治理暫行方法辦理。第四條 引進的建設(shè)項目， 必須符合無污染或少污染的要求。 對產(chǎn)生的污染， 國內(nèi)不能配套解決的， 應(yīng)當時同引時相應(yīng)的環(huán)境 愛護設(shè)施。第五條 凡從事對環(huán)境有阻礙的建設(shè)項目，必須遵守環(huán)境阻 礙報告書 （表） 的審批制度；必須遵守防治污染及其他公害的設(shè)施 與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的制度（以下簡稱 "三同時 "） 。第六條 市或區(qū)、縣人民政府的環(huán)境愛護部門 （ 以下簡稱環(huán)境 愛護部門 ） 負責(zé)對建設(shè)項目的環(huán)境愛護實施統(tǒng)一的監(jiān)督治理，其 要緊職責(zé)是：（ 一）負責(zé)組織對建設(shè)項目環(huán)境阻礙報告書的評審或建設(shè)項 目環(huán)境阻礙報告表的審批；（ 二）負責(zé)建

3、設(shè)項目的設(shè)計任務(wù)書 （可行性研究報告 ）中有關(guān) 環(huán)境愛護內(nèi)容的審查；（ 三）負責(zé)建設(shè)項目初步設(shè)計中環(huán)境愛護篇章的審查和施工 過程的監(jiān)督及環(huán)境愛護設(shè)施的竣工驗收；（ 四）負責(zé)對環(huán)境愛護設(shè)施的運轉(zhuǎn)和使用情況的檢查和監(jiān) 督。第七條 凡進行改建、擴建和技術(shù)改造的工程，對能在環(huán)境 或植物體內(nèi)積蓄、對人體健康產(chǎn)生長均勻阻礙的同類型的污染 物，必須同時進行治理。對改建、擴建和技術(shù)改造工程項目的其 他類型的污染物，在經(jīng)濟合理的條件下，同時進行治理。第八條 在下列地區(qū)范圍內(nèi)， 不準新建污染環(huán)境的建設(shè)項目：（ 一）名勝古跡、風(fēng)景巡游區(qū)、療養(yǎng)區(qū)；（ 二）自然愛護區(qū)、蔬菜愛護區(qū)；（ 三）飲用水源地取水口上下游一千米的

4、衛(wèi)生防護帶內(nèi)；（ 四）黃浦江上游水源愛護區(qū)。第九條 在下列愛護區(qū)范圍內(nèi)，不準新建嚴峻污染水體的建 設(shè)項目：（ 一 ） 黃浦江上游準水源愛護區(qū)；（ 二）崇明島北岸縱深五公里陸域范圍內(nèi)。第十條 建設(shè)項目的環(huán)境阻礙報告書 （ 表）應(yīng)當在設(shè)計任務(wù)書 （ 可行性研究報告 ） 時期完成。第十一條 建設(shè)項目的初步設(shè)計，必須有環(huán)境愛護篇章。其 要緊內(nèi)容應(yīng)當包括：（ 一 ） 環(huán)境愛護設(shè)施的設(shè)計依據(jù)；（ 二）環(huán)境阻礙報告書或環(huán)境阻礙報告表及審批規(guī)定的各項 要求和措施；（ 三）防治污染設(shè)施的工藝流程、預(yù)期效果；（ 四）對建設(shè)項目可能引起的生態(tài)變化所采取的防范措施；（ 五）采納的環(huán)境愛護標準；（ 六）綠化設(shè)計、監(jiān)測手

5、段、環(huán)境愛護投資的概算等。第十二條 大中型差不多建設(shè)項目和限額以上的技術(shù)改造項 目，在編制項目建議書時，建設(shè)單位應(yīng)依照建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī) 模、建設(shè)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀、 項目投產(chǎn)后可能造成的環(huán)境污染危害 程度等情況， 編寫環(huán)境阻礙報告書， 并須進行建設(shè)項目環(huán)境阻礙 評價；環(huán)境阻礙較小的經(jīng)環(huán)境愛護部門同意， 建設(shè)單位也可填寫 環(huán)境阻礙報告表。小型差不多建設(shè)項目和限額以下的技術(shù)改造項目在編制設(shè) 計任務(wù)書時期， 由環(huán)境愛護部門確定編寫環(huán)境阻礙報告書或填寫 環(huán)境阻礙報告表。第十三條 市或區(qū)、縣環(huán)境愛護部門審批權(quán)限的分工：（ 一）投資總額超過三百萬元或建筑面積超過一千平方米的 建設(shè)項目的環(huán)境阻礙報告書 （表）

6、 、初步設(shè)計的環(huán)境愛護篇 （ 章） 、 環(huán)境愛護 "三同時 "送審單、環(huán)境愛護設(shè)施的竣工驗收等， 經(jīng)項目 的主管部門環(huán)境愛護機構(gòu)預(yù)審后，報市環(huán)境愛護局審批；（ 二）前項規(guī)定數(shù)額以下的建設(shè)項目，經(jīng)項目的主管部門環(huán) 境愛護機構(gòu)預(yù)審后，報項目所在地的區(qū)、縣環(huán)境愛護部門審批；（ 三）引進的建設(shè)項目，按上述規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)。第十四條 有下列情況之一的建設(shè)項目，須報市環(huán)境愛護局 審批：（ 一）跨越區(qū)、縣界限的建設(shè)項目；（ 二）在水源愛護區(qū)、風(fēng)景巡游區(qū)、各勝古跡、自然愛護區(qū) 內(nèi)的建設(shè)項目。第十五條 建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點等發(fā)生較大改 變時，建設(shè)單位應(yīng)相應(yīng)修改已批準的環(huán)境阻礙

7、報告書 （ 表） ，并報 原審批部門重新審批。 環(huán)境阻礙報告書 （表） 經(jīng)環(huán)境愛護部門審批同意的建設(shè)項目， 超過十八個月上級部門仍未批準立項的， 須按 審批程序重新報批。第十六條 市或區(qū)、縣環(huán)境愛護部門對建設(shè)項目環(huán)境愛護內(nèi) 容的審核，須在自報告送達一個月內(nèi)作出答復(fù)或簽署具體意見。 逾期不答復(fù)，可視上報方案已被確認。第十七條 承擔(dān)建設(shè)項目環(huán)境阻礙評價工作的單位，必須持 有建設(shè)項目環(huán)境阻礙評價證書，并按照證書中規(guī)定的評價范 圍開環(huán)境阻礙評價工作。第十八條 環(huán)境阻礙評價單位，依照建設(shè)單位的要求，按照 建設(shè)項目的規(guī)模、 建設(shè)地點的環(huán)境質(zhì)量狀況以及對環(huán)境的危害程 度等因素開展評價工作。 在正式開展評價工

8、作之前， 編制的評價 方案、提要或編寫的評價大綱需經(jīng)環(huán)境愛護部門同意。環(huán)境阻礙評價單位必須對評價結(jié)論負責(zé)。第十九條 環(huán)境阻礙評價費用 （ 包括評價報告書、 技術(shù)評審費 用） ，應(yīng)依照建設(shè)項目的工作量確定。環(huán)境阻礙評價單位不得任 意提高評價費用， 并應(yīng)向建設(shè)單位提供工作費用明細表。 環(huán)境阻 礙評價 （ 包括技術(shù)評審 ） 費用在建設(shè)項目可行性研究費用中支付； 不進行可行性研究的建設(shè)項目， 其費用由建設(shè)單位的主管部門墊 付，從工程總投資中列支。第二十條 建設(shè)項目的環(huán)境阻礙報告表，可由建設(shè)單位會同 承擔(dān)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書 （ 可行性研究報告 ）的單位共同填寫， 也 可會同具有建設(shè)項目環(huán)境阻礙評價證書的

9、單位共財填寫。第二十一條 報審的環(huán)境阻礙報告書必須附有：（ 一） 建設(shè)項目環(huán)境阻礙評價證書 （正本）按三分之一比 例的縮印件；（ 二）注明承擔(dān)建設(shè)項目評價單位的名稱、證書號碼、業(yè)務(wù) 范圍，并加蓋單位公章；（ 三 ） 經(jīng)批準的評價大綱；（ 四）建設(shè)項目的主管部門環(huán)境愛護機構(gòu)的預(yù)審意見。第二十二條 建設(shè)項目完成環(huán)境愛護設(shè)施施工圖后，建設(shè)單 位必須填報環(huán)境愛護 "三同時 "送審單，經(jīng)環(huán)境愛護部門審核同 意，并取得上海市建設(shè)項目環(huán)境愛護 "三同時 "審核通知單 （以 下簡稱環(huán)境愛護 "三同時 "審核通知單 后，向建筑治理部門申請 建筑執(zhí)照。建

10、設(shè)單位自接到環(huán)境愛護 "三同時 "審核通知單之日起， 超過六個 月未領(lǐng)到建設(shè)治理部門的建筑執(zhí)照的， 該審核通知單作廢， 按前 款規(guī)定重新辦理環(huán)境愛護 " 三同時 " 手續(xù)。第二十三條 對編寫環(huán)境阻礙報告書的建設(shè)項目，環(huán)境愛護 部門可在建設(shè)過程中就環(huán)境愛護設(shè)施與主體工程的同步建設(shè)進 度進行檢查。第二十四條 建設(shè)項目試生產(chǎn)或試運轉(zhuǎn)前，建設(shè)單位必須向 負責(zé)審批的環(huán)境愛護部門提交試生產(chǎn)或試運轉(zhuǎn)報告， 經(jīng)環(huán)境愛護 部門核實后， 方能進行試生產(chǎn)或試運轉(zhuǎn)。 建設(shè)項目在正式生產(chǎn)或 運轉(zhuǎn)前， 建設(shè)單位必須向負責(zé)審批的環(huán)境愛護部門提交 環(huán)境愛 護設(shè)施竣工驗收報告 ，經(jīng)環(huán)境愛

11、護部門的環(huán)境監(jiān)測站進行污染 因子監(jiān)測和環(huán)境愛護部門核實后，方可正式投入生產(chǎn)或使用。第二十五條 凡違反本方法的，環(huán)境愛護部門可依照有關(guān)規(guī) 定，作出如下處理：（ 一）對未辦理環(huán)境阻礙報告書 （ 表） 、初步設(shè)計中的環(huán)境愛 護篇 （章） 、環(huán)境愛護 "三同時 "送審單審核手續(xù)的， 屬大中型差不 多建設(shè)項目和限額以上的技術(shù)改造項目， 對建設(shè)單位可處以五萬 元以下、一萬元以上的罰款，并補辦審核手續(xù)；屬小型差不多建 設(shè)項目或限額以下的技術(shù)改造項目， 對建設(shè)單位可處以一萬元以 下、五千元以上的罰款，并補辦審核手續(xù)。（ 二）建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)境愛護部門審核， 強行投產(chǎn)或使用的， 可責(zé)令其停產(chǎn)，

12、 并補辦審核手續(xù)； 建設(shè)項目試生產(chǎn)或試運轉(zhuǎn)不合 格強行投產(chǎn)的，除責(zé)令停產(chǎn)外，并限期改進；對環(huán)境造成污染或 破壞的，按污染程度可處以十萬元以下、一萬元以上的罰款。（ 三）環(huán)境阻礙報告書 （表）的編制 （填寫）單位，如弄虛作假， 致使環(huán)境阻礙報告書（表）X地論錯誤，造成環(huán)境污染的，沒收其 非法所得， 并處以五萬元以下、 一萬元以上的罰款。 情節(jié)較重的， 還可取消其環(huán)境阻礙評價資格。（ 四） 評價單位超出評價證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍或無證承接評價業(yè)務(wù)的， 其所編制的環(huán)境阻礙報告書視為無效， 沒收其非法所 得，還能夠處以二萬元以下的罰款，并可吊銷評價證書。（ 五）對違反本方法的直接責(zé)任人員，可處以 200元

13、以上的 罰款。 500元以下的罰款，由區(qū)、縣環(huán)境愛護部門決定，報區(qū)、 縣人民政府備案；超過 500 元、不到一萬元的，由區(qū)、縣環(huán)境愛 護部門報區(qū)、縣人民政府審批，送市環(huán)境愛護局備案；一萬元至 十萬元的，由市環(huán)境愛護局審批，報市人民政府備案。第二十六條 建設(shè)項目試生產(chǎn)或試運轉(zhuǎn)期間，排放污染物超 過排放標準的， 可按規(guī)定征收超標排污費； 建設(shè)項目超過規(guī)定的 試生產(chǎn)或試運轉(zhuǎn)期限排放污染物仍達不到標準的， 加倍征收超標 排污費，責(zé)令通過整改具備試生產(chǎn)條件， 并須經(jīng)環(huán)保部門核實后， 才能再次進行試生產(chǎn)或試運轉(zhuǎn)。第二十七條 外商投資企業(yè)排放污染物，必須向市環(huán)境愛護 局提交排放污染物申請， 如實填報擁有的污染物排