城市停車場建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案

1、鄆城縣城市停車場建設(shè) PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案方案編制：鄭宏立電話：郵箱：一、項(xiàng)目情況（一）項(xiàng)目基本情況1、項(xiàng)目名稱鄆城縣城市停車場建設(shè)項(xiàng)目2、項(xiàng)目所屬領(lǐng)域類型所屬領(lǐng)域?yàn)榈缆窐蛄骸?公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、 公共停車場。類 型為新建。3、項(xiàng)目實(shí)施地基本情況鄆城縣位于山東省西南部，全縣轄 21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 1 個省級開 發(fā)區(qū)， 1041 個村（居），總面積 1643 平方公里，其中耕地面積 153.8 萬畝，總?cè)丝?124 萬人。鄆城縣歷史悠久，是千年古縣， 春秋時期筑城名鄆。鄆城縣是水滸故事的發(fā)祥地、宋江的家鄉(xiāng)， 素有“水滸一百單八將、七十二名在鄆城”之說，水滸文化旅游 資源豐富，被評為山東省首批旅游強(qiáng)縣

2、，榮膺“中國好漢之鄉(xiāng)” 稱號。優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)源遠(yuǎn)流長， 是聞名全國的 “戲 曲之鄉(xiāng)”、“武術(shù)之鄉(xiāng)”、“書畫之鄉(xiāng)”、“古箏之鄉(xiāng)”。 2014 年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 298 億元 , 可比增長 10.6 ；完成地方 財(cái)政收入 21.4 億元 , 增長 18.67 ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和 農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到 21377 元、10699 元，分別增長 10.2 、 13；全社會供電量達(dá)到 23.2 億千瓦時，增長 12.3 ；2014 年 底金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到 276.7 億元、新增 43.2 億元，各 項(xiàng)貸款余額 142 億元、新增 32 億元。 生產(chǎn)總值、 地方財(cái)政收入、

3、 社會用電量、 一般工商業(yè)用電量、 各項(xiàng)存款余額、 居民存款余額、 私人汽車擁有量、 在職干部職工工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)指標(biāo)均居菏 澤市前列。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于鄆城縣城， 主要位于唐塔廣場、 壩頭橋東 部、蔣廟燈塔廣場、勝利廣場、郭林橋西廣場等地點(diǎn)。其中，唐 塔廣場、 壩頭橋東部是縣城中心地帶兩大商圈， 周邊道路四通八 達(dá)，商鋪林立，車流眾多，停車難的問題一直非常突出；蔣廟燈 塔廣場、 勝利廣場、 郭林橋西廣場是鄆城南部新區(qū)規(guī)劃中的三大 車流、 人流、物流交匯地， 是未來鄆城重點(diǎn)發(fā)展的商務(wù)政務(wù)中心， 對停車場的需求較為迫切。4、項(xiàng)目技術(shù)路線 項(xiàng)目建設(shè)貫徹適用、經(jīng)濟(jì)和在可能條件下注意美觀的原則， 建筑

4、材料選擇上，符合建筑耐久年限、防火、抗震、防洪、建筑 節(jié)能及施工等方面的要求。 功能布局、 道路系統(tǒng)、綠化景觀系統(tǒng) 與市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)， 形成統(tǒng)一整體。 地下車庫兩個主出入 口設(shè)置在城市主要道路上， 每個出入口 10.0m 寬為雙車道， 相隔 約400m人員出入口主要設(shè)計(jì)在公共綠化上，結(jié)合園林景觀區(qū) 與環(huán)境進(jìn)一步的融合（詳見總平面布置圖）。增強(qiáng)了豎向空間， 提升了空間豐富感，提高了土地的利用率，形成豐富、, 利于全方位營造高品質(zhì)生活空間。 設(shè)置地下智能停車管理系統(tǒng)。 地下車 庫采用白色內(nèi)墻涂料， 地面采用細(xì)石混凝土， 樓梯地面口部以淺 色天然石材、板材外墻涂料，材料粗樸而富有質(zhì)感，裝飾適當(dāng)

5、。項(xiàng)目設(shè)計(jì)集地下商業(yè)、 地下社會停車場及人防為一體， 總建 筑面積為 108200 平方米的地下停車場。 設(shè)計(jì)使用年限 50 年。抗 震設(shè)防烈度 7度，設(shè)計(jì)地震基本加速度值 0.05g 。工程建筑采用 現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)。 地下室每隔 100 米設(shè)伸縮縫一道， 然 后再每隔 50 米左右設(shè) 800 寬的抗收縮后澆帶；上述后澆帶應(yīng)在 其兩側(cè)結(jié)構(gòu)施工完一個月后， 采用比相應(yīng)構(gòu)件部位混凝土強(qiáng)度等 級高一級的微膨脹混凝土進(jìn)行補(bǔ)澆。 工程地基采用鋼筋混凝土伐 板基礎(chǔ)。項(xiàng)目建成后總用水量 Q： 363.44 立方米 / 日（不含消防 用水量），項(xiàng)目年用水量為 13.27 萬立方米。 本工程每天排水量

6、約為290.75m3，排水采用室內(nèi)、外雨、污、廢分流制。消防、 電氣、供電、照明、弱電、防雷、暖通等方面設(shè)計(jì)按照國家有關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。本項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容包含 5 個停車場工程的建設(shè)。 唐塔廣場北部地下停車場： 本項(xiàng)目占地面積 12200 平方米， 總建筑面積約 12000 平方米，地下停車位 366 個。 壩頭橋東地下停車場：本項(xiàng)目占地面積20000平方米，總建筑面積約 20000 平方米，地下停車位 600 個。 蔣廟燈塔廣場地下停車場： 本項(xiàng)目占地面積 11000 平方米， 共兩層，總建筑面積約 22000 平方米， 負(fù)一層為商業(yè)， 負(fù)二層為 地下停車場，地下停車位 330 個。 勝利廣場地下

7、停車場：本項(xiàng)目占地面積 17000平方米，共 兩層， 總建筑面積約 34000 平方米， 負(fù)一層為商業(yè)， 負(fù)二層為地 下停車場，地下停車位 510 個。 郭林橋西廣場地下停車場：本項(xiàng)目占地面積10000平方米，共兩層，總建筑面積約 17000 平方米，負(fù)一層為商業(yè)，負(fù)二 層為地下停車場，地下停車位 300 個。5、項(xiàng)目建設(shè)的必要性 隨著近年來鄆城縣經(jīng)濟(jì)的快速增長， 私家車數(shù)量的增多， 城 市停車設(shè)施建設(shè)滯后， 使停車供求矛盾日益尖銳， 城市停車難的 問題日益凸顯。 尤其在中心商務(wù)區(qū)， 由于很多公共建筑配建泊位 嚴(yán)重不足， 停車位更是一位難求。 停車難已經(jīng)成為制約城市交通 發(fā)展和汽車消費(fèi)的重要瓶

8、頸之一。項(xiàng)目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策， 符合國家發(fā)改委 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整指導(dǎo)目錄 （2011 年本 ）2013 年修訂中第一類“鼓勵類”，城 市基礎(chǔ)設(shè)施 14（ 14、城市立體停車場建設(shè)）的范疇，為國家鼓 勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目建設(shè)符合鄆城縣發(fā)展規(guī)劃按照鄆城縣城市總體規(guī)劃 （2012-2030） ，鄆城縣建設(shè)總目標(biāo)為：特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、 資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)良好、社會和諧的現(xiàn)代化中小城鎮(zhèn)。 在此目標(biāo)下，綜合考慮未來城市發(fā)展需求，充分利用地下空間， 建設(shè)停車場設(shè)施， 將有效地節(jié)約土地資源， 保證土地的集約化利 用。緩解土地資源緊張的局面， 符合集約利用土地的政策， 促進(jìn) 可持續(xù)發(fā)展，符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

9、。項(xiàng)目建設(shè)有利于提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平， 解決城市停車難問 題的需要，符合國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。鄆城縣城市停車場建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施， 能夠有效提升城鎮(zhèn)化水 平，對于促進(jìn)鄆城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)， 繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)， 推動當(dāng)?shù)?小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有良好的示范作用。（二）前期工作 項(xiàng)目可研、環(huán)評、土地等手續(xù)齊全，符合國家規(guī)定，項(xiàng)目已 立項(xiàng)，正在進(jìn)行施工前期準(zhǔn)備工作。（三）項(xiàng)目基本架構(gòu)1、ppp合作基本架構(gòu)項(xiàng)目為市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是由社會資本建設(shè)投 資，依靠收費(fèi)和經(jīng)營性收入盈利的PPP項(xiàng)目，具體模式采用設(shè)計(jì)一建設(shè)一投資一經(jīng)營 DBFO莫式。2、合作方基本情況本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，并受縣政

10、府委托參股建設(shè)運(yùn)營。鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是我縣城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，建筑業(yè)管理的行政主管部門，內(nèi)設(shè)辦公室、人事科、 建管科、城建科、公共事業(yè)科等 5個科室，下轄市政、園林、自 來水公司等18個單位。社會資本合作方須具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、 豐富的現(xiàn)代化企業(yè)管理理念以及先進(jìn)的行業(yè)技術(shù)操作規(guī)范。3、項(xiàng)目收益方案項(xiàng)目收益方案為使用者付費(fèi)、授予經(jīng)營開發(fā)權(quán)。4、收費(fèi)和價格機(jī)制收費(fèi)和價格機(jī)制根據(jù)鄆城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和汽車保有量 實(shí)際情況，由物價部門審核定價。項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)受消費(fèi)物價指數(shù)、 勞動力市場指數(shù)等因素影響成本增長超過5%寸，可以按照程序申請調(diào)整服務(wù)費(fèi)價格。5、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益共享機(jī)制照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、 風(fēng)

11、險(xiǎn)收益對等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則， 綜合考 慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要 素，在政府和社會資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)、 投資估算風(fēng) 險(xiǎn)、 資金風(fēng)險(xiǎn) 、 市場風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)； 政策風(fēng) 險(xiǎn)由政府承擔(dān)；不可控力風(fēng)險(xiǎn)由政府和項(xiàng)目公司共同承擔(dān) 。收 益政府和企業(yè)采取 20:80 比例分享。6、政府支持政策和制度環(huán)境鄆城縣人民政府為加快推進(jìn) PPP項(xiàng)目，制定出臺了鄆城縣 PPP項(xiàng)目實(shí)施方案及其配套制度。為加快本項(xiàng)目實(shí)施，縣政府 成立了鄆城縣城市停車場建設(shè) PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。（四）融資結(jié)構(gòu)1、總投資及構(gòu)成項(xiàng)目總投資 39901.33 萬元

12、， 其中企業(yè)自籌 5000 萬元， 銀行 貸款 34901.33 萬元。2、融資方案結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)項(xiàng)目資本性支出來源為企業(yè)自籌， 其余資金銀行貸款。 項(xiàng)目 建成后企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營，期限 30 年， 30 年后資產(chǎn)移交政府。3、項(xiàng)目公司SPV股權(quán)結(jié)構(gòu) 公司股東為鄆城縣人民政府和社會資本， 縣政府以土地、 手 續(xù)辦理、配套工程等后續(xù)服務(wù)入股 20%，社會資本持股 80%。4、融資工作前期進(jìn)展 項(xiàng)目正在招投標(biāo)社會資本合作方。二、項(xiàng)目可行性分析（一）經(jīng)濟(jì)可行性分析項(xiàng)目建成后， 預(yù)計(jì)年?duì)I業(yè)收入可達(dá) 10556 萬元，可實(shí)現(xiàn)利稅 5989 萬元，其中稅收 1924 萬元。（二）環(huán)境影響評價本項(xiàng)目無特殊污染源。

13、規(guī)劃、 建筑方案科學(xué)先進(jìn)，采用低污 染、節(jié)能的新型建筑材料， 并且對污染物進(jìn)行了一系列有效措施， 使得經(jīng)處理后的“三廢”能夠達(dá)到國家的排放要求， 治理措施得 當(dāng)、有效，項(xiàng)目運(yùn)營后“三廢”經(jīng)處理后不會造成新的污染，對 本項(xiàng)目的建設(shè)十分有利?？傊?項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中，要落實(shí) “三同時”制度，采取有效措施后均可符合環(huán)保法規(guī)的要求。（三）社會影響評價 該項(xiàng)目的社會影響巨大，不但有利于解決城市停車難的問 題，還可以為社會提供更多的就業(yè)機(jī)會，同時，該項(xiàng)目的發(fā)展， 能夠完善鄆城縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 并有助于提高鄆城縣的區(qū)域競 爭力。該項(xiàng)目的建設(shè)，為鄆城縣的發(fā)展起到了積極的作用， 使菏 澤地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一

14、步提高。（四）項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)成立了鄆城縣城市停車場建設(shè) PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，副縣長伊 超杰任組長，縣政協(xié)副主席、 財(cái)政局局長孫兆同、住建局局長智 建國任副組長， 各有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志為成員， 辦公室設(shè)在縣 住建局。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)鄆城縣城市停車場建設(shè)PPP項(xiàng)目的工作。（五）項(xiàng)目對關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作 項(xiàng)目推介工作的通知（財(cái)建 201529 號）相關(guān)精神的落實(shí) 與執(zhí)行情況一是轉(zhuǎn)變供給方式， 由政府單一供給的方式， 引導(dǎo)社會資本 參與市政公用產(chǎn)品和服務(wù)投資、 運(yùn)營， 共同承擔(dān)項(xiàng)目全生命周期 管理， 發(fā)揮政府和社會資本各自優(yōu)勢， 提高市政公用產(chǎn)品和服務(wù) 供給的質(zhì)量和效率。

15、二是創(chuàng)新政府投融資模式， 改變地方政府主 要以土地使用權(quán)等抵押擔(dān)保、 借地方投融資平臺發(fā)債等途徑籌集 資金建設(shè)市政公用項(xiàng)目的傳統(tǒng)做法， 有序推進(jìn)以特許經(jīng)營等方式 吸引社會資本的新模式， 促進(jìn)政府和社會資本合作。 三是堅(jiān)持公 共利益優(yōu)先，注重強(qiáng)化監(jiān)管，避免資產(chǎn) “一賣了之 ”，明確市政公 用產(chǎn)品和服務(wù)主體責(zé)任，提高質(zhì)量， 優(yōu)化價格， 關(guān)注百姓切身利 益。四是立足于現(xiàn)有規(guī)劃篩選項(xiàng)目， 該項(xiàng)目已納入城市總體規(guī)劃， 各項(xiàng)手續(xù)齊備。五是規(guī)范 PPP項(xiàng)目操作流程，在項(xiàng)目發(fā)起、物有 所值評價、財(cái)政承受能力驗(yàn)證、 合作伙伴選擇、 收益補(bǔ)償機(jī)制確 立、項(xiàng)目公司組建、合作協(xié)議簽署、績效評價等操作過程中，都 根據(jù)財(cái)

16、政部關(guān)于 PPP工作的統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)范推進(jìn)。（六）政府方合作意愿 鄆城縣人民政府非常重視項(xiàng)目建設(shè)工作， 縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常贊同， 并大力支持項(xiàng)目實(shí)行 ppp 模式運(yùn)作， 并成立專門的領(lǐng)導(dǎo) 小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)。（七）對社會資本的吸引力 城市停車場項(xiàng)目前景明朗， 收益有保障， 社會資本非?？春迷擁?xiàng)目發(fā)展， 先后有多家企業(yè)員表態(tài)愿參與合作， 最終采取招標(biāo) 方式選定合作方。三、財(cái)政可承受能力論證本項(xiàng)目采用 設(shè)計(jì)一建設(shè)一投資一經(jīng)營dbfO莫式完成建設(shè)并運(yùn)營，通 過公開招標(biāo)方式選擇社會投資者進(jìn)行特許經(jīng)營權(quán)合作， 由社會投 資者成立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌集資金完成建設(shè)并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體運(yùn) 營與管理。本項(xiàng)目PPP的實(shí)施機(jī)構(gòu)為

17、鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。（一）責(zé)任識別1、股權(quán)投資支出。股權(quán)投資支出責(zé)任是指在政府與社會資 本共同組建項(xiàng)目公司的情況下， 政府承擔(dān)的股權(quán)投資責(zé)任。 本項(xiàng) 目采取社會資本全資方式組建項(xiàng)目公司， 因此， 項(xiàng)目不存在政府 股權(quán)投資支出。2、政府承擔(dān)的運(yùn)營補(bǔ)貼支出。運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任是指在項(xiàng) 目運(yùn)營期間，政府承擔(dān)的直接付費(fèi)責(zé)任。本項(xiàng)目盈利能力較強(qiáng)， 因此政府不給予運(yùn)營補(bǔ)貼。3、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任是指由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶來的財(cái)政或有支出責(zé)任。 本項(xiàng)目由社會資本成立項(xiàng)目公司運(yùn)作， 因此政府不需要 按照所出資比例承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目政府只承擔(dān)政策風(fēng)險(xiǎn)和 50%不可控力風(fēng)險(xiǎn) 。主要是發(fā)生的法規(guī)政治風(fēng)險(xiǎn)、

18、自然災(zāi)害等不 可抗力風(fēng)險(xiǎn)等， 需要政府和項(xiàng)目公司共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)， 按照項(xiàng)目建設(shè) 投資的 1%考慮為 400 萬元，項(xiàng)目公司和政府各分擔(dān) 50%。4、配套投入支出 配套投入支出是指政府承諾將提供的配套工程等其他投入 責(zé)任，包括土地征收和整理、 建設(shè)部分項(xiàng)目配套設(shè)施、 完成項(xiàng)目 與現(xiàn)有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的對接、投資補(bǔ)助、貸款貼息。本項(xiàng)目配套投入支出責(zé)任主要指建設(shè)用土地實(shí)物投入， 故不 考慮配套投入支出責(zé)任。 項(xiàng)目占地采用無償劃撥方式， 項(xiàng)目建成 完工后， 由政府審計(jì)部門進(jìn)行投資審定， 依據(jù)審定結(jié)果編制項(xiàng)目 財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告和完整的項(xiàng)目資產(chǎn)清單 （含土地?cái)?shù)量及手續(xù)） ， 作為合同附件， 用于界定社會

19、資本實(shí)際完成投資額和項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn) 營、維護(hù)、管理的依據(jù)，合同期滿后項(xiàng)目公司將項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān) 權(quán)利等完整無償移交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)。（二）支出測算1、股權(quán)支出。本項(xiàng)目配套投入支出責(zé)任主要指建設(shè)用土地 實(shí)物投入和相關(guān)配套支持，故該支出為 0。2、運(yùn)營補(bǔ)貼支出。項(xiàng)目盈利能力強(qiáng)，政府不予補(bǔ)貼，故該 支出為 0。3、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出 主要是發(fā)生的法規(guī)政治風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等，需要政府和項(xiàng)目公司共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，按照項(xiàng)目建設(shè)投資的 1%考慮 為 400 萬元，項(xiàng)目公司和政府各分擔(dān) 50%。故該支出為 400 萬元X 50%=200萬元。（三）評價結(jié)論項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營周期內(nèi)（ 30 年），政府共需支出 200

20、 萬元。 2014 年，鄆城縣政府地方財(cái)政收入達(dá)到 21.4 億元，項(xiàng)目支出占 地方財(cái)政收入的 0.09%，本級財(cái)政有能力承受此項(xiàng)目支出。四、物有所值評價（一）政策依據(jù) 根據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南 （試行）的通知（財(cái)金 2 014 113 號），從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。（二）物有所值定性分析1、增加公共供給項(xiàng)目需要投資 3.99 億元，若采用政府投資模式，資金需要 政府全部投入，采用 PPP 模式后，政府無需再投入，相比傳統(tǒng) 模式可節(jié)省項(xiàng)目投資 3.99 億元，這部分資金可用于其他基礎(chǔ)設(shè) 施項(xiàng)目建設(shè)，增加公共供給。 通過采用政府和社會資本合作模 式，可拓展

21、項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道，形成多元化、 可持續(xù)的資金投 入機(jī)制，有利于整合社會資源， 盤活社會存量資本， 激發(fā)民間投 資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間， 提升經(jīng)濟(jì)增長動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，增加公共供給。2、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配本項(xiàng)目主要存在 9 個方面的風(fēng)險(xiǎn)， 分別是組織機(jī)構(gòu)、 施工技 術(shù)、工程、投資估算、資金、市場、政策、 財(cái)務(wù)、 不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。 按照傳統(tǒng)建設(shè)模式政府需要承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施 PPP 模式項(xiàng)目 設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)， 法律、 政策等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)， 不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會資本合理 共擔(dān)。政府僅承擔(dān)法律、政策風(fēng)險(xiǎn)和一部分不可抗力風(fēng)險(xiǎn)， 大大 降低了政府的

22、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本。3、提高效率規(guī)范的政府和社會資本合作模式能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、 市 場監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動力 有機(jī)結(jié)合， 減少政府對微觀事務(wù)的過度參與， 提高公共服務(wù)的效 率與質(zhì)量。一是對政府來講， 可以減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)， 減緩地方融資平 臺壓力，有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，較少對微觀事務(wù)的干預(yù)， 騰出 更多的精力放到規(guī)劃和監(jiān)管上。二是對企業(yè)來講， 可以降低參與公共領(lǐng)域項(xiàng)目的門檻， 拓寬 私人部門的發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力。三是對社會來講，通過“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，高低效 益相配置，產(chǎn)生宏觀效益，提高公共產(chǎn)品供給效率。4、促進(jìn)創(chuàng)新在政府與項(xiàng)目公司簽訂特

23、許經(jīng)營合同中， 政府提前根據(jù)項(xiàng)目 預(yù)期的工程規(guī)模、 投資估算和投資收益分析， 提前制定項(xiàng)目的收 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營期限。項(xiàng)目公司通過技術(shù)創(chuàng)新降低投資金額、 增加 經(jīng)營收入，政府除了正常的稅費(fèi)外， 不參與新增效益的分配， 也 不通過建成后的建設(shè)投資決算重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來削弱項(xiàng)目公 司通過技術(shù)創(chuàng)新降低工程造價的積極性。5、政府 PPP 能力 為拓寬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變， 完善財(cái)政投入及管理方式， 形成政府和社會資本合作模式發(fā)展的 制度體系，國家發(fā)改委和財(cái)政部相繼出臺了指導(dǎo)意見和問題通 知，以推廣運(yùn)用 PPP 模式。本項(xiàng)目盈利能力強(qiáng)，定價機(jī)制透明、 有穩(wěn)定現(xiàn)金流，滿足適宜采用 PP

24、P 模式的特點(diǎn)要求，符合現(xiàn)行 的法律法規(guī)規(guī)章和政策要求。項(xiàng)目擬采用設(shè)計(jì)一建設(shè)一投資一經(jīng)營 （DBFO ）的運(yùn)作方式。 鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為行業(yè)主管部門， 對此市政公用基礎(chǔ) 設(shè)施公私合營類項(xiàng)目具有豐富的建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)和能力。 鄆城 縣政府具有 PPP 理念，項(xiàng)目實(shí)施過程中依法依合同平等合作、 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、 全生命周期績效管理， PPP 不僅是基礎(chǔ)設(shè)施及公共服 務(wù)融資手段， 更是鄆城縣政府轉(zhuǎn)變政府職能、 建立現(xiàn)代財(cái)政制度 的重要手段。6、融資可行采用 PPP 模式，要求社會資本在行業(yè)內(nèi)具有較好的信譽(yù)度。 在國內(nèi)銀行業(yè)融資具有一定的可靠性，對融資機(jī)構(gòu)的吸引力較 大，具有融資可行性。 融資可行性分

25、析一般按照項(xiàng)目投資的 30% 自有資金和 70%的信貸資金考慮一個平均利率， 這個平均利息率 與基準(zhǔn)貸款利率相比較， 并結(jié)合企業(yè)信用、 融資渠道等綜合因素 進(jìn)行方案分析。 本項(xiàng)目社會資本投資總額 39900 萬元，其中：20% 資本性投資為 7980 萬元，這部分不計(jì)算財(cái)務(wù)成本利息， 80%信 貸融資為 31920 萬元，按照現(xiàn)行商業(yè)銀行貸款利率 7%計(jì)算年財(cái) 務(wù)資金利息 2234.4 萬元，綜合資金利率為 5.6%，略高于存款利 率，低于基準(zhǔn)貸款利率。本項(xiàng)目盈利強(qiáng)，收益穩(wěn)定，并能抵抗一 定的風(fēng)險(xiǎn)， 因此項(xiàng)目對社會資本投資具有一定吸引力， 項(xiàng)目具有 融資可行性。通過專家對比分析， 該項(xiàng)目采用政

26、府和社會資本合作模式與 采用政府傳統(tǒng)采購模式相比， 能夠增加供給、 優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、 提 高運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等，適宜采用PPP 模式。（三）物有所值定量分析 該項(xiàng)目不需政府投入，無需政府購買服務(wù)，政府不予補(bǔ)貼， 政府投入為 0。與傳統(tǒng)模式對比， 政府投入為 3.99 億元。 因此該 項(xiàng)目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相 比，可減少3.99億元資金投入，適宜采用 PPP模式。（四）物有所值評價結(jié)論本項(xiàng)目政府無需資金投入， 盈利能力強(qiáng)， 費(fèi)價機(jī)制透明合理、 有現(xiàn)金流支撐能力，通過物有所值定性和定量分析，適宜采用PPP模式。五、項(xiàng)目前景（一）項(xiàng)目實(shí)施時序安排全部工程建設(shè)完成時間為 22個月。 2015年 8月開始項(xiàng)目的前期工作，2016年3月開始土建施工，2017年12月底項(xiàng)目竣工并投 入使用。項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表、時間工程進(jìn)度2015年8月-2016年2月2016年3月-2016年10月2016年11月-2017年5月2017年6月-2017年12月可研總體規(guī)劃施工圖設(shè)計(jì)場