工程變更監(jiān)理實施細則

1、工程變更監(jiān)理實施細則為促使合同投資目標得到有效控制，規(guī)范工程變更的步驟和方法，提高工作效率，保證工程進度，特制定本細則。1. 前言1.1. 工程變更：包括設計變更和施工變更，是指 因設計條件、施工現(xiàn)場條件、設計方案發(fā)生變花，或發(fā)包人 與監(jiān)理人認為必要時，為合同目的對設計文件或施工狀態(tài)所 做出的改變與修改。1.2. 本程序主要適用于浙江華東工程咨詢有限公司雅礱江官地電站監(jiān)理中心在CM、CW、CW標段所包含的全部施工內(nèi)容和施工時段，對工程變更的管理。1.3. 本細則依據(jù)官地建設管理局（籌）文件官地水電站施工合同變更管理實施辦法（試行）2005122號及200433 號文件的規(guī)定對預算單價審核及變更

2、程序進行細化。1.4. 本細則依據(jù)監(jiān)理委托合同的職責、權(quán)力和范圍制定， 待施工合同簽定后再根據(jù)施工合同約定的內(nèi)容予以補充和完 善。1.5. 在本細則執(zhí)行過程中，如有與合同、規(guī)范等要求不一 致的情況，以合同、規(guī)范的要求為準，本細則將在執(zhí)行過程中 逐步補充、完善。2. 變更的提出2.1. 監(jiān)理中心可根據(jù)合同文件有關(guān)規(guī)定發(fā)出變更指令。2.2. 業(yè)主單位可以向監(jiān)理中心提出變更指令。2.3. 設計單位可依據(jù)業(yè)主單位或監(jiān)理單位的要求或自行根 據(jù)工程需要提出變更建議。2.4. 承包人可依據(jù)業(yè)主或監(jiān)理中心的指示，或根據(jù)施工情況提出對工程的變更建議。2.5. 監(jiān)理工程師認為有必要時， 有權(quán)在施工合同授權(quán)的范圍

3、內(nèi)，對工程局部或部分作出變更，并指令承包人執(zhí)行。2.6. 施工過程中，除由于實際工程量與合同工程量清單中的 數(shù)量發(fā)生增減外，沒有業(yè)主單位或監(jiān)理單位的變更指令，施工單位不得進行任何工程變更。2.7. 按照合同有關(guān)變更條款的約定，變更指示、通知、要求或建議，均應在可能實施變更的時間21天之前提出，以考慮留有為監(jiān)理工程師及業(yè)主單位能夠?qū)ψ兏筮M行有效審查、批準，以及施工單位進行必須施工準備的合理時間。2.8. 在出現(xiàn)危及生命或工程安全的緊急事態(tài)等特殊情況下， 變更可不受程序與時間的限制，但事后承包單位或變更發(fā)布單 位要及時補辦有關(guān)申報和批準手續(xù)。3. 設計單位（業(yè)主單位）提出工程變更的處理程序3.

4、1. 業(yè)主單位提出的工程變更要和設計單位溝通協(xié)商后以 設計變更通知單的形式下發(fā)或由業(yè)主單位與設計單位形成會 商紀要或以有關(guān)各方參加的專題會議紀要的形式下發(fā)到監(jiān)理 中心。3.2. 設計單位提出的工程變更通知首先要通過業(yè)主單位認可后發(fā)到監(jiān)理中心，監(jiān)理中心辦公室填報“工程變更會審單”（見附表一），由工程技術(shù)部提出該工程變更是否合理、是否有錯、 漏情況，由施工監(jiān)理部提出該工程變更是否存在施工問題并分析對進度、質(zhì)量產(chǎn)生的影響，由計劃合同部提出該工程變更對合同工期、節(jié)點工期以及對投資控制的影響，各部負責人會簽 后報總監(jiān)，總監(jiān)審閱后簽發(fā)給施工單位。3.3. 施工單位收到工程變更通知后要仔細分析對施工各方面

5、的影響情況，如果在7天內(nèi)沒有提出異議，則必須執(zhí)行該工程 變更。3.4. 如果施工單位認為該工程變更降低了質(zhì)量標準或帶來安 全隱患或該變更超出承包人按合同文件規(guī)定應具備的施工手段與能力，承包人可以書面的形式 在7天內(nèi)上報其不可行的理由， 監(jiān)理中心將對其申述的理由進行審查，如果認為理由充分則建 議業(yè)主單位會同設計單位召開設計專題會議研究確定。3.5. 如果施工單位認為該工程變更是可行的并且該變更增加了施工項目，施工單位則首先要上報工程變更項目“技術(shù)文件”，由監(jiān)理中心工程技術(shù)部進行審核并提出意見報總監(jiān)審定后報業(yè) 主單位批復，施工單位根據(jù)批復的“技術(shù)文件”上報變更項目 的“預算文件”至隘理中心，計劃合

6、同部對“預（結(jié)）算文件” 進行審核并提出意見報總監(jiān)審定后報業(yè)主單位批復。4. 承包人提出工程變更的處理程序4.1. 承包人提出的工程變更只有在施工項目明顯不合理或施工難度極大或因客觀原因的改變導致按原設計施工不可行時才可以提出4.2. 承包人根據(jù)合同規(guī)定提出工程變更時，采用附表二“變 更申請報告單”的格式。承包人提交“變更申請報告單”的同時要提交其附件（技術(shù)文件）、“預（結(jié)）算文件”，包括變更設 計圖、變更原因和工期安排。若引起費用變更則需同時提交工 程量計算表、單價分析表、變更原因證明等。4.3. 施工單位上報的變更請求除了要有詳細的說明和技術(shù)方 案外，還要有對工期以及投資的影響分析，并估算

7、出對工期的 影響天數(shù)和增加的投資額。4.4. 施工單位提出的設計變更申請首先要上報到監(jiān)理中心一 式六份，由監(jiān)理中心辦公室填報“工程變更會審單”（見附表一）， 由工程技術(shù)部提出該工程變更是否合理、是否有錯、漏情況，由施工監(jiān)理部提出該工程變更是否存在施工問題并分析對進 度、質(zhì)量產(chǎn)生的影響，由計劃合同部提出該工程變更對合同工 期、節(jié)點工期以及對投資控制的影響，各部負責人會簽后報總 監(jiān)審定，如果變更未超出合同的授權(quán)范圍則在7天內(nèi)批復給施工單位執(zhí)行，如果變更超出合同的授權(quán)范圍則上報業(yè)主單位。4.5. 如果業(yè)主單位同意該工程變更則以書面形式批復后發(fā)到14天監(jiān)理中心，監(jiān)理中心登記后發(fā)到施工單位，如果該工程變

8、更涉 及到增加了工程項目則施工單位要 按照合同的計價原則在 內(nèi)上報工程變更預算單價及總價到監(jiān)理中心。4.6. 計劃合同部對施工單位報送的變更費用單價予以審核， 提出初步意見，連同施工單位上報的全套文件（作為審核附件） 報總監(jiān)審核后報業(yè)主單位進行審定。4.7. 對于一般變更，監(jiān)理中心將在收到承包人變更報價書后 14天內(nèi)（因報價書錯、漏等退回修改的除外）對變更報價進行 審核后作出變更決定，并按規(guī)定上報業(yè)主單位。5. 對設計優(yōu)化的處理5.1. 設計優(yōu)化是對原設計進行變更或修改以使在不降低工程 質(zhì)量、不影響施工進度、不使施工難度增加的前提下使工程投 資減小以達到節(jié)省工程投資的目的。5.2. 業(yè)主、監(jiān)理

9、單位提出的設計優(yōu)化方案要有充分的理由并 估算出節(jié)省的投資額，同時要與設計單位協(xié)商，取得設計單位 簽字認可或由設計單位發(fā)工程變更通知單的形式按工程變更程 序執(zhí)行。5.3. 因設計優(yōu)化而減少的工程投資額要事先向施工單位明 確，對因變更而使結(jié)算單價降低的情況需要施工單位予以承認。5.4. 對因設計優(yōu)化而取消的工程項目將不予計量結(jié)算。5.5. 由施工單位提出的設計優(yōu)化可以按照工程變更程序進行 上報和審批，但施工單位必須計算出因變更而節(jié)省的投資額并 承諾該項節(jié)省的投資額不在工程結(jié)算中申報。56對因設計優(yōu)化而節(jié)省了投資是否應得到獎勵、獎勵的額 度等情況需由業(yè)主單位來定。6. 變更的審查6.1. 在審核過程

10、中，計劃合同部將要求施工單位提供更詳細 的證據(jù)或隨時要求施工單位提出對合同套用的單價或新組價的 計算進行解釋和澄清，施工單位相關(guān)人員不得拖延或拒絕。6.2. 施工單位上報工程變更項目“技術(shù)文件”的內(nèi)容包括： .施工組織設計 .計量資料及工程量（主體和臨時）清單 .驗收或竣工資料（結(jié)算時） .與費用計算有關(guān)的其他資料。6.3. 施工單位上報工程變更項目“預（結(jié)）算文件”的內(nèi)容 包括： .預（結(jié)）算書，應包括編制說明、單價分析表、總價 項目費用分解（說明）表、人工及材料單價表、機械臺班費用 計算表等 .與預算、結(jié)算審核有關(guān)的其他資料6.4. 施工單位上報的“技術(shù)文件”、“預（結(jié)）算文件”在報 監(jiān)理

11、中心時要附有電子版 2份，一份留監(jiān)理中心，一份交業(yè)主 單位。6.5. 施工單位的預（結(jié)）算文件必須附編制說明、基礎單價 計算式（含水、電、運雜費）、單價分析表等。預算單價分析表 中：項目名稱按施工方法填寫，注明定額編號及附注系數(shù)，合 成單價需分開計算。6.6. 如果因工程變更僅增加了合同內(nèi)項目的工程量，則可以 按照合同內(nèi)該項目的單價進行計量結(jié)算。6.7. 監(jiān)理中心對變更的審查遵循以下原則變更技術(shù)可行，安全可靠；變更后不降低工程的設計標準（因設計修改而降低標準 除外），也不影響工程完建后的運行和管理；變更是否是承包人引起。 .若承包人根據(jù)工程施工的需要，要求監(jiān)理中心對合同的任一項目和任一項工作作

12、出變更，則應由承包人提交一份詳 細的變更申請報告報送監(jiān)理工程師審批； .承包人要求的變更屬于合理化建議的性質(zhì)時，應按合同有關(guān)條款規(guī)定辦理。而不得要求調(diào)整合同中單價承包項目的單價或總價承包項目的總價。 .承包人違約或其他由于承包人原因引起的變更，不論 是承包人提出變更或是由監(jiān)理工程師指示變更，其增加的費用 和工期延誤責任均由承包人承擔?？們r項目原則上不做變更處理，合同另有規(guī)定的除外。對確因非承包人責任造成的總價費用的增加，承包人可依據(jù)合 同有關(guān)索賠條款的規(guī)定另行提出索賠要求。變更項目是否引起施工組織和進度計劃發(fā)生實質(zhì)性變動 和影響其原定的價格。 .變更項目未引起工程施工組織和進度計劃發(fā)生實質(zhì)性

13、變動和不影響其價格定價時，不需要按變更處理，不予調(diào)整該 項目原定工期及單價。 .變更項目引起工程施工組織和進度計劃發(fā)生實質(zhì)性變動，如影響到關(guān)鍵線路上的工期則可以按照工期索賠處理。 .變更項目引起合同工程或部分工程施工組織和進度計 劃發(fā)生實質(zhì)性變動，以至影響本項目和其他項目的單價或合價 時，業(yè)主單位和承包人均有權(quán)要求調(diào)整本項目和其他項目的單 價或合價：a .如果變更增加的項目在施工合同工程量清單中有 與其施工內(nèi)容相同或可適用于變更項目的，則可套用合同內(nèi)相 應的單價。b. 如果變更增加的項目有與施工合同工程量清單中 有相類似的，則以類似項目的單價估算表為基礎來套用定額內(nèi) 相應子目重新組價。c. 如

14、果變更增加的項目在施工合同工程量清單內(nèi)沒 有類似的單價或合價可供參考，則可按照承包人的投標文件“商 務標”中套用的預算定額和取費標準重新進行組價。變更有利于實施，不至于因施工工藝或施工方案的變更， 導致合同價格大幅度增加。變更的費用及工期是合理的，不至于導致合同價格的大 幅度增加。變更對施工工期及工程費用有較大影響，而又受客觀條件的制約不得不作出變更或有利于提高工程效益時，監(jiān)理中心 將作出分析和評價，供業(yè)主單位決策。6.8. 在變更項目組價中，材料預算單價、機械臺班費單價、 人工費單價等原則上采用合同內(nèi)已經(jīng)使用的單價，如果合同內(nèi) 沒有相應的材料預算單價則可以采用本地“造價信息”上發(fā)布 的市場信

15、息價。6.9. 若需重新編制工程項目單價，也可采用綜合單價形式， 并比照投標報價的編制原則進行編制。7. 工程變更單價的審定7.1. 施工單位報送的申報材料，不得弄虛作假，必要時，業(yè) 主單位、監(jiān)理單位與施工單位可進行現(xiàn)場查勘或聯(lián)合測量等， 以保證審核結(jié)果的正確性和公正性。7.2. 審核變更工程的單價和費用應與界定的工作范圍相符， 計量方式和支付方式應符合合同文件的有關(guān)規(guī)定。7.3. 監(jiān)理中心審查承包人的變更建議書主要有以下內(nèi)容：.變更的原因及依據(jù)；.變更的內(nèi)容及范圍；.變更工程量清單（包括工程量或工作量、引用單價、單 價分析，變更后合同價格以及引起的施工項目合同價格增加或 減少總額）。.變更項

16、目施工措施計劃（包括施工方案、施工措施、施 工進度以及對合同控制目標和完工工期的影響）。.監(jiān)理工程師對變更建議進行有效審查與批準所必須提 交的圖紙與資料。.對設計單位提交的變更建議書或修改通知審查內(nèi)容的 要求。7.4. 由于施工單位報送的資料不全，或失真，或不配合監(jiān)理 單位的調(diào)查工作，導致審核和確認延誤，監(jiān)理單位不承擔責任。7.5. 計劃合同部按照上述造價審核的原則對施工單位上報的 單價進行審核并簽署審核意見后報總監(jiān)審定，總監(jiān)同意并簽字 后報業(yè)主單位。7.6. 業(yè)主單位審定的變更項目及費用，經(jīng)簽章生效后，回送 監(jiān)理單位。7.7. 監(jiān)理中心根據(jù)工程需要發(fā)出的變更指示，采用附表三工 程變更通知單的

17、格式發(fā)到施工單位。7.8. 如果因工程變更導致工程投資改變較大則需要在上報業(yè)主前監(jiān)理中心要建議由業(yè)主和施工單位參加的經(jīng)濟協(xié)調(diào)會進行協(xié)商，盡可能使各方意見達成一致。7.9. 業(yè)主單位對工程變更單價核定后發(fā)監(jiān)理中心再轉(zhuǎn)發(fā)施工單位，如果施工單位對審定的變更單價存有疑義則需在21個工作日內(nèi)以書面形式提出理由，如果在規(guī)定的時限內(nèi)施工單位沒有提出異議則視為已經(jīng)接受該工程變更單價且不得以后再 提出異義。7.10. 對于工程變更項目施工后， 可以在月度工程款結(jié)算中按 照監(jiān)理中心工程計量與結(jié)算程序?qū)嵤┘殑t的規(guī)定執(zhí)行，在 月度結(jié)算報表中按照增加項目列支結(jié)算。監(jiān)理中心工程變更處理流程圖OO業(yè)主單位核準批復NNNOO

18、KOKOKOKOKNOOKOKNOOK工程變更申報、審查程序圖承包人對監(jiān)理認為不 存在合同所述的變更 是否有異議監(jiān)理單位發(fā)出變魯 更指示超過授權(quán)范圍需 報業(yè)主單位批準承包人在7天內(nèi) 通知監(jiān)理單位承包人對變更是 否有異議有+承包人在7天內(nèi)提出書面理由監(jiān)理單位在7天內(nèi) 復核答復3 F監(jiān)理單位在14天 內(nèi)復核答復 監(jiān)理單位在 14承包人在14天內(nèi)提交變更報價書和（或）工期調(diào)整報告同意承包人的變更 要求監(jiān)理單位在 14 天內(nèi)通知監(jiān)理單位不同意承包人的 變更要求附表1工程變更會審單編號:施工合同編施工合同名稱丿施工合同編 文件編號卩施丄合同名稱' 變更名稱文件編號 申報文號【優(yōu)rYr 口甘日申報文號變更原因工程技術(shù)部審核意見：負責人簽字：日期施工監(jiān)理部審核意見：期負責人簽字：日計劃合同部審核意見：日期負責人簽字：總監(jiān)審批意見：日期簽字：經(jīng)辦人日期附表2工程變更申請報告單承包人：合同編號：No單位工程名稱或編碼分部工程名稱或編碼分項工程名稱或編碼單元工程名稱或編碼變更理由工程變