(完整word版)小型水庫工程管理存在的問題及對策

1、淺談小型水庫存在的問題及加固探討前言： 小型水庫管理工作是水庫防洪度汛、綜合利用，服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項重要工作，是確保水庫的安全及延長其壽命的核心工作，是水利工作的一項重要內(nèi)容。充分發(fā)揮它的功能和效益。加強水庫科學管理，是面對水資源的嚴重不足和短缺，做好水資源的節(jié)約、保護和科學高效的利用，以水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。一、概況我縣共有小一型、小二型水庫 200處，小一型水庫由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，小二型有所在村組管理，各水庫基本上都是在上世紀 70年代修建，都存在在不同程度病險。幾十年來，這些小型水庫工程為我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。然而，由于修筑年代在上世紀 70年代，當時

2、因受物力、財力等各方面的條件限制，各種技術落后，工程設計標準較低，工程機械化程度不高。大部分以群眾投勞方式修建的，加上經(jīng)過 40多年的運行使用，工程設施年久失修，普遍存在老化和損壞，啟閉設備啟閉不靈，甚至毀壞。嚴重影響工程的安全運行和經(jīng)濟效益的發(fā)揮，嚴重威脅著水庫下游人民群眾的生命和財產(chǎn)的安全，給社會造成不利的因素，也給工程管理方面帶來不少問題。1二、存在問題1 、工程建筑物方面小型水庫工程的主要任務是為農(nóng)田灌溉用水服務。小型水庫主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵（臥）管和灌溉渠道等，現(xiàn)將其存在的問題分別作以下簡述。（ 1）小型水庫擋水壩， 我縣的小型水庫大壩一般是土壩，受當時施工條件環(huán)境

3、的影響，施工質(zhì)量較差，標準較低，一些?。ǘ┬退畮鞗]有進行設計就進行施工，工程設施建筑物沒有達到相應的級別標準，大壩穩(wěn)定系數(shù)不夠。如擋水壩高度或壩頂寬度也不夠，壩的坡度較大，壩坡穩(wěn)定安全系數(shù)低。相當一部分小型水庫的壩基清理不完整，缺少反濾層，壩基滲漏嚴重。壩體與兩岸的山坡交接處，沒有結(jié)合完整，沒有排水溝，導致山坡集水沖刷壩體。壩的上游坡面沒有采取措施護坡，受風浪沖刷，將壩面土壤帶走使的壩體變的薄弱。下游壩坡也沒有草皮護坡，大部分排水溝堵塞，排水不暢通。（ 2）小型水庫的溢洪道，一般為開敞式寬頂堰溢洪道，在壩肩或原山坡開挖而成。經(jīng)長期的運行使用，有些兩側(cè)沒有導墻、底板沒襯砌的溢洪道，大部分均被破

4、壞；而有導墻和底板的也被沖刷損壞。另外，溢洪道寬度不夠?qū)挘O計泄洪流量小，溢洪道堰頂高程與壩頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時，水庫最高水位幾乎接近壩頂，嚴重影響大壩的安2全運行。（ 3）放水涵（臥）管，小型水庫的放水設施一般為放水涵（臥）管。涵（臥）管一般為方（圓）形漿砌體結(jié)構，經(jīng)過 40多年的運行，涵（臥）老化，堵塞嚴重。大部分小型水庫涵（臥）管都有不同程度的漏水，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質(zhì)，造成壩體有空洞，涵（臥）坍塌。致使壩體塌方、 穿孔。啟閉設備啟閉不靈或毀壞導致放水困難。（ 4）小型水庫灌溉渠道大部分是隨地形、灌溉需要開挖而成。渠道普遍沒有進行防滲處理，渠道滲漏水量大，由

5、于沒有維修資金，灌溉渠道清淤掃障工作幾十年來都沒有進行，加之邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴重，過水能力大大減低，水浪費嚴重，水的利用率較低。2 、工程管理方面過去小型水庫的管理工作主要局限于工程部分即水工建筑物及其配套設施的管理。管理范圍小，管理面窄。水庫管理還有待調(diào)整和修改，忽視檢查養(yǎng)護?，F(xiàn)代水庫管理，就是在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓的基礎上，結(jié)合當?shù)氐陌l(fā)展形勢、防汛抗旱要求、新時代經(jīng)濟發(fā)展的需要，重新制定管理制度，管理范圍，管理方法，管理標準，從而逐步實現(xiàn)水庫管理的現(xiàn)代化。我縣小型水庫工程是在70年代時期建成的，當時絕大部分水庫成立了相應的管理單位，負責水庫工程的運行管理。3水庫的運行管理費用由地方

6、政府負責解決。隨著土地改革和改革開放以來，農(nóng)村體制與經(jīng)濟體系發(fā)生了根本變化，水利工程管理單位職能也發(fā)生了變化。用水對象由原來的農(nóng)村集體單位變成了個體農(nóng)戶，水庫運行管理維護費用要靠收水費來維持。特別是1998年國家實行稅費改革以來，農(nóng)民用水收費的意識薄弱，總覺的水庫是 70年代廣大群眾自己投勞修建，用水天經(jīng)地意。造成水費收取相當困難，到目前為止水庫管理單位基本放棄了稅費收取。這使得大部分水庫的運行管理機構和人員要撤并，水庫變成無人管理或兼管狀態(tài)，一些水庫設施遭受人為破壞嚴重，難以發(fā)揮水庫工程應有的工程效益。3 、水利工程的防汛公路和通訊設施方面小型水庫多建于山區(qū)，交通條件極為不方便，建庫時的上壩

7、道路多是臨時道路、 路面狹窄、 坑洼不平、 彎多坡陡的。經(jīng)過 40多年的使用，年久失修，一些水庫原有道路也不能通車，即使能通車，遇到下雨也是路面泥濘，邊坡塌方，車輛無法通行。目前絕大部分的小型水庫缺通訊設施。如果水庫出現(xiàn)險情， 交通和通訊又不暢， 給搶險時間造成了極大延誤，將造成嚴重的后果。三、解決問題的對策近幾年來，國家和各級政府、有關部門，非常重視水利工作，加大了水利基礎設施的投資力度，特別是2011年中央4一號文件以水利為主的，掀起了水利事業(yè)改革和發(fā)展的浪潮。近幾年來，也加強對病險水庫工程的除險加固和即將實施的灌區(qū)配套項目。作為水利工程的管理單位，要抓住這難得的機遇，主動爭取縣、鄉(xiāng)人民政

8、府和上級有關部門支持，多方籌集資金，對病險水庫進行除險加固。同時，要廣泛宣傳使全社會關注水利工作，加快自身管理單位的經(jīng)營管理制度改革和水管單位的體制改革，引進資金，發(fā)展多種經(jīng)濟，立體式開發(fā)資源，增強經(jīng)濟實力，現(xiàn)代社會的發(fā)展需要，逐步解決水利工程管理存在的問題。1、對小型水庫的除險加固（ 1） 對壩高、壩頂寬達不到標準的小型水庫對壩高不夠，壩頂寬偏小的小型水庫，要根據(jù)該水庫工程級別，防洪要求，查閱以往的水文資料，重新進行水文計算，復核設計洪水，設計出滿足要求的壩頂高程和壩頂寬。對于壩坡要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計算，確定壩的坡度及護坡措施。（ 2）關于溢洪道欠寬的問題溢洪道欠寬的小型水庫，要按校核洪

9、水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度，以此來確定溢洪道寬度；溢洪道未襯砌的，要進行襯砌，沒有導流墻或?qū)Я鲏牡囊匦缕鲋托迯?，滿足溢洪道泄洪要求，以保證大壩的安全。5（ 3）放水涵（臥）管漏水的坍塌的小型水庫，根據(jù)各水庫工程的特點，處理的施工條件、環(huán)境，采取相應的處理方案，滲漏較輕的進行防漏防滲加固，堵塞的涵（臥）要進行機械疏通，漏水嚴重的坍塌的要拆除重建，對啟閉閘門不能正常開啟或毀壞的要進行更換，確保放水暢通。（ 4）土壩的防滲處理土壩要進行壩體抗滑穩(wěn)定分析復核，注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現(xiàn)；對于壩基滲漏大、壩體填土質(zhì)量差的水庫，要進行壩基防滲灌漿和壩體固結(jié)灌漿、沖抓回填處理。

10、（ 5）灌溉渠道維護防滲處理主、支灌溉渠道應進行渠道三面防滲，毛渠要進行清淤掃障，以減少滲漏損失、提高渠道水的利用系數(shù)、縮短放水時間及節(jié)約水量來確保灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。目前灌溉渠道，防滲可以通過爭取政府財政、水管單位籌資和灌區(qū)受益農(nóng)戶投工投勞來實施。2 、加強小型水庫的工程管理（ 1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的水庫工程管理單位，是水利部門最基層的水管單位，當?shù)卣?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員要依照中華人民共和國水法，嚴格管理轄區(qū)小型水庫， 結(jié)合實際情況， ?。ㄒ唬┬退畮旃こ逃伤卩l(xiāng)鎮(zhèn)主管，小（二）型水庫工程由所屬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和所在村組統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立水利工程管理機構，配套相應的管理人員，由當?shù)卣I集資6金，負

11、責水費收取和工程的維護、運用、管理。（ 2）加大各項宣傳力度各級政府和水管單位，要加大宣傳中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法的力度，宣傳水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎；同時，水也是商品，用水要收費，要增強廣大群眾的節(jié)水意識，保護水資源。根據(jù)國家有關政策規(guī)定，按用水量對用水戶征收相應的水費，共同管好水，用好水。3、小型水庫管理要規(guī)范小型水庫的管理要規(guī)范，主要包括管理環(huán)境、制度、設施、人員配置、責任等規(guī)范化。施行規(guī)范化，減少盲目性和隨意性。規(guī)范化管理首先要制定管理規(guī)范。要有固定的管理居住、辦公場地、設施、器材、人員等硬件和軟件設施。管理標準應盡可能量化，便于定崗定責和自動化管理。管理

12、標準、規(guī)范應定期修改，不斷完善、不斷提升。4 、水庫管理的自動化隨著水利工程管理工作的軟硬件設施不斷提高和科學技術的飛速發(fā)展，要加大水庫管理的自動化投入。隨著水庫防汛管理的山洪災害非工程措施的投入，水庫管理工作逐步實現(xiàn)了自動化。它包括水工機電設備操作運行的自動化，大壩觀測的自動化，降雨測量的自動化、水庫水位自動遙控系統(tǒng)的自動化。預警預報的自動化，管理手段管理方法，在不7斷完善。如遠程操作控制、各種記錄資料的收集整理等。5 、小型水庫水管單位要立體式開發(fā)多種經(jīng)濟（ 1）發(fā)展多種經(jīng)營服務根據(jù)小型水庫工程的條件和特點，在不影響水庫水質(zhì)、環(huán)境的情況下，因地制宜，要發(fā)展適合本身產(chǎn)業(yè)，水庫不能單一依靠農(nóng)業(yè)

13、灌溉用水收費來維持，要利用自身的優(yōu)勢，比如建設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水項目，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民生活和工業(yè)用水，也可利用水庫或渠道的水頭落差進行引水發(fā)電，建設相應規(guī)模的小水電站等。（ 2）綜合開發(fā)利用水庫水面小型水庫水面養(yǎng)殖發(fā)展要適合時代需要，綜合考慮立體式發(fā)展。全面開發(fā)，不能單一開發(fā)，有效的利用水庫水面資源。利用水庫進行養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，旅游等開發(fā)，庫區(qū)周邊可養(yǎng)雞、養(yǎng)豬。發(fā)展經(jīng)濟所需資金，可以通過招商引資、單位自籌和個人集資等多方面籌集。通過發(fā)展經(jīng)濟，增強水管單位的經(jīng)濟實力，進一步改善工作環(huán)境，提高水管人員的待遇，做好水庫工程管理工作。6 、完善水庫防汛道路和通訊設施水庫的防汛道路和通訊設施，是防汛搶險工作的根本保證。它能使搶險物資和人員送達水庫，險情、災情能及時向上級匯報，以免延誤搶險時間，避免出現(xiàn)重大的災害事故。水利局要會同交通部門把水庫與公路干線連接的道路拉8通