基層畜牧獸醫(yī)站的管理體制亟待改革

1、基層畜牧獸醫(yī)站的管理體制亟待改革    縣、鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)站(所)的管理體制應(yīng)如何改革才能使其業(yè)務(wù)職能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，并能保障動(dòng)物防疫、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等有關(guān)法律法規(guī)礙以全面甄徹實(shí)施，保持畜牧獸醫(yī)執(zhí)法和技術(shù)推廣隊(duì)伍的穩(wěn)定使廣大農(nóng)民群眾能夠繼續(xù)得到足夠的技術(shù)服務(wù)呢?我們根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣洼和動(dòng)物防疫法的規(guī)定和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)行政事、世位改革的文件精神，對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)站(所)的管理體制提出幾點(diǎn)改革意見，僅供參考縣、多兩級(jí)畜牧獸醫(yī)站所】機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見針塒縣、鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)站I所I的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)臺(tái)行政體制改革、畜牧業(yè)

2、生產(chǎn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)禱中的發(fā)展方向，本著“執(zhí)法與服務(wù)分離強(qiáng)化各自職能，將服務(wù)推向市場(chǎng)的原則進(jìn)行以下幾方面的改革工作：強(qiáng)化縣彀吉較善醫(yī)坫的執(zhí)琺職能，建立統(tǒng)一的吉牧善醫(yī)行政執(zhí)琺機(jī)構(gòu)現(xiàn)在縣級(jí)畜牧獸醫(yī)站的職責(zé)范圍一是歷史沿襲下來(lái)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)和推廣，一、疫病防治二是隨著社會(huì)主義政治體制、經(jīng)濟(jì)體制執(zhí)法體制改革所增加的動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督等方面的行政執(zhí)法隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)站的技術(shù)H拄務(wù)和推r職能已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的瘦化而被逐漸弱化其行政執(zhí)法的職能卻日益n出來(lái)：因此，應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要強(qiáng)化縣級(jí)畜牧獸醫(yī)站的行政執(zhí)法職能，將其建成一個(gè)統(tǒng)一的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體做法如下：l

3、、將前幾年由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)站分離出去的縣級(jí)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所與畜牧獸醫(yī)站臺(tái)并成立一葉、統(tǒng)·的動(dòng)物防疫行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)動(dòng)物防疫法，將機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一命名為“Xx縣(市、區(qū))動(dòng)物防疫監(jiān)督站”，全而行使法律賦予的動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督等執(zhí)法職能。2、將原委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實(shí)施的部分執(zhí)法職能收歸縣站(簡(jiǎn)稱，下同)統(tǒng) 行使：每個(gè)縣可在其轄區(qū)內(nèi)根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)布局晴況每23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為一個(gè)管區(qū)，建立分站或辦事處，代表縣站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫執(zhí)法工作3、根據(jù)各縣畜牧業(yè)生產(chǎn)的具體睛況，按照農(nóng)業(yè)部、人事部的有戈文件規(guī)定重新核定市l(wèi)區(qū)j站及分站的人員編制，具體數(shù)額可掌握在縣站l520分站58。4、縣站嗵從現(xiàn)有的

4、縣站、所等單位在編人員和已取得柑應(yīng)資格證的凡員中經(jīng)考試、考棱擇優(yōu)錄用一5、所有分站主要負(fù)責(zé)由市區(qū)站委派具體工作員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站具有相應(yīng)資格證的丘i中經(jīng)考試考核擇優(yōu)錄用，實(shí)行聘任制=聘期可定為35年，聘任期滿經(jīng)考枝可連聘連f。6、對(duì)經(jīng)過(guò)重新枝定編制后的縣動(dòng)物防疫監(jiān)督站及丹站所需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)實(shí)行壘額預(yù)算管理，由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，其行歧事業(yè)性收費(fèi)除按國(guó)家規(guī)定向上級(jí)業(yè)務(wù)部fJ繳納il司劑費(fèi)外，全額上繳同級(jí)財(cái)歧部門，實(shí)行收支兩條線管理。7、改革后，縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督站的職責(zé)范圍是：)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在轄區(qū)內(nèi)組織宴施當(dāng)?shù)卣?cè)制定的動(dòng)物防疫規(guī)劃、計(jì)劃動(dòng)物強(qiáng)制免疫和計(jì)劃免疫：(2J按照法律法規(guī)、規(guī)章的

5、規(guī)定進(jìn)行動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、動(dòng)物橙疫檢驗(yàn)(含產(chǎn)地檢疫和屠宰檢驗(yàn)f3J動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、動(dòng)物產(chǎn)品加工企業(yè)動(dòng)物衛(wèi)生條件的審查驗(yàn)收；l4動(dòng)物診療從業(yè)資格證、許可證的審核發(fā)放；c5J轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物飼養(yǎng)登記管理、動(dòng)物免疫計(jì)劃內(nèi)疫苗及免疫證的管理和發(fā)放。8、原來(lái)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)站所事的技術(shù)服務(wù)和推r工作交由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)韓喜連閏立良劉守媛嚳褥褥攀翥霧_在糖定現(xiàn)有多填吉牧善醫(yī)坫的基礎(chǔ)上強(qiáng)化其技術(shù)服每和技術(shù)推廣職能l、目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站因鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整而面帖著被調(diào)整或撤消的境地，必須依據(jù)中華人民其和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的規(guī)定，依法保護(hù)被撒并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的權(quán)益，不得拍賣、出租、侵占、平調(diào)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的資產(chǎn)，防止國(guó)

6、有資產(chǎn)的流失。對(duì)于被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站可采取降格、改屬、不撒站”的辦法，保留其原有、員和服務(wù)設(shè)施就近并相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，作為相關(guān)畜牧獸醫(yī)站的派出機(jī)構(gòu)，就地組建艉務(wù)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)保證當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)技術(shù)服務(wù)工作的需要。2、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站原來(lái)承擔(dān)的動(dòng)物防疫行政執(zhí)法業(yè)務(wù)剝離，將其業(yè)務(wù)范圍定為以動(dòng)物疾病診療     、家畜閹割、家畜改良、技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢暇務(wù)等工作為主，輔以受畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的委托實(shí)施動(dòng)物計(jì)劃免疫注射、動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射和動(dòng)物產(chǎn)地?fù)煲叩膱?bào)檢等項(xiàng)工作。3、在條件成熟的地方可打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限組建區(qū)域性畜牧獸醫(yī)聯(lián)站并將

7、其逐步推向市場(chǎng)畜牧獸醫(yī)聯(lián)站的組建形式可采取般份制、合作制、股份臺(tái)作制、會(huì)員制等多種不同的形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站原有的財(cái)產(chǎn)可作價(jià)殷(作為國(guó)有股J或作價(jià)由原有的職工買斷后股(作為個(gè)人股。聯(lián)站內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理、技術(shù)培訓(xùn)、藥品采購(gòu)、人員管理等制度，其原來(lái)使用的財(cái)產(chǎn)和辦公地點(diǎn)歸聯(lián)站所有，由聯(lián)站根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況設(shè)立分站、門診部或服務(wù)部，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾提供方便快捷的暇務(wù)。主持人史張彰聯(lián)系電話641943863、縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)聯(lián)站實(shí)行從業(yè)許可管理。聯(lián)站要坼助服務(wù)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定畜牧業(yè)生產(chǎn)政策、規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施：4、在縣轄區(qū)范圍內(nèi)打破區(qū)域界限，實(shí)行有序的人才流動(dòng)，對(duì)聯(lián)站

8、的工作人員實(shí)行雙向選擇有任期的聘用制度、由畜牧業(yè)市場(chǎng)需求決定聯(lián)站工作人員的數(shù)量和技術(shù)種類并向社會(huì)公開招聘一5、聯(lián)站負(fù)責(zé)人由全體聯(lián)站成員商選舉產(chǎn)生；尼聘用的聯(lián)站工作、員一律實(shí)行合同制由聯(lián)站與之簽訝勞動(dòng)臺(tái)同，告同中要詳細(xì)規(guī)定職方的權(quán)利義務(wù)。臺(tái)同必須經(jīng)勞動(dòng)主管部門見證后方可生效，并接規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)金等各項(xiàng)費(fèi)用。6、聯(lián)站的工作人員可參照事業(yè)單位的工資標(biāo)準(zhǔn)，亍破大鍋飯，實(shí)行一、多職、多勞多得的工資制度。改革后可以預(yù)見的效果可以改變目前動(dòng)物防疫行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)分散、執(zhí)法不力的現(xiàn)狀和顯示畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的整體優(yōu)勢(shì)。首先，各市區(qū)可以壘局統(tǒng)一，指揮順暢，從縣級(jí)畜牧主管部門到基層的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員都能調(diào)統(tǒng)一地落

9、實(shí)某項(xiàng)工作任務(wù)；其次，可以形成臺(tái)力，顯示作用=由于改革后能夠達(dá)到上F貫通、協(xié)調(diào)一致，可以集中力量實(shí)施某項(xiàng)重大行動(dòng)，以加強(qiáng)統(tǒng)一的執(zhí)法工作；再次，改革后可做到消除地方保護(hù)和亂收費(fèi)亂罰款現(xiàn)象，能更好地樹立起勤政廉潔的良好社會(huì)形象。有教地防止行政性收費(fèi)的流失。改革后可以有效地杜絕現(xiàn)在收費(fèi)方式所不能杜絕的隨意收費(fèi)、人情收費(fèi)、截留收費(fèi)的現(xiàn)象，保證應(yīng)收的費(fèi)用及時(shí)足額的收墩庫(kù)?？梢詼p少事業(yè)編制數(shù)量，節(jié)約事業(yè)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)涮算，按照上述方案改革后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站推向市場(chǎng)后，剩余兩級(jí)行政執(zhí)法單位所需人員編制數(shù)可比原來(lái)減少5o上。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的服務(wù)功能建立聯(lián)站并將其推向市場(chǎng)叫發(fā)揮出更大優(yōu)勢(shì)：第，保證了基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的捕塒穩(wěn)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革后加太r縣級(jí)畜牧主管部門的行業(yè)管理權(quán)限和聯(lián)站的自律性，使其管理體制的性質(zhì)趨于相對(duì)穩(wěn)定，可以有效避免體制變化的隨意性，截留鄉(xiāng)鎮(zhèn)站資金、平調(diào)資產(chǎn)、隨意安插、員、隨意抽調(diào)、員從事非業(yè)務(wù)丁作等現(xiàn)象將從根本得到解決：第二，可以有效地檗集、力物力、財(cái)力和臺(tái)理使用人才避免浪費(fèi)，加快科技進(jìn)步。第三可以進(jìn)一步促進(jìn)形象建設(shè)和職能作用的發(fā)揮。聯(lián)站的豐H對(duì)獨(dú)立性