對建筑工程招標(biāo)控制價(jià)的編制分析

1、對建筑工程招標(biāo)控制價(jià)的編制分析    摘要：招標(biāo)控制價(jià)是對招標(biāo)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，在工程招投標(biāo)過程中具有十分重要的作用。應(yīng)該嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的工程量清單、設(shè)計(jì)文件、工程造價(jià)信息，施工方案等相關(guān)資料為依據(jù)，編制準(zhǔn)確合理的招標(biāo)控制價(jià)，但由于某些招標(biāo)單位對編制招標(biāo)控制價(jià)的的必要性認(rèn)識(shí)和重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致工程量清單招標(biāo)控制價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)中存在的很多問題,通過加強(qiáng)監(jiān)督管理, 切實(shí)采取有效的措施,以促進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)工作更加規(guī)范、有序、健康的發(fā)展。 關(guān)鍵詞：招標(biāo)控制價(jià);編制;存在問題 Abstract: The tender control price is th

2、e highest price of bidding for engineering, has a very important role in the project bidding process. Should be strictly in accordance with the tender documents list, the engineering design documents, engineering cost information, on the basis of construction scheme and other related documents, the

3、bidding price control of accurate and reasonable, but some tender units for the lack of understanding of the necessity and importance of understanding the preparation of tender control price, cause a lot of problems existed in engineering bill bidding control price valuation in the activity, by stre

4、ngthening supervision and management, take effective measures, in order to promote the development of engineering construction bidding work more standardized, orderly, healthy. Keywords: tender price control; development; problems 中圖分類號(hào)：TU723.2 一、 招標(biāo)控制價(jià)產(chǎn)生背景 從1983年到2003年,各地對中標(biāo)價(jià)基本上采取不得高于標(biāo)底的3%,不得低于標(biāo)底的3

5、%或5%的限制性措施評(píng)標(biāo)定標(biāo),標(biāo)底必須保密.但從2003推行了清單計(jì)價(jià)之后,各地基本取消了不得低于標(biāo)底多少的硬性規(guī)定,為避免串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)等等,規(guī)定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)如果超過公布的最高限制價(jià)格即為廢標(biāo),只不過各地對最高限價(jià)的稱呼有所不同。經(jīng)過這一特殊歷史時(shí)期后，“招標(biāo)控制價(jià)”這個(gè)名詞終于走上了屬于它的舞臺(tái)。 二、招標(biāo)控制價(jià)的編制 1、什么是招標(biāo)控制價(jià) 招標(biāo)人根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)，即我們常說的“攔標(biāo)價(jià)”。 2、編制依據(jù)

6、1）建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范； 2）國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法； 3）建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料； 4）招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求； 5）與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)資料； 6）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息，工程造價(jià)信息沒有發(fā)布的參照市場價(jià)； 7）其它相關(guān)資料。 3、招標(biāo)控制價(jià)編制應(yīng)遵循的基本原則 為使招標(biāo)控制價(jià)實(shí)現(xiàn)編制的根本目的，能夠起到真正實(shí)現(xiàn)反映市場價(jià)格機(jī)制的作用，從根本上真正保護(hù)招標(biāo)人的利益，在編制工程中應(yīng)遵循社會(huì)平均水平原則；誠實(shí)信用原則；公平公正公開原則。 4、標(biāo)底和招標(biāo)控制價(jià)的區(qū)別 1）保密要求不同：標(biāo)底在開標(biāo)前必須保密，只能在開標(biāo)時(shí)宣布

7、。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)該在招標(biāo)文件中公開，提高了透明度。 2）編制作用不同：在評(píng)標(biāo)中，標(biāo)底可以用來比較分析投標(biāo)報(bào)價(jià)，具有參考作用，但不能作為中標(biāo)或廢標(biāo)的唯一直接依據(jù)；招標(biāo)控制價(jià)可以有效防止抬標(biāo)，超過招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)即成為廢標(biāo)。 三、招標(biāo)控制價(jià)編制中存在的問題 在工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)活動(dòng)中，按規(guī)定編制擬招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)是十分必要的。招標(biāo)控制價(jià)不僅要編制，而且必須準(zhǔn)確合理，不能用估算加匡算的辦法，也不能用設(shè)計(jì)概算來代替，更不能給某些高價(jià)圍標(biāo)的投標(biāo)人制造機(jī)會(huì)。 1、對編制招標(biāo)控制價(jià)的必要性認(rèn)識(shí)不足 在清單計(jì)價(jià)實(shí)施初期，有些招標(biāo)人認(rèn)為另外編制招標(biāo)控制價(jià)即要多花錢，又延長了招標(biāo)文件的發(fā)布時(shí)間，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還

8、沒什么意義。既然投標(biāo)人進(jìn)行了自主報(bào)價(jià)，再編制招標(biāo)控制價(jià)就沒什么必要性了。 2、對編制招標(biāo)控制價(jià)的重要性認(rèn)識(shí)不足 目前，有不少人對編制招標(biāo)控制價(jià)的重要性認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為招標(biāo)控制價(jià)只是預(yù)防投標(biāo)人報(bào)高價(jià)的參考數(shù)據(jù)，開標(biāo)后就沒用了，用不著耗費(fèi)大量的精力去保證其準(zhǔn)確性和合理性，甚至有人認(rèn)為招標(biāo)控制價(jià)只要不偏高，低一點(diǎn)沒關(guān)系，這種想法是不正確的。 招標(biāo)控制價(jià)不僅是預(yù)防某些投標(biāo)人高價(jià)圍標(biāo)的有效手段，又是對擬建工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限定價(jià)。因此，招標(biāo)人編制準(zhǔn)確合理的招標(biāo)控制價(jià)不僅能有效保護(hù)自己的利益不受到損失，還對工程的順利招標(biāo)直至工程建設(shè)到最終結(jié)算具有非常重要的作用。 四、對編制招標(biāo)控制價(jià)存在問題的解決辦法 1、

9、招標(biāo)控制價(jià)的編制說明需要完善 在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)范要求編制，編制說明應(yīng)全面且詳細(xì)。如常見的工程量清單項(xiàng)目中的挖基礎(chǔ)土方，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)投標(biāo)人要根據(jù)現(xiàn)場情況，結(jié)合企業(yè)自身情況及施工方案（選擇機(jī)械挖土、是否放坡、土方的場內(nèi)外運(yùn)輸）進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，不同的企業(yè)可能因?yàn)椴捎玫氖┕し桨覆煌鶊?bào)綜合單價(jià)就會(huì)有所差異。同理，招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)是如何考慮的，應(yīng)該在編制過程中說明清楚。 2、招標(biāo)控制價(jià)在組價(jià)過程中要嚴(yán)格按清單要求進(jìn)行 在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，對于其中的措施項(xiàng)目費(fèi)往往考慮不全面，未嚴(yán)格按清單要求進(jìn)行。如在措施費(fèi)用的計(jì)算中，應(yīng)根據(jù)擬建項(xiàng)目的可行的施工方案來計(jì)算措施費(fèi)用，特別是在以“項(xiàng)”為單

10、位計(jì)價(jià)的措施費(fèi)用計(jì)算中，不能隨意估算一筆費(fèi)用了事，應(yīng)通過具體的分析和計(jì)算來確定，否則，就會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)不完整，還會(huì)導(dǎo)致索賠項(xiàng)目的增加，造成工程結(jié)算糾紛隱患。 3、招標(biāo)控制價(jià)對特殊材料的價(jià)格要做充分調(diào)研，慎重定價(jià)。 在編制一些復(fù)雜而特殊工程的招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，一定要多做調(diào)查研究，對材料價(jià)格的準(zhǔn)確性要做到心中有數(shù)，有理有據(jù)，才能編制出合理的招標(biāo)控制價(jià)。否則，不但不能起到檢驗(yàn)施工圖設(shè)計(jì)和概算投資是否吻合的作用，還會(huì)影響工程施工的實(shí)施進(jìn)程。 4、招標(biāo)控制價(jià)編制中對工程量清單不清楚的內(nèi)容要作明確與完善 在編制招標(biāo)控制價(jià)過程中，如發(fā)現(xiàn)工程量清單項(xiàng)目特征描述不清楚不完善，要提醒招標(biāo)人及時(shí)明確或作出補(bǔ)充說明，以

11、保證工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的完整性與準(zhǔn)確性，避免不同的投標(biāo)人在投標(biāo)過程中理解不統(tǒng)一，導(dǎo)致所報(bào)綜合單價(jià)產(chǎn)生較大差異。 5、招標(biāo)控制價(jià)編制要避免與招標(biāo)文件和工程量清單脫節(jié)。 在分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，在組價(jià)過程中，要嚴(yán)格按照招標(biāo)單位提供的工程量清單中描述的項(xiàng)目特征進(jìn)行組價(jià)，套用相對應(yīng)的定額子目進(jìn)行組價(jià)，招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人考慮的各種因素包括風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，在綜合單價(jià)的組價(jià)中也要考慮。只有這樣招標(biāo)控制價(jià)的編制與招標(biāo)文件及工程量清單相脫節(jié)的情況才能得到遏制。 但是由于某些工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)本身深度不夠、概算粗略、項(xiàng)目內(nèi)容中途變更頻繁，而有些項(xiàng)目建設(shè)單位人為的少報(bào)批多建設(shè)，擅自提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的情況更是直接導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金來源不足，形成大量資金缺口，造成了招標(biāo)控制價(jià)不是最高限價(jià)的現(xiàn)狀。 6、不能將合理的招標(biāo)控制價(jià)打折公布 由于工程施工招標(biāo)投標(biāo)市場激烈的競爭，多數(shù)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)總是比招標(biāo)控制價(jià)低10以上才能中標(biāo)，有的招標(biāo)人索性把按照規(guī)定編制的合理招標(biāo)控制價(jià)降低1020來公布，這樣做的結(jié)果是投標(biāo)人又以更低的價(jià)格報(bào)價(jià)。如果招標(biāo)文件公布的是下調(diào)后的不合理的招標(biāo)控制價(jià)，也可能會(huì)導(dǎo)致施工過程中的計(jì)價(jià)糾紛，嚴(yán)重的還會(huì)造成安全事故和質(zhì)量事故。 五、結(jié)束語 經(jīng)過綜合分析,招標(biāo)控制價(jià)的推行,可有效控制投資,提高了透明度可使各投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、公平競爭,既設(shè)置了控制上限又盡量地