淺談工程監(jiān)理現(xiàn)狀

1、淺談工程監(jiān)理現(xiàn)狀        摘要:如何客觀認(rèn)識(shí)監(jiān)理工作現(xiàn)狀和公正評(píng)價(jià)監(jiān)理工作成績(jī),并對(duì)工程監(jiān)理進(jìn)行追溯和反思,以求得政策措施的完善,增強(qiáng)實(shí)踐的自覺性。 關(guān)鍵詞:監(jiān)理;監(jiān)督;管理;素質(zhì);因素 我國(guó)自1988年實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度以來，建設(shè)監(jiān)理行業(yè)取得了長(zhǎng)足的與進(jìn)步。通過監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理，對(duì)“三監(jiān)控、兩管理、一協(xié)調(diào)”起到了重要作用，為我國(guó)的建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。但就目前來說,監(jiān)理市場(chǎng)仍存在一些問題。 一.現(xiàn)行監(jiān)理模式問題 現(xiàn)行監(jiān)理模式有兩個(gè)特點(diǎn):一是一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段。工程監(jiān)理應(yīng)

2、該貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終,包括投資決策、設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)、施工(含保修)等階段。但目前,僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段(含保修階段),而且許多項(xiàng)目正式開工前缺少必要的施工準(zhǔn)備階段,監(jiān)理人員接受委托后,工程馬上開工,造成監(jiān)理人員對(duì)工程設(shè)計(jì)意圖并未熟悉和深入掌握,對(duì)工程項(xiàng)目周邊環(huán)境、施工單位及項(xiàng)目管理人員缺乏了解和熟悉,只能是邊工作邊熟悉,也就談不上從全局進(jìn)行宏觀控制。尤其是大型工程,技術(shù)復(fù)雜程度高,戰(zhàn)線長(zhǎng),影響因素多,更不利于監(jiān)理工作順利開展,監(jiān)理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)也不可能得到充分發(fā)揮。二是形成一種混合型的監(jiān)理。表現(xiàn)為兩方面:一是業(yè)主仍設(shè)置較龐大的工程管理部門,監(jiān)理機(jī)構(gòu)完全從屬于業(yè)主,駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)服從于業(yè)

3、主方人員的管理;二是監(jiān)理主要承擔(dān)或只承擔(dān)質(zhì)量控制,進(jìn)度、投資控制和合同管理等由業(yè)主方直接控制。這種混合模式從根本上講與工程建設(shè)監(jiān)理的本質(zhì)內(nèi)涵不同,監(jiān)理不具備獨(dú)立性、公正性。由于業(yè)主的現(xiàn)場(chǎng)管理人員不一定都是專業(yè)人員,往往不能嚴(yán)格按合同文件(含技術(shù)規(guī)范)辦事,因而監(jiān)理的化、規(guī)范化就難于做到。大多數(shù)業(yè)主單位一般不具備項(xiàng)目管理能力,對(duì)基建程序尤其是監(jiān)理制度不了解,往往出現(xiàn)市場(chǎng)行為不規(guī)范問題。 二.監(jiān)理工作不到位 主要表現(xiàn)為監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織不健全,監(jiān)理人員的數(shù)量、專業(yè)、素質(zhì)不能滿足監(jiān)理工作的需要;施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不得力,應(yīng)檢項(xiàng)目未檢;應(yīng)簽認(rèn)項(xiàng)目未簽認(rèn);對(duì)關(guān)鍵部位和工序需要旁站的未旁站。問題的主要原因,一是市

4、場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全,監(jiān)理費(fèi)用較低,部分監(jiān)理為了保證經(jīng)營(yíng)利潤(rùn),隨意減少監(jiān)理人員和監(jiān)理工作程序以應(yīng)付監(jiān)理工作;二是監(jiān)理人員素質(zhì)不高,在施工現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題,致使工程質(zhì)量難以控制;三是注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量較少,專業(yè)不配套,監(jiān)理員的數(shù)量不適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)旁站的需要;四是監(jiān)理行業(yè)尚缺乏科學(xué)合理的監(jiān)理人員配置標(biāo)準(zhǔn);五是一些監(jiān)理人員缺乏責(zé)任感和職業(yè)道德,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不負(fù)責(zé)任;六是監(jiān)理工作不規(guī)范,制訂的監(jiān)理規(guī)劃千篇一律,缺乏針對(duì)性,難以有效地指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的實(shí)施。 三.監(jiān)理取費(fèi)亟待提高 當(dāng)前監(jiān)理工作中取費(fèi)偏低問題嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,很多工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平,使監(jiān)理企業(yè)無法挽留和吸引高

5、素質(zhì)監(jiān)理人才,嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員的積極性,難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。主要原因：一是國(guó)家監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較低。二是建設(shè)單位不合理壓價(jià)。由于大多數(shù)建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理制度缺乏認(rèn)識(shí),迫于政府強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理的壓力,在選擇監(jiān)理單位時(shí)強(qiáng)行壓低監(jiān)理費(fèi)。在委托監(jiān)理時(shí),一些建設(shè)單位還與監(jiān)理單位簽訂陰陽(yáng)兩份合同,實(shí)際執(zhí)行的監(jiān)理委托合同的合同價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于報(bào)送政府主管部門備案的監(jiān)理委托合同的合同價(jià)。在“僧多粥少”的情況下,監(jiān)理單位為了求生存,被迫接受不合理的壓價(jià)要求。三是監(jiān)理市場(chǎng)尚未建立起規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前,在監(jiān)理招標(biāo)中,業(yè)主普遍以監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)作為中標(biāo)的唯一條件。一些市場(chǎng)行為不規(guī)范的監(jiān)理單位在監(jiān)理投標(biāo)時(shí)采取不正當(dāng)手段惡性壓價(jià)競(jìng)

6、爭(zhēng),中標(biāo)后不是采用科學(xué)合理的方法組織實(shí)施監(jiān)理,而是采取減少人員數(shù)量、降低人員層次和減少監(jiān)理工作程序的方式降低監(jiān)理成本,以獲取不正當(dāng)利潤(rùn),以至在監(jiān)理工程中僅使用低價(jià)聘用的退休職工充當(dāng)監(jiān)理工程師。 建設(shè)領(lǐng)域中流行一句順口溜:一流人才搞開發(fā)、二流人才搞設(shè)計(jì)、三流人才搞施工、四流人才搞監(jiān)理。由此看出,智力密集型的監(jiān)理企業(yè)尚達(dá)不到勞動(dòng)力密集型的施工企業(yè)的效益水平。 1         四.監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高 主要反應(yīng)在:一是監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理;二是監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要;三是監(jiān)理人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

7、。 監(jiān)理工程師是在具有一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)知識(shí)和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,增加管理和知識(shí)后復(fù)合型的管理人才。目前,我國(guó)的監(jiān)理人員來源比較廣泛,主要來自勘察設(shè)計(jì)單位、科研院所、大專院校、基建管理部門和施工單位,他們即使獲得監(jiān)理工程師注冊(cè),但由于缺乏管理知識(shí)和法律知識(shí),因而在監(jiān)理工作中不能有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理的作用,難以取得監(jiān)理成效。監(jiān)理隊(duì)伍中既有兼職也有專職;有經(jīng)過監(jiān)理培訓(xùn)的,也有未經(jīng)培訓(xùn);有取得監(jiān)理上崗證的,也有未取得上崗證、更有沒有通過監(jiān)理工程師資格的;有退休外聘人員、也有剛出校門的學(xué)生;甚至有些是單位下崗編外人員,經(jīng)過短期監(jiān)理培訓(xùn)就從事監(jiān)理工作。從而使得監(jiān)理隊(duì)伍中人員素質(zhì)參差不齊。 五.監(jiān)理缺乏

8、市場(chǎng)主體地位 突出表現(xiàn)在:大部分監(jiān)理企業(yè)仍未擺脫母體的羈絆,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和法人實(shí)體地位,不能作為完全的獨(dú)立法人自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧。 全國(guó)約80%以上的監(jiān)理企業(yè)依附于政府、協(xié)會(huì)、高等院校、科研院所、勘察設(shè)計(jì)等為母體的企事業(yè)單位中。母體單位以行政管理方式調(diào)控監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及員工們希望參資入股改制,而母體單位不愿放棄管理權(quán),有些母體單位雖然同意下屬監(jiān)理企業(yè)改制,但仍以國(guó)有法人股身份控股,并以行政管理代替產(chǎn)權(quán)管理,與原有形式?jīng)]有根本區(qū)別,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性支出必須經(jīng)母體單位審核批準(zhǔn),企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)全部無償上交,企業(yè)沒有自我積累能力,難以求得自我,無法擺脫淺層次、低水平徘徊的尷尬局面。經(jīng)營(yíng)者

9、卻無法自主經(jīng)營(yíng)、無權(quán)調(diào)動(dòng)職工、無權(quán)分配利潤(rùn),企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大員工積極性受到挫傷。這些企業(yè)往往缺乏活力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),監(jiān)理工作水平不能得到充分發(fā)揮。 六.政府監(jiān)督管理缺乏力度 我國(guó)推行建設(shè)監(jiān)理時(shí)間不長(zhǎng),監(jiān)理行業(yè)還比較脆弱,監(jiān)理單位的市場(chǎng)主體地位還不夠穩(wěn)固,需要政府大力扶持和引導(dǎo)。建筑法、質(zhì)量管理?xiàng)l例等法律規(guī)章雖然對(duì)監(jiān)理工作的實(shí)施有明確規(guī)定,但在實(shí)施中缺乏有效的監(jiān)督管理。主要表現(xiàn)在:一是監(jiān)理工作沒有專職部門甚至沒有專職人員負(fù)責(zé);二是一些違規(guī)的市場(chǎng)監(jiān)理行為得不到及時(shí)糾正處理;三是監(jiān)理行業(yè)缺乏長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。 近幾年機(jī)構(gòu)改革后,原建委設(shè)立的監(jiān)理處相繼撤消,管理工作一般由新設(shè)立的建管處指派一人兼管,監(jiān)理工作的管理力量明顯削弱,缺乏對(duì)監(jiān)理隊(duì)伍和監(jiān)理市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理,執(zhí)法檢查工作難以實(shí)施。而且兼管人員由于沒有足夠精力考慮本地區(qū)監(jiān)理工作的規(guī)劃發(fā)展,也就不能建立健全行政管理制度,在一些地區(qū)由于不能對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)進(jìn)行有效控制,監(jiān)理工作不到位情況比較嚴(yán)重,監(jiān)理市場(chǎng)中的一些不正之風(fēng)得以滋生蔓延,難以保證監(jiān)理制度的健康發(fā)展。 七.結(jié)束語(yǔ) 上述問題直接影響工程監(jiān)理制的發(fā)展,筆者認(rèn)為:解決這些問題已是當(dāng)務(wù)之急,不但要求政府有關(guān)部門重視,全社會(huì)給予關(guān)注,加大執(zhí)法力度和完善監(jiān)督體制