提案-國有資產管理體制改革的建議

1、提案-國有資產管理體制改革的建議    按照“繼續(xù)調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制”的要求，圍繞*應如何“進一步深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加大國有經濟布局戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度，完善國有資產管理、監(jiān)督、運營機制”的主題，提出如下看法與建議：一、國有資產的管理體制改革和結構調整，已走出一條具有*特點的創(chuàng)新之路黨的十三屆四中全會以來，在市委、市政府的正確領導下，*立足于整體搞活國有經濟，提高國有經濟控制力，以國有資產管理體制改革為突破口，率先設立了專司國有資產管理的機構，建立了“兩級管理、三個體系、三個層次”的體制框架，較

2、好地轉變了政府對國有企業(yè)的管理職能。堅持把國有企業(yè)改革作為整個經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，圍繞“五個機制”、“五個加強”，按照國有經濟戰(zhàn)略性調整和國企戰(zhàn)略性改組的要求，積極調整和盤活國有資產存量，加快發(fā)展多種所有制經濟，完善社會保障體制，開展再就業(yè)工程，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由此，不僅初步改變了國有資產結構不合理狀況，還對推動全市經濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了重要作用，走出了一條具有*特色的國有資產管理體制改革的創(chuàng)新之路，取得了國有資產結構調整的實效，其主要表現(xiàn)為：1、國有資產總量在營運質量提高中增長由于*逐步完善了國有資產管理、營運、監(jiān)督的體系和機制，使國有資產在所有制結構、產業(yè)結構、行業(yè)結構和企

3、業(yè)組織結構的調整方面有較大突破，從而有效地促進了國有資產隨著營運質量的提高而不斷增長，到2001年底，*地方國有資產總量已達到5257億元，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長，年均增長245%，比1995年增值2倍。2、國有資產結構不斷趨于優(yōu)化隨著國有經濟調整和國企改革深化，*的國有資產結構不斷趨于優(yōu)化，大型、特大型國企的國有資產占本市企業(yè)類國有資產總量的645%。在調整與盤活中，國有資產已逐步向第三產業(yè)與支柱產業(yè)集中。到2001年底，分布在第三產業(yè)的國有資產占本市經營性國有資產的626，比1995年底提高了約9個百分點，分布在六大支柱產業(yè)的國有資產占經營性國有資產總量的40。大型、特大型國企的國有資產占

4、本市企業(yè)類國有資產總量的645。3、國有經濟的控制力和競爭力進一步增強通過國企跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的聯(lián)合，既盤活了國有資產，又推進了產權多元化改造。到2001年底，多元投資主體的國企已占全市國企總數(shù)的448，比1998年提高了155個百分點；特別值得一提的是，*自20世紀90年代以來，通過國有資產存量與社會資本增量的成功對接，有115戶公司通過上市、增發(fā)新股、配股等多種形式，從資本市場籌集資金700多億元；通過國有資產存量與國際資本增量的成功對接，全市已累計吸收了外資合同金額達596億美元，組建了26萬戶三資企業(yè)，由此，不僅在盤活國有資產存量、調整產業(yè)結構和促進企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了

5、重要作用，同時，有效地增強了*國有經濟的控制力和競爭力。二、加快新一輪國有資產管理體制改革與結構調整所面臨的主要問題與困難通過多年的努力，*國有資產體制改革和結構調整取得了階段性成果，已初步形成了多種所有制經濟共同發(fā)展的格局。目前，*要進一步改革國有資產管理體制與加快國有資產結構調整的步伐，還面臨一些問題與困難，其主要表現(xiàn)為：1、原有體制下國有資產結構不合理的狀況尚未完全改變原有的經濟管理體制造成*的國有資產量大、面廣。目前，*有一定規(guī)模的國有獨資或控股企業(yè)逾16萬家，分布于15個部門及85個行業(yè)，其中，競爭性行業(yè)比重較大，達527，由于體制性障礙，往往有“政企責權不清、國資多頭管理、條塊權力

6、分割”的問題，影響了國有資產的結構調整和合理流動。2、國企投資主體多元化改造的思想障礙尚未完全突破國企投資主體多元化改造，是國有資產結構調整的一種有效形式。吸收多元投資的渠道可以是國資與外資，也可以是來自社會各方面的民間資本。但由于受長期存在的所有制歧視舊觀念的影響，往往會造成一些國企的主管部門和企業(yè)的經營者，對經營性國有資產調整和退出的積極性不高，特別對吸收民間資本存在著形形色色的思想障礙，由此，造成國有資產結構調整退出的力度不大。另外有的國企在國有資產結構調整退出變現(xiàn)后的重新投入，依然流向不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)，使國有資產的戰(zhàn)線不僅沒有收縮，而且造成新的結構不合理。3、國有資產保值增值的管理

7、、監(jiān)管和運營機制尚未完善由于按市場化運作要求的國有資產管理體制不完善與相關的監(jiān)管、運營機制尚未健全，目前，在一部分     國企，對經營者缺少科學、合理的考核辦法，造成國有資產保值增值缺少安全性的保證。另外，在國有資產結構調整和國有企業(yè)改制重組時，由于缺少有效的監(jiān)管，造成國有資產轉移、私分、侵吞等流失現(xiàn)象屢禁不絕，已成為全社會共同關心的熱點問題。三、加大國有資產結構調整力度，完善國有資產管理、監(jiān)督、運營機制的建議1、進一步完善國有資產管理部門的職能，大力實施“有進有退、以退為主”國有資產結構調整戰(zhàn)略按照市八次黨代會提出的*要“完善國有資產管理、

8、監(jiān)督、營運機制”的要求，建議：*要按照社會經濟管理職能與國資管理職能相分離的原則，加快理順國有資產管理部門與政府委辦的關系，進一步完善國有資產管理部門的職能，在堅持國有資產管理、授權經營體制的基礎上，大力實施“有進有退、以退為主”的國有資產結構調整戰(zhàn)略，加速國有資產“有進有退”的有序流動。一要明確國有獨資企業(yè)存在的領域和層次；二要加大國有資產對基礎性、公益性及先導性等產業(yè)領域的投入；三要加快國有資產在適合分散經營、不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)和缺乏競爭優(yōu)勢、無發(fā)展活力的國企逐步退出的步伐。國有資產管理部門在有序、規(guī)范地促進國有資產流動的同時，要從所有者的角度逐步實行“管人、管事、管資產”的統(tǒng)一，進一步

9、完善國有資產分級管理體系，加快健全國有資產監(jiān)管機制，加強對國有資產流動的整體調控，形成適應新形勢要求、具有*特點的國有資產管理、監(jiān)督、營運的新格局。2、打破所有制的限制，大力推進國有企業(yè)投資主體多元化改造針對*國有資產結構不合理的現(xiàn)狀，為加速國有資產流動，建議：*要大力推進國有企業(yè)投資主體多元化改造，打破各種所有制的限制，大膽吸引外國公司、國內外法人、自然人和企業(yè)經營者及其群體來整體收購、兼并、受讓國有資產和股權。鼓勵各種所有制的中小企業(yè)經營者及其群體購買國有資產的產權，并能在國有企業(yè)中持大股，推進國有企業(yè)混合所有制改造。使*在新一輪國有經濟調整和國企改革中，形成與發(fā)展以公有制為主體、國有經濟

10、為主導、多種經濟成分共同發(fā)展的混合所有制經濟。在企業(yè)投資主體多元化改造中，應堅持運用市場化方式規(guī)范運作，國有企業(yè)的資產評估要提高制度化、透明化程度，形成市場定價機制，國有資產的出售和股權轉讓，要充分發(fā)揮市場中介機構的作用，有效利用國際招商、招投標、拍賣等市場化運作方式，在“公開、公平、公正”的環(huán)境中，形成一個用國有資產存量吸收社會增量，用社會增量帶動國有資產存量增長的共贏機制。3、加快國有企業(yè)集團公司的改制、重組，大力推進產權制度改革加快國有企業(yè)集團公司的股權多元化和集團公司的改制、重組，是當前*國有經濟戰(zhàn)略調整和國企戰(zhàn)略改組的一項重要任務。建議：國有企業(yè)集團公司的改制、重組，一定要根據(jù)資產、

11、股權與經營的現(xiàn)狀，區(qū)別情況，通過兼并、剝離、重組、聯(lián)合等多種形式，有針對性地分類實施產權制度的改革。一是對資產實力強、核心競爭力強、主業(yè)優(yōu)勢突出的企業(yè)集團公司，要積極探索股權多元化，實施集團公司整體的股份制改制，要突破行業(yè)、系統(tǒng)、地域的界限，注意優(yōu)勢互補，實現(xiàn)多元資本聯(lián)合。二是對資產實力相對較弱、核心競爭力不強、主業(yè)優(yōu)勢不突出的企業(yè)集團公司，可按“有所為，有所不為”的原則，在企業(yè)集團公司內進行整合后，剝離出優(yōu)質資產用于重組。三是對資產規(guī)模小、主業(yè)日趨衰退，不被市場認同的企業(yè)集團公司，可采取多種形式的轉制搞活。四是對沉淀、閑置的國有資產，在企業(yè)集團內盤活有困難的，可采取公開拍賣、轉讓、融資性租賃

12、等方法，使存量變現(xiàn)。國有資產退出后取得的變現(xiàn)資金，除用來解決集團公司內企業(yè)弱勢職工的生活問題和償還部分債務外，應重新投資到有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。國有企業(yè)集團公司要在大力推進產權制度改革中，有效地整合資源，重組后的國有資產，要堅持向優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)良業(yè)態(tài)和優(yōu)秀經營者中集中，從而提高國有資產的運營效率，激活市場競爭主體，把國有企業(yè)集團公司做實、做優(yōu)、做強。4、深化國有企業(yè)人事管理制度改革，大力推行人力資源的社會化、契約化管理深化國有企業(yè)人事管理制度改革，有助于建立管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。建議：*要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適當分離的原則，重塑企業(yè)法人治理結構。國資出資人要選派素質好、業(yè)務精、

13、創(chuàng)新意識強的中青年干部出任產權代表，按照公司法的規(guī)定，行使國資產權代表的職權，并發(fā)揮其應有的作用。而具體負責企業(yè)經營活動的經理人，可通過人才市場進行社會化選擇。國有企業(yè)的產權代表與經理人都必須與投資主體建立以契約為主要形式的委托代理關系，承擔國有資產保值責任，并以合同規(guī)定的業(yè)績作為確定收入標準和參與要素分配的依據(jù)。達不到合同要求的，投資主體可按規(guī)范適時解聘產權代表和經理人，以此，深化國有企業(yè)人事管理制度改革，完善在人力資源方面的激勵機制、約束機制和市場退出機制，大力推行社會化、契約化管理。5、構筑國有資產的監(jiān)控運作體系，大力促進對國有資產監(jiān)管的規(guī)范化與法治化按照十六大有關加強國有資產管理“國家

14、要制定法律法規(guī)”的精神，建議：*要率先研究與制定符合wto規(guī)則、體現(xiàn)*特點的國有資產管理的法律規(guī)范，在加強法制建設中，構筑有利于推動*經濟持續(xù)發(fā)展的國有資產的監(jiān)控運作體系。并提議在市人大設立加強國有資產監(jiān)管的專門機構，著重加強對國有資產保值、增值和運作安全的信息分析，以及研究制訂有關推進國有資產管理體制改革和加強國有資產管理的地方性法規(guī)，組織實施對國有資產運作的外部監(jiān)督，并檢查造成國有資產重大損失案件的處罰情況，加大對國有資產運作的監(jiān)管力度，加快國有資產管理的規(guī)范化與法治化的進程。6、建立國有資產運行的風險防范機制，大力營造社會誠信環(huán)境國有企業(yè)要實現(xiàn)資產保值增值的目標，就要建立資產運行監(jiān)控模式

15、和風險防范機制。建議：實施國有資產經營預算和所有者財務管理，對有關國有資產的經營項目、投資項目、籌資項目作出現(xiàn)金流量分析、風險調整貼率分析、肯定當量風險分析和安全邊際分析，并需要在內部建立客戶資信管理、內部審計和法律監(jiān)控三個體系，以有效地防范國有資產營運中的壞賬損失和被詐騙的風險發(fā)生，以及因違規(guī)操作而造成的重大經濟損失。國有企業(yè)內部的法律研究部門要擔當起企業(yè)法定權益保護的責任，同時要按照擔保法和關于加強國有企業(yè)對外擔保行為監(jiān)督的暫行意見的精神，認真監(jiān)督、檢查國企對外擔保制度的執(zhí)行情況，力求避免由于擔保不當而導致國有資產的損失。增強國有資產的風險防范能力和控制能力，不僅需要企業(yè)內部有一套完善的監(jiān)

16、管制度，更需要有一個良好的社會誠信環(huán)境，為此，大力營造社會誠信環(huán)境，也應該成為改革國有資產管理體制的一項重要工作內容。（提案號：）*市國有資產管理辦公室復函：*的國有資產管理體制走過了近十年的改革歷程，初步構筑了國有資產管理、營運和監(jiān)督框架，形成了比較完整的管理工作體系。這些年來，國有資產始終保持著持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢。近幾年來，本市在深化國有企業(yè)改革過程中不斷推進國有資產管理體制改革，國有資產管理部門的職能不斷得以調整、充實、完善。在新一輪國資改革中，*將貫徹黨的十六大和第十屆全國人代會精神，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在充分總結十年國資改革實踐的基礎上，加快建立適應新形勢要求的國有資

17、產管理新模式。加快推進國有經濟結構調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組是新一輪國有資產管理體制改革的首要任務，我辦在大力實施有進有退的國有資產調整戰(zhàn)略、促進國有企業(yè)投資主體多元化改造、加快授權經營公司企業(yè)集團改制重組、推進企業(yè)經營者市場化和職業(yè)化、加強國有資產運行監(jiān)控等方面已有所考慮，部分工作正在進行。根據(jù)你們的建議，我辦對相關工作進行了更加深入的思考，初步考慮在以下幾個方面深化國資管理工作：一是按照中央和市委、市政府的要求，構建新型國資管理體制，逐步落實國有資產所有者基本權能，轉變國有資產管理方式，形成具有*特點的，國有資產有效集中、分類分層，管理、營運和監(jiān)督相對分離的框架體系。二是加快國有經濟戰(zhàn)略性調

18、整步伐，促進國有資產有進有退、有序流動。進一步收縮國有經濟戰(zhàn)線，推進國有資產從一般競爭性領域逐步退出，轉向先導性、基礎性、公益性領域以及重要產業(yè)和行業(yè)。通過國資的進退，加快推進各種經濟成分和各類產業(yè)的融合發(fā)展。三是繼續(xù)探索有效的國有資產運營和管理方式。調整授權經營管理方式，加大部分授權經營公司和市屬國有企業(yè)資產重組的力度，根據(jù)不同領域的國有資產功能定位、營運目標、營運方式的差異，逐步實施國有資產分類管理。積極推進國有企業(yè)經營者的職業(yè)化、市場化管理方式，探索國有資產的契約化管理。四是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。以投資主體多元化改造為重點，采取多種形式，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，選取一批有品牌、有市場、有規(guī)模的企業(yè)，推進投資主體多元化改造。