美國制造業(yè)創(chuàng)新中心的運作模式與啟示

1、美國制造業(yè)創(chuàng)新中心的運作模式和啟示國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所“激發(fā)創(chuàng)新主體的活力”課題組課題負責人：馬駿 張文魁 張永偉袁東明課題協(xié)調(diào)人：周健奇執(zhí)筆：袁東明鄭舒丹美國制造業(yè)創(chuàng)新中心是公私合作、商業(yè)化運營的一個成功實踐， 通過政府牽引、企業(yè)主導、高校和科研機構(gòu)支持，充分整合各種創(chuàng)新 資源，形成了一個“產(chǎn)學研政”合作共贏的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打通了先 進制造技術從基礎研究到使用研究， 再到商品化、規(guī)?；a(chǎn)的創(chuàng)新 鏈條，為美國制造企業(yè)提供經(jīng)過驗證的先進制造技術和使用示范，促進前沿創(chuàng)新技術向規(guī)?；⒔?jīng)濟高效的制造能力轉(zhuǎn)化。我國當前正在大力實施中國制造 2025，圍繞重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升 級和先進制造領域，形成

2、一批制造業(yè)創(chuàng)新中心 （工業(yè)技術研究基地）， 是其中的一項重大工程。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心圍繞特定的先進制造技 術整合創(chuàng)新資源、打通創(chuàng)新鏈、商業(yè)化運作、技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)并 重等經(jīng)驗值得我們學習借鑒。為重塑美國制造業(yè)的全球領導地位和競爭力，美國政府于2012年啟動了國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，以推動先進制造技術向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 向 生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡的核心單元是制造業(yè)創(chuàng)新中心 （以下簡稱創(chuàng)新中心），它擔負著特定領域內(nèi)先進制造技術成果轉(zhuǎn)化和 使用推廣的職責。經(jīng)過向社會公開咨詢和評估，美國國家制造業(yè)創(chuàng)新 網(wǎng)絡擬建立45家創(chuàng)新中心，目前已建成7家，分別是美國制造、數(shù) 字化制造和設計創(chuàng)新中心、未來輕量制

3、造、美國合成光電制造、美國柔性混合電子制造中心、電力美國和先進復合材料制造創(chuàng)新中心。 美 國制造業(yè)創(chuàng)新中心的功能定位、融資方式、治理模式、項目運作及促 進創(chuàng)新的舉措，對于我國正在積極實施的制造業(yè)創(chuàng)新中心 （工業(yè)技術 研究基地）建設工程有一定的借鑒意義。創(chuàng)新中心致力于先進制造技術的轉(zhuǎn)化和推廣美國制造業(yè)創(chuàng)新中心在美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡扮演著技術“孵 化器”的角色，主要功能是加速先進制造技術成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)滲透， 為美國制造企業(yè)提供經(jīng)過驗證的先進制造技術和使用示范，促進前沿 創(chuàng)新技術向規(guī)?；?、經(jīng)濟高效的美國制造能力轉(zhuǎn)化。致力于先進制造技術的開發(fā)、轉(zhuǎn)化和使用每個創(chuàng)新中心專注于一個特定領域，對處于“競爭

4、前”階段的先 進制造技術開展使用性研究、試驗性開發(fā)、商品化試制，把實驗室環(huán) 境下的技術能力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)環(huán)境下的生產(chǎn)能力， 將生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)化和使 用新技術的風險和成本降到最低，使得先進制造技術成果能夠被快速 推廣到產(chǎn)業(yè)界，最終提升美國制造業(yè)的競爭力。圍繞特定先進制造技術構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新中心通過設置適用于各類機構(gòu)的多層次會員制度，將政府部 門、大中小企業(yè)、行業(yè)聯(lián)盟和協(xié)會、高等院校、社區(qū)學院、國家重點 實驗室以及非營利組織等納為會員，構(gòu)建了一個以特定先進制造技術 為基礎、“產(chǎn)學研政”共同參和的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使得創(chuàng)新技術甄別、 技術路線選擇等更能貼近產(chǎn)業(yè)需求，見下圖。國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)施學術界和國家實檢

5、宣制造業(yè)創(chuàng)新中心(UI)應用獅先技術開發(fā) 配件研發(fā)室/樣本庫 制造軟件開發(fā) 收育和勞動力發(fā)康BUS整合創(chuàng)新資源形成完整的技術創(chuàng)新鏈條在構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基礎上，創(chuàng)新中心通過項目定制和招標， 推動會員之間緊密聯(lián)系、信息共享和合作研究，達成共同的利益關注 和資源投入，形成從基礎研究到使用研究、 再到商品化和規(guī)?；a(chǎn) 的完整的技術創(chuàng)新鏈條，使得先進制造技術成果能夠得以有效轉(zhuǎn)化和 使用。創(chuàng)新中心采取商業(yè)化的運作模式盡管美國制造業(yè)創(chuàng)新中心由美國政府部門主導設立，但具體運作 采取了商業(yè)化模式。融資方式上，早期由政府出資一部分，后期必須 自我持續(xù)發(fā)展；治理模式上，實行以董事會為核心的商業(yè)治理模式；項目運作

6、上，聚焦技術前沿，貼近產(chǎn)業(yè)要求，按照市場需求來決定項 目支持。融資方式：初期由政府和會員共同出資，逐漸過渡到自我發(fā)展創(chuàng)新中心由聯(lián)邦政府和私有部門按照 1:1比例共同出資籌建， 形成一個57年的合資計劃。聯(lián)邦政府出資總額一般在0.7億一1.2 億美元之間，以逐年遞減的形式投入。前 3年，聯(lián)邦政府資金主要用 于購買設備、啟動資金和基礎項目資助；第4年以后取消啟動資金投 入，開始資助競爭項目；第5年以后取消設備投入，主要資助基礎項 目和競爭項目。同時，創(chuàng)新中心需建立起一個可持續(xù)的收入模式，主 要收入來源包括會員費、服務費、技術轉(zhuǎn)化項目籌資、知識產(chǎn)權使用 費、合同研究、產(chǎn)品試制、捐款等，并在 57年后

7、脫離聯(lián)邦財政， 實現(xiàn)資金上的完全獨立和自我發(fā)展。治理模式：以董事會為核心的商業(yè)治理模式盡管美國聯(lián)邦機構(gòu)主導了各個創(chuàng)新中心的技術領域定位、建立和 初步融資，但并不直接領導和干預創(chuàng)新中心的運作。 創(chuàng)新中心的日常 管理一般交由一個獨立的非營利組織，要求該非營利組織必須是美國 本土的機構(gòu)，并具備極強的整合“產(chǎn)學研政”各界資源的能力，譬如 美國制造的牽頭機構(gòu)是美國國家國防制造和加工中心， 擁有堅實的技 術基礎和廣泛的合作伙伴，在業(yè)內(nèi)有較大影響力。創(chuàng)新中心設董事會， 負責中心重大事項的決策。董事會成員來自于各個會員機構(gòu)，“產(chǎn)學研政”各方都會擁有一定的席位。此外，董事會還會引入以制造企業(yè)代表為主的獨立董事。

8、執(zhí)行董 事由負責日常管理的非營利組織帶頭人擔任。 創(chuàng)新中心設有一個層級 分明的合作伙伴體系，“產(chǎn)學研政”各方會員根據(jù)自身條件和意愿， 參和到不同的合作層級，承擔相應的義務，包括繳納會費、參和技術 開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的合作、提供科研資源等，并享受相應的權利，包括 董事會席位、技術和知識產(chǎn)權獲取、研發(fā)設施使用等。譬如美國制造 的會員組成，根據(jù)捐助的資金或?qū)嵨锓譃榘捉鸺墶ⅫS金級和白銀級， 到2015年末美國制造已有近150家會員。項目運作：專注于從技術甄別到產(chǎn)品開發(fā)的全過程創(chuàng)新中心的資金主要投入到執(zhí)行技術開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的各類創(chuàng) 新項目。每個創(chuàng)新中心都會制定各自的技術轉(zhuǎn)化路線圖，起點是對領域內(nèi)先進制造技術

9、進行甄別，終點是將該技術轉(zhuǎn)化為可規(guī)模化生產(chǎn)的 產(chǎn)品，中間的每一個環(huán)節(jié)創(chuàng)新中心都會參和。1 .技術甄別。創(chuàng)新中心定期舉辦由“產(chǎn)學研政”各方成員參和的 研討會，甄別出各種為產(chǎn)業(yè)界所需、且具有較高轉(zhuǎn)化價值的先進制造 技術和工藝，并制定出相應的研究和開發(fā)計劃。 譬如數(shù)字化制造和設 計創(chuàng)新中心，在技術甄別階段會形成一個研究開發(fā)計劃， 詳細描述當 前某個數(shù)字化技術領域的開發(fā)價值、現(xiàn)狀、困難、企業(yè)共同面臨的問 題，以及解決這些問題的方法、步驟等。2 .籌集研發(fā)提案。針對所甄別的技術領域，創(chuàng)新中心會發(fā)起項目 動議，向各個合作成員機構(gòu)征集研發(fā)提案。合作成員機構(gòu)可自由組隊， 向創(chuàng)新中心董事會遞交各自的研發(fā)提案。

10、研發(fā)提案要求包含兩個核心內(nèi)容：研發(fā)計劃和籌資計劃。其中，研發(fā)計劃包含了具體開發(fā)步驟和 解決方案、成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)化方案、配套的勞動力技能升 ？方案等內(nèi) 容?；I資計劃要求詳細描述聯(lián)邦政府和各會員機構(gòu)如何分攤相應的研 發(fā)成本。3 .招標遴選。創(chuàng)新中心通過招標，公平競爭選出最優(yōu)方案，并給 予相應的資金資助。最優(yōu)方案往往要具備四個條件：一是和美國政府 的政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點相一致；二是通過公平競爭脫穎而出；三是由 能夠代表技術創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的相關機構(gòu)所組成的綜合團隊來執(zhí)行；四是建立起清晰的、全過程的成果轉(zhuǎn)化路徑。據(jù)此，創(chuàng)新中心能夠挑選 出最具有開發(fā)和使用價值的前沿制造技術，避免了政府及科研機構(gòu)“拍腦袋”的無

11、效率，最大限度地降低了技術轉(zhuǎn)化風險。4 .技術開發(fā)和轉(zhuǎn)化。所選定的項目進入技術開發(fā)和轉(zhuǎn)化階段后， 創(chuàng)新中心會組織更多會員資源，為其提供所需的智力、材料、設施、 試驗場地、生產(chǎn)車間等資源。高校和科研機構(gòu)主要是提供智力支持， 為技術孵化建言獻策。國家實驗室提供材料和設施，以及交叉學科和 特定領域的專業(yè)知識。大企業(yè)是承接技術開發(fā)的重要平臺， 除資金支 持外，還提供技術轉(zhuǎn)化所需的試驗場地和生產(chǎn)車間，并聯(lián)合中小企業(yè)共同探索和開發(fā)創(chuàng)新技術的商業(yè)模式，使先進制造技術能夠快速達到 規(guī)?；褂?。創(chuàng)新中心多途徑促進技術轉(zhuǎn)化和使用圍繞著先進制造技術成果的轉(zhuǎn)化和使用，美國制造業(yè)創(chuàng)新中心形 成了多元化的促進舉措。這些舉

12、措主要沿著兩個方向展開：一是以創(chuàng)新項目為紐帶，以中小企業(yè)為核心，著力于使用研究和商品化兩個關 鍵環(huán)節(jié)，打通技術成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈條，使新技術使用能夠快速過渡 到量產(chǎn)階段；二是為新技術的大規(guī)模使用掃清各種障礙， 包括制定各 種使用標準、為新技術使用提供適用性人才等。充分發(fā)揮中小企業(yè)科技創(chuàng)新的活力中小企業(yè)是美國技術創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的主體，在“產(chǎn)學研政”組成的 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)界的核心代表，具有極高的參和度 和話語權。首先，中小企業(yè)在國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡的領導委員會中， 保有一定比例的席位。其次，創(chuàng)新中心組建時，要求必須有較大數(shù)量 的中小企業(yè)參和，譬如美國制造150個會員中，就有1/3是中小企業(yè)

13、。 第三，創(chuàng)新中心運作過程中，它所支持的技術創(chuàng)新項目必須是當前行 業(yè)內(nèi)的首要關注領域，這就要求那些掌握前沿技術的中小企業(yè)能夠充 分參和到創(chuàng)新中心中來。著力于技術成果轉(zhuǎn)化和使用的薄弱環(huán)節(jié)一是為企業(yè)打通先進技術轉(zhuǎn)化的兩個關鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新中心承擔了 先進技術的使用研究任務，彌補了創(chuàng)新鏈中從基礎研究到商品化的關 鍵一環(huán)。同時，創(chuàng)新中心也積極參和商品化環(huán)節(jié)，在其能力范圍內(nèi)形 成新技術使用的原型樣機，使企業(yè)能低風險、低成本、高效率地從試 驗性使用快速過渡到規(guī)?；a(chǎn)。 二是為企業(yè)提供各種專業(yè)服務，提 升企業(yè)承？先進技術的能力，包括提供新技術使用的信息、咨詢、設 備和培訓等各類配套服務，提供和其他會員共同技術

14、開發(fā)的合作， 促 進大中小及初創(chuàng)企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作和經(jīng)驗分享。強化系統(tǒng)內(nèi)各會員單位的共享合作各創(chuàng)新中心都制定有知識產(chǎn)權保護和專利使用權分享制度，以保 障其會員機構(gòu)，尤其是中小企業(yè)，能夠以合法的方式獲得先進制造技 術的使用。止匕外，創(chuàng)新中心還建立了各種共享機制，包括技術設施共 享、共同的技能培訓、最佳制造技術實踐分享、內(nèi)部成員和外部相關 者的信息共享等。通過共享合作，創(chuàng)新中心和會員企業(yè)能夠達成對先 進技術未來發(fā)展方向的共識，并在技術使用、人才培養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)造上 形成共同利益和一致行動，更加高效地實現(xiàn)前沿的、跨領域的技術轉(zhuǎn) 化。主導推進先進制造技術使用標準的制定創(chuàng)新中心通過和產(chǎn)業(yè)界、國內(nèi)外技術標準制

15、定者及政府部門的通 力合作，積極參和并主導適應于新興技術的各種標準制定。同時，為 加快標準推廣，創(chuàng)新中心還為制造企業(yè)提供各種適應新標準的軟硬件 設施和服務，包括技術參考數(shù)據(jù)、科學和工程數(shù)據(jù)庫、技術使用的相 關設施等。建立人才培養(yǎng)機制保障新技術轉(zhuǎn)化和使用的人才需求創(chuàng)新中心作為教育系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間的橋梁，引導教育系統(tǒng)加 快培養(yǎng)新技術使用所需的人才。創(chuàng)新中心通過甄別新技術和新工藝， 明確新技術使用所需要的技能和人才， 并將此反饋到教育系統(tǒng)，聯(lián)合 高校、社區(qū)學校和技術學校，通過設計培訓計劃和課程、設置技能認 證和頒發(fā)資格證書、完善“科學、技術、工程和數(shù)學”學科的教育大 綱、提供實習和實踐機會等，為新

16、興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)輸送合格的、匹配的科研人員和技術工人。譬如，未來輕量制造中心將輕量設計課程納入了美國22個州的教育系統(tǒng)，美國制造中心聯(lián)合一些制造工程院系推 出了 3D打印課程，并向1000多所學校捐贈3D打印設備。對我國實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程的啟示美國制造業(yè)創(chuàng)新中心是公私合作、商業(yè)化運營的一個成功實踐， 通過政府牽引、企業(yè)主導、高校和科研機構(gòu)支持，充分整合各種創(chuàng)新 資源，形成了一個合作共贏的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)， 打通了先進制造技術從 基礎研究到使用研究，再到商品化、規(guī)?；a(chǎn)的創(chuàng)新鏈條。我國當 前正在大力實施中國制造2025，圍繞重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和先進 制造領域，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，是其中的

17、一項重大工程。長期 以來，我國始終存在著創(chuàng)新鏈不順暢、科研機構(gòu)和企業(yè)“兩張皮”的 問題，導致科研投入較多，但成果轉(zhuǎn)化使用不多、創(chuàng)新效率不高。美 國制造業(yè)創(chuàng)新中心圍繞特定的先進制造技術整合創(chuàng)新資源、打通創(chuàng)新鏈、商?化運作、技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)并重等經(jīng)驗值得我們學習借鑒。（一）制造業(yè)創(chuàng)新中心應專注于一個特定的戰(zhàn)略性技術領域為避免創(chuàng)新資源分散，每家制造業(yè)創(chuàng)新中心應專注于一個特定的 技術領域。技術領域的甄別，要充分聽取產(chǎn)業(yè)界和學術界的意見，并 向更廣的利益相關者公開咨詢。所選定的技術領域要符合我國制造業(yè) 發(fā)展的現(xiàn)實和長遠需求，具有巨大的市場潛力，能夠切實促進我國制 造業(yè)產(chǎn)業(yè)能力的提升。創(chuàng)新中心的牽頭單位

18、或管理單位最好是該領域 內(nèi)的非營利機構(gòu)，長期從事本領域相關技術的研究開發(fā)， 在行業(yè)內(nèi)具有較大的影響力和權威性，有較好的產(chǎn)學研合作基礎，能夠充分整合 和利用領域內(nèi)的各種創(chuàng)新資源。（二）制造業(yè)創(chuàng)新中心應圍繞構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)組建一是要充分依托地方資源。創(chuàng)新中心可以設在本領域制造業(yè)集聚 的代表性地區(qū)，以便于先進技術成果的轉(zhuǎn)化和使用。 美國制造業(yè)創(chuàng)新 中心的設立地的選擇，充分考慮了當?shù)卦谙嚓P產(chǎn)業(yè)、人才、科技等方 面的優(yōu)勢，以及創(chuàng)新鏈上下游的配套情況，如美國未來輕量制造創(chuàng)新 中心設在底特律，和該地區(qū)是美國汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)密切相關。 二是要 通過多種渠道和方式，如多層次的會員機制，將本技術領域內(nèi)的大中 小企業(yè)

19、、高校、科研機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等吸收進入，形成一個“產(chǎn)學研 政”協(xié)同合作的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新中心要圍繞新技術轉(zhuǎn)化和使用， 加強學術研討、信息共享、設施開放、項目合作等工作，使得創(chuàng)新生 態(tài)系統(tǒng)能夠切實運轉(zhuǎn)起來。（三）制造業(yè)創(chuàng)新中心要以打通技術創(chuàng)新鏈為核心任務我國制造業(yè)創(chuàng)新中心的主要功能是開展共性重大技術研究和產(chǎn) 業(yè)化使用示范，核心是推進先進制造技術成果的轉(zhuǎn)化和使用。 創(chuàng)新中 心應針對我國技術創(chuàng)新鏈不暢的問題， 整合領域內(nèi)的創(chuàng)新資源，以創(chuàng) 新項目為紐帶，加強先進技術的使用研究、技術開發(fā)和商品化試制， 打通技術成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈條。創(chuàng)新中心首先要對本領域內(nèi)的先進制 造技術進行甄別，然后對選定的技術要制定明確的轉(zhuǎn)化路線圖，形成不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)的研發(fā)項目，再以招標等形式向由企業(yè)