國(guó)企改革思路的反思

1、國(guó)企改革思路的反思中國(guó) 國(guó)有 企業(yè) 改革的正確思路， 是在宏觀層次上對(duì)國(guó)有 經(jīng)濟(jì) 布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整， 在微觀層次上建立現(xiàn)代 企業(yè)制度。 這一正確思路是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索取得的，來(lái)之不易。實(shí)踐表明， 國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程和成效， 在很大程度上是由改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想即改革思路決定的。 20 年來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了曲折的過(guò)程， 它反映了改革戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的演變和 發(fā)展 。 概括起來(lái)， 從 1978年黨的十一屆三中全會(huì)至 1984 年黨的十二屆三中全會(huì)以前， 改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。 從黨的十二屆三中全會(huì)到 1993 年黨的十四屆三中全會(huì)以前，改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是實(shí)行兩權(quán) (即所有權(quán)和

2、經(jīng)營(yíng)權(quán))分離。從黨的十四屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是建立現(xiàn)代企業(yè)制度和從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。 相應(yīng)地，國(guó)有企業(yè)改革也可以劃分為擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、實(shí)行兩權(quán)分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度并調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局等三個(gè)階段。 下面依次對(duì)這三個(gè)階段的國(guó)有企業(yè)改革思路進(jìn)行分析 。第一階段：擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)階段(19781984)早在改革以前， 人們就逐步認(rèn)識(shí)到國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)管得過(guò)多過(guò)細(xì)的弊端。黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出： “現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過(guò)于集中， 應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放， 讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。 ”基于事。簡(jiǎn)歷大全 /html/jianli

3、/早在 1978 年 10 月， 四川選擇了寧江機(jī)床廠等六個(gè)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。黨的十一屆三中全會(huì)以后， 1979 年 5 月，國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部等六個(gè)單位選擇首都鋼鐵公司、 天津自行車廠、 上海柴油機(jī)廠等進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)。 1979 年 7 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了擴(kuò)大國(guó)營(yíng) 工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)、實(shí)行利潤(rùn)留成、開征固定資產(chǎn)稅、提高折舊率和改進(jìn)折舊費(fèi)使用辦法、 實(shí)行流動(dòng)資金全額信貸等五個(gè)文件， 要求地方部門按照統(tǒng)一規(guī)定的辦法選擇少數(shù)企業(yè)試點(diǎn)。 1979 年底，試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到 4200 個(gè)， 1980 年又發(fā)展到 6000 個(gè)，約占全國(guó)預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)的16%，產(chǎn)值的60%，利潤(rùn)的70%。1981

4、 1982年在工交企業(yè)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制， 以及從 1983年開始試行的利改稅試點(diǎn)，也都是以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)為國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想的。 1984 年 5 月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定，規(guī)定擴(kuò)大企業(yè)10 項(xiàng)自主權(quán)。 1985 年 9 月，國(guó)務(wù)院又批轉(zhuǎn)了國(guó)家經(jīng)委、 國(guó)家體改委制定的 關(guān)于增強(qiáng)大中型國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)活力若干 問(wèn)題 的暫行規(guī)定的通知，通知作出了 14 條規(guī)定，要求繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。我國(guó)從 50 年代后期開始就提出對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革并曾進(jìn)行過(guò)改革， 但當(dāng)時(shí)的改革主要是在中央和地方權(quán)限的劃分上做文章。 1978年開始的改革則把重點(diǎn)放在調(diào)整國(guó)家與企業(yè)關(guān)系上， 著眼于調(diào)

5、動(dòng)企業(yè)和職工的積極性。 因此， 擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革思路與過(guò)去國(guó)有企業(yè)改革的思路比較，是一個(gè)很大的進(jìn)步。通過(guò)這一階段的改革，企業(yè)有開始成為獨(dú)立的利益主體， 企業(yè)和職工的積極性都有所提高， 并在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上打開了缺口。 在一些改革搞得好的企業(yè)， 這種積極作用更為明顯。 例如首都鋼鐵公司通過(guò)改革使企業(yè)有了自主權(quán)，增加了留利，改進(jìn)了管理，提高了經(jīng)濟(jì)效益。19791981 年和改革前的 1978年比較， 首鋼利潤(rùn)凈額平均每年增長(zhǎng)45.32%，上繳利潤(rùn)和稅金平均每年增長(zhǎng)27.91%，企業(yè)留利和職工收入都有較大的增加。但是， 擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革思路是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框框下進(jìn)行的，這一階段國(guó)有企業(yè)的改革

6、沒(méi)有也不可能動(dòng)搖計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。 我們歷來(lái)都把國(guó)有企業(yè)稱為企業(yè)， 但是真正的企業(yè)應(yīng)該是自主經(jīng)營(yíng)、 自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者， 并應(yīng)以利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。 但是這一階段的改革仍是以產(chǎn)品生產(chǎn)者而不是以商品生產(chǎn)者為國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)。例如， 1979 年 7 月國(guó)務(wù)院在關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定中， 第一條就提出，企業(yè)必須保證完成國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃指的是指令性計(jì)劃。 1981 年 11 月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定中， 又明確要求 “實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的單位， 必須保證全面完成國(guó)家計(jì)劃， 按 社會(huì) 需求生產(chǎn)，不能利大大干，利小不干。 ”這

7、都表明這一階段的改革是維護(hù)（或改善）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而不是改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這一階段的文件中一般也不提企業(yè)應(yīng)該 “自主經(jīng)營(yíng) ” ，而只提 “適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán) ” 。雖然學(xué)術(shù)界早有人提出國(guó)有企業(yè)應(yīng)該和可以“自負(fù)盈虧 ” ，但是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”也是困難重重，盡管不斷頒布文件要求這樣做，但有關(guān)政策常常很難完全落實(shí)。 這充分說(shuō)明擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革思路連最起碼的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)也難做到。 簡(jiǎn)歷大全 /html/jianli/第二階段：實(shí)行兩權(quán)分離階段(19851993)這一階段國(guó)有企業(yè)改革的思路是國(guó)家有所有權(quán)，企業(yè)有經(jīng)營(yíng)權(quán)，所謂兩權(quán)分離主要就是這個(gè) 內(nèi)容 。 1984年 10月召開的黨的十二屆三中全會(huì)提出

8、要建立自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律 的計(jì)劃體制， 發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。 按照發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的需要， 決定全面推進(jìn)以增強(qiáng)企業(yè)活力， 特別是增強(qiáng)國(guó)有大中型企業(yè)活力為中心的、 以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革。 并重新確立了國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)， 這就是：要使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體， 成為自主經(jīng)營(yíng)、 自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者， 具有自我改造和自我發(fā)展能力， 成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人。圍繞著這一改革目標(biāo)，從1984 年底開始， 我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段， 改革的指導(dǎo)思想就是實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離， 試圖以此促進(jìn)實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開和國(guó)有企業(yè)向市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變。黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的

9、中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定指出： “過(guò)去國(guó)家對(duì)企業(yè)管得太多太死的一個(gè)重要原因，就是把全民所有同國(guó)家機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)混為一談。 根據(jù)馬克思主義的 理論 和社會(huì)主義的實(shí)踐，所有權(quán)同經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以分開的。 ”在 1988 年 4 月13 日七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)全民所有制工在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框框內(nèi)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)是絕難做到這一點(diǎn)的，實(shí)行 “適當(dāng)業(yè)企業(yè)法中，對(duì) “兩權(quán)分離 ”改革原則做了更為明確的論述對(duì)于深化改革中如何實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離， 使國(guó)有企業(yè)成為商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者， 當(dāng)時(shí)有種種議論， 曾經(jīng)確定在小企業(yè)中主要搞租賃， 在大中型企業(yè)中主要搞承包。 1986 年 12 月國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)改革增

10、強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定中提出，要推行多種形式的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，給經(jīng)營(yíng)者以充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。1987 年大中型企業(yè)普遍推行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。主要形式有：論文代寫(1) “雙保一掛” 。雙保，即保上交稅利，保批準(zhǔn)的技術(shù)改造項(xiàng)目。一掛， 即工資總額和實(shí)現(xiàn)稅利掛鉤。 (2)上交利潤(rùn)遞增包干。 在核定上交利潤(rùn)基數(shù)的基礎(chǔ)上， 逐年按規(guī)定遞增率向財(cái)政上交利潤(rùn)。 (3)上交利潤(rùn)基數(shù)包干，超收分成。即確定企業(yè)上交利潤(rùn)基數(shù)，超收部分按規(guī)定進(jìn)行比例分成或分檔分成。(4)微利虧損企業(yè)的利潤(rùn)包干或虧損包干。(5)行業(yè)投入產(chǎn)出包干，實(shí)行的有石油、煤炭、石化、冶金、鐵路、郵電、民航等部門。企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基本特征是：包

11、死基數(shù)，確保上交，超收多留，欠收自補(bǔ)。到 1987 年底，全國(guó)預(yù)算內(nèi)企業(yè)的承包面已達(dá)78%，大中型企業(yè)達(dá)80%。 1988 年 2 月 27 日國(guó)務(wù)院發(fā)布了全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例 。 1990年第一輪承包到期的預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)有3.3萬(wàn)多戶，占承包企業(yè)總數(shù)的90%。接著又開始了第二輪承包。到 1991 年第一季度末，90%以上的到期企業(yè)簽訂了第二輪承包合同。權(quán)分離的思路。 當(dāng)時(shí)人們認(rèn)識(shí)到了過(guò)去的企業(yè)改革偏重于單純的擴(kuò)權(quán) 讓利，而未能以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為目標(biāo)。 1991 年 9 月中央工作會(huì)議因而強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。 根據(jù)中央工作會(huì)議的精神， 經(jīng)過(guò)近一年的調(diào)查研究 ， 199

12、2 年 7 月國(guó)務(wù)院公布了全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例 。條例 根據(jù)兩權(quán)分離的思路明確了企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)自負(fù)盈虧責(zé)任、企業(yè)和政府的關(guān)系、企業(yè)和政府的 法律 責(zé)任等等問(wèn)題。 代寫論文在這一階段，兩權(quán)分離主要是通過(guò)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)的。因而，我們可以通過(guò)承包制來(lái)評(píng)析兩權(quán)分離的改革思路。 對(duì)于承包制的看法理論界存在著尖銳的意見分岐。 一種意見完全肯定， 認(rèn)為它是社會(huì)主義管理的基本制度。 一種意見完全否定， 認(rèn)為這是從利改稅向傳統(tǒng)體制倒退。 但是實(shí)事求是的分析， 完全肯定和完全否定的意見都有片面性。承包制曾經(jīng)起過(guò)的積極作用是不能否定的。例如它可以使企業(yè)法中規(guī)定的企業(yè)自主權(quán)得到落實(shí)， 可以增強(qiáng)企業(yè)的動(dòng)力機(jī)制， 可以加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)責(zé)任， 可以明確主管部門的責(zé)任， 特別是使政府和企業(yè)