大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織

1、大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的建議近年來(lái)，在旗委、政府的高度重視下，以農(nóng)牧民專業(yè)合作、農(nóng)牧民協(xié)會(huì)、村民股份合作為主要形式的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織在我旗得到了迅速發(fā)展。目前，我旗共有各類農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)181 戶，其中具有地方特色的養(yǎng)殖專業(yè)合作社 110 戶，出資額達(dá)11216 萬(wàn)元，比去年同期分別增加了 53%和 52% 。 其中較為規(guī)范的有薩拉沁民族奶食品專業(yè)合作社、順城養(yǎng)殖專業(yè)合作社、五一細(xì)毛羊協(xié)會(huì)、五一馬鈴薯協(xié)會(huì)等。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織在推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層民主管理等方面

2、發(fā)揮了積極作用。但由于絕大多數(shù)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織才剛剛建立，尚處于起步階段，還存在許多待解決的問(wèn)題。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的研究，促使其健康發(fā)展已成為推進(jìn)新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。一、主要作用農(nóng)牧民專業(yè)合作社堅(jiān)持對(duì)內(nèi)服務(wù)和對(duì)外經(jīng)營(yíng)并重，在提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收等方面發(fā)揮著重要作用。（一）促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)牧民專業(yè)合作社通過(guò)生產(chǎn)力的聚合，增加了對(duì)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素的投入能力，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。以我旗奶食品加工行業(yè)為例，過(guò)去牧民們都是單打獨(dú)斗，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。自 2007 年以來(lái)，薩拉沁

3、民族奶食專業(yè)合作社等農(nóng)牧民專業(yè)合作社的成立，對(duì)我旗傳統(tǒng)奶食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了積極的作用。薩拉沁民族奶食專業(yè)合作社以賽音呼都嘎蘇木賀日斯臺(tái)嘎查的全體牧戶為主要成員， 2009 年?duì)幦∑燹r(nóng)開(kāi)辦產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金41 萬(wàn)元， 購(gòu)置了較為先進(jìn)的生產(chǎn)加工設(shè)備， 提高了奶食品的精深加工能力。目前薩拉沁民族奶食品專業(yè)合作社成員已發(fā)展到 110 戶 505 人，年加工鮮奶能力達(dá)20 噸， 2011 年社員人均奶食純收入增加 500 元。 同時(shí)， 合作社著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，2011 年度， 爭(zhēng)取到各類項(xiàng)目資金達(dá)200 多萬(wàn)元， 進(jìn)一步改善了合作社和該嘎查的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，建立高產(chǎn)飼料基地 300 畝，投入資金6

4、0 萬(wàn)元，引進(jìn)良種西門塔爾牛 140 頭，投入資金 98 萬(wàn)元， 修建嘎查砂石路9 公里投入資金90 萬(wàn)元，為嘎查 50 個(gè)牧戶安裝了太陽(yáng)能照明燈，合作社出資2 萬(wàn)元為社員繳納了 3 年的農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療費(fèi)，使社員的生產(chǎn)生活得到了進(jìn)一步的改善和提高。（二）農(nóng)牧民增收明顯。農(nóng)牧民專業(yè)合作社的建立通過(guò)提供市場(chǎng)信息、組織農(nóng)牧民生產(chǎn)、實(shí)行品牌經(jīng)營(yíng)、開(kāi)展產(chǎn)品促銷 , 同時(shí)，各個(gè)專業(yè)合作社都注重于服務(wù)，通過(guò)直接參與市場(chǎng)信息和營(yíng)銷，減少了中間環(huán)節(jié)，改變了原來(lái)靠外來(lái)的小販上門收購(gòu)，農(nóng)牧民利益得不到保護(hù)的狀況，增強(qiáng)了合作社農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高了農(nóng)畜產(chǎn)品收益。如順城育肥牛專業(yè)合作社 （有限責(zé)任公司）

5、是哈畢日嘎鎮(zhèn)大營(yíng)子村83戶農(nóng)牧民集資入股組成。公司主要以“公司+基地+農(nóng)戶”的形式經(jīng)營(yíng)育肥牛產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在主要經(jīng)營(yíng)優(yōu)良西門塔爾牛的育肥、交易、屠宰、加工、冷儲(chǔ)、銷售、技術(shù)指導(dǎo)等業(yè)務(wù)。主要產(chǎn)品有育肥牛冷鮮肉、牛排、口條、精選牛肉、風(fēng)干牛肉等。 2011 年，順城育肥牛專業(yè)合作社（有限責(zé)任公司）滾動(dòng)出欄育肥牛1040 頭，實(shí)現(xiàn)盈利 83 萬(wàn)元，合作社成員農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)人均增收 2000 多元。 2012 年順城育肥牛專業(yè)合作社 （有限責(zé)任公司）在現(xiàn)有員工的基礎(chǔ)之上，再進(jìn)一步解決20 戶成員的再就業(yè)問(wèn)題。使人均收入在 2011 年基礎(chǔ)上，每戶增收 3000 元。（三）提高了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量。圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

6、以及增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的要求，按照生態(tài)、綠色、安全的要求， 注重標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)， 加強(qiáng)對(duì)合作社社員的生產(chǎn)管理，提高了產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。五一種畜場(chǎng)曾因培育出內(nèi)蒙古細(xì)毛羊而著名， 細(xì)毛羊作為該場(chǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到認(rèn)可。 時(shí)至今日，選育細(xì)毛羊技術(shù)力量仍有一定群眾基礎(chǔ)。場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)把握這一機(jī)遇，引得群眾大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成立細(xì)毛羊養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，發(fā)展細(xì)毛羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提高品種質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收致富。 協(xié)會(huì)積極幫助職工解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的資金技術(shù)、引種管理、改良繁育、生產(chǎn)銷售等問(wèn)題。組織群眾到南京國(guó)際羊毛拍賣會(huì)推介五一種畜場(chǎng)細(xì)羊毛，以每噸 1.5 萬(wàn)元價(jià)格銷售到天津毛紡集團(tuán) 120 噸，而零散戶同樣質(zhì)量的羊毛每噸最高

7、售價(jià)還賣不到1.2 萬(wàn)元；河北石家莊客商在實(shí)地考察后，以每只 450 元價(jià)格一次性購(gòu)買了該場(chǎng) 120 只母羔羊， 以每只 800元價(jià)格購(gòu)買了3 只公羔羊， 比散戶每只分別高出 100 元和 300元，為群眾增收近40 萬(wàn)元。（四）降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。五一馬鈴薯協(xié)會(huì)成立于 2010 年，由 25 個(gè)馬鈴薯種植大戶組成，主要目的：種薯質(zhì)量把關(guān)、化肥農(nóng)藥的批量購(gòu)進(jìn)， 作為大客戶對(duì)外銷售， 減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二、農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題（1） 帶動(dòng)作用偏弱盡管近年來(lái)我旗農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展速度較快，但對(duì)于農(nóng)牧戶的覆蓋率仍然較低。農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織的成員僅占全旗農(nóng)牧戶10%左右。由于合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)

8、農(nóng)牧戶數(shù)量少，內(nèi)容單一，因而對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)牧民組織化和農(nóng)畜產(chǎn)品商品化發(fā)展的帶動(dòng)作用還很有限。（2） 服務(wù)層次偏低目前大部分合作經(jīng)濟(jì)組織的主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要以技術(shù)服務(wù)、 信息服務(wù)、 生產(chǎn)資料的采購(gòu)服務(wù)等初級(jí)合作內(nèi)容為主。而如精深加工、銷售等農(nóng)牧民期盼的，對(duì)提高附加值，提高經(jīng)濟(jì)效益作用更大的合作內(nèi)容，由于受合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱 及技術(shù)人才短缺等影響，開(kāi)展的較少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率 偏低。（3） 內(nèi)部運(yùn)作欠規(guī)范多數(shù)合作社組織化程度較低，合同約束不強(qiáng)，存在較大 的不穩(wěn)定性，市場(chǎng)行情好時(shí)，表現(xiàn)由不合作，市場(chǎng)行情不好 時(shí)，才會(huì)依賴合作，嘎查村領(lǐng)導(dǎo)或大戶發(fā)起組建的農(nóng)牧民專 業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，“一股獨(dú)大”現(xiàn)象

9、較突生。盡管不少合作 經(jīng)濟(jì)組織把銷售環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的利潤(rùn)拿由一部分來(lái)分給農(nóng)牧 戶，因大多數(shù)會(huì)員一般只交少量股金或會(huì)員費(fèi)，享受股金分 配的份額也不多，且有一部分合作經(jīng)濟(jì)組織未進(jìn)行二次分 配，流通過(guò)程中的大多數(shù)利潤(rùn)是合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)起人獲得 的。三、幾點(diǎn)建議把握好發(fā)展農(nóng)牧民合作組織的著力點(diǎn)。當(dāng)前，我旗農(nóng)牧 民合作組織還處于起步階段。推動(dòng)農(nóng)牧民合作組織發(fā)展，需 要進(jìn)一步做好以下幾個(gè)方面的工作。首先，加強(qiáng)和改善金融 服務(wù)，金融部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提供便利、多樣的信貸服 務(wù)。結(jié)合基層信用社改革，提高農(nóng)村牧區(qū)合作金融發(fā)展水平, 為農(nóng)牧民合作組織提供信貸支持。其次，建立和完善扶持政 策。應(yīng)落實(shí)對(duì)農(nóng)牧民合作組織的資金扶持，實(shí)行低稅或免稅 政策，把對(duì)農(nóng)牧民合作組織的優(yōu)惠政策具體化。安排專項(xiàng)資 金支持農(nóng)牧民合作組織發(fā)展，扶持農(nóng)牧民合作組織開(kāi)發(fā)新產(chǎn) 品、更新加工設(shè)備、改善服務(wù)設(shè)施。利用財(cái)政扶持資金為農(nóng) 牧民合作組織建立貸款擔(dān)保機(jī)制，幫助其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增 強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。第三，加強(qiáng)人才培訓(xùn)。有計(jì)劃、分層次地 對(duì)農(nóng)牧民合作組織帶頭人、農(nóng)業(yè)科技人才和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培 訓(xùn)，提高農(nóng)牧民合作組織人員的