對(duì)高速公路車輛事故實(shí)施消防滅火救援工作..

1、對(duì)高速公路車輛事故實(shí)施消防滅火救援工作.1988 年我國(guó)第一條高速公路 滬嘉高速公路建成通車以來(lái)，短短十幾年間，國(guó)內(nèi)的高速公路建設(shè)得到了快速發(fā)展，高速公路交通體系亦已形成，目前已建成的高速公路通車?yán)锍踢_(dá)1。 5 萬(wàn)多公里，躍居世界前列。 高速公路已逐漸成為公路交通運(yùn)輸?shù)闹髁?，并且與人們的生產(chǎn)、生活密不可分。隨著我國(guó)高速公路網(wǎng)的不斷延伸，高速公路沿線的各級(jí)消防部隊(duì)參加高速公路滅火救援的任務(wù)也隨之繁重和艱巨，高速公路滅火救援已成為消防部隊(duì)的新課題。近期，筆者通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)車流輛最大、跨越地區(qū)線路最長(zhǎng)的京珠高速公路清遠(yuǎn)市路段近三年來(lái)的消防滅火救援工作情況進(jìn)行了調(diào)研。京珠高速公路是一條貫穿南北的交通大動(dòng)脈

2、，自2002 年開(kāi)通以來(lái)，促進(jìn)了沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，同時(shí)由于過(guò)往車輛特別是大型貨車流量大，車輛火災(zāi)撲救和交通事故搶險(xiǎn)救援任務(wù)日益艱巨，給轄區(qū)消防部隊(duì)執(zhí)勤備戰(zhàn)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和更大的任務(wù)。清遠(yuǎn)轄區(qū)路段全程94。32 公里，其中英德路段40 公里，佛岡路段54。 32 公里，平均每天過(guò)往車輛達(dá)1。 2 萬(wàn)輛次。就高速公路滅火救援來(lái)說(shuō)，京珠高速清遠(yuǎn)路段轄區(qū)有英德和佛岡兩個(gè)消防中隊(duì)。2003 年，佛岡中隊(duì)全年共接警107起，其中高速公路滅火救援就達(dá)38 起，占總數(shù)的35。 5%； 2004年，全年接警135 起， 其中高速公路滅火救援42 起， 占總數(shù) 31。 1%； 2005年，全年接警147 起

3、，其中高速公路50 起，占總數(shù)30%多。2003年到2005 年三年之間，英德消防中隊(duì)接警參與高速公路滅火救援起數(shù)也分別為 22、 10、 21。三年來(lái)，在參與高速公路滅火救援中，佛岡消防中隊(duì)出動(dòng)消防車612 輛次；出動(dòng)消防戰(zhàn)斗員2000 多人次；搶救人員97人；搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值近1960 萬(wàn)元。英德消防中隊(duì)出動(dòng)消防車250 輛次；出動(dòng)消防員530 人次；搶救人員96 人；搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值580 多萬(wàn)元。從以上數(shù)據(jù)可以看出，高速公路滅火救援已成為消防部隊(duì)執(zhí)勤備戰(zhàn)的重要組成部分，如何充分發(fā)揮好交警、消防、醫(yī)護(hù)等部門(mén)的職能協(xié)調(diào)作用，建立起配合密切、反應(yīng)敏捷、出動(dòng)迅速的一體化高速公路社會(huì)聯(lián)動(dòng)滅火救援機(jī)制，是

4、各級(jí)政府部門(mén)必須重視和牽抓的工作職能。下面， 筆者就高速公路如何做好滅火救援工作談幾點(diǎn)看法，供大家參考。一、高速公路車輛火災(zāi)事故的成因（一）車輛行駛速度快是造成高速公路交通事故的主要原因。汽車行駛時(shí)，駕駛員同車一起按一定的速度前進(jìn)，隨著車速的提高，駕駛員視察物體運(yùn)動(dòng)的動(dòng)視力明顯下降。車速60 公里/小時(shí)，駕駛員能看清前方 240 米的標(biāo)志；80公里 /小時(shí)，則下降到160 米。另外，隨著車輛速度的提高，水平視野就會(huì)逐漸變窄。人的靜視野為180 度； 40 公里 /小時(shí)，視野為100 度； 100 公里/小時(shí)，視野變?yōu)?0 度。同時(shí)，隨著高速行駛時(shí)間的增長(zhǎng)，尤其是車輛很少時(shí)，駕駛員的信息刺激量減

5、少，就會(huì)造成駕駛員的意識(shí)下降，產(chǎn)生高速催眠現(xiàn)象，一旦遇有緊急情況就難以及時(shí)處置，從而造成事故的發(fā)生。（2） 機(jī)械故障是高速公路交通事故的“頭號(hào)殺手 ”。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 高速公路上因車輛爆胎而造成的事故約占事故總數(shù)的23% 34%。 2003 年、 2004年、 2005年京珠高速清遠(yuǎn)段因車輛爆胎而造成事故22起、19和 31 起，分別占當(dāng)年事故總數(shù)的36。 5%、 26。 3%和 42。 5%。 另因油路、電路、發(fā)動(dòng)機(jī)部件等發(fā)生故障，起火燃燒的事故也時(shí)有發(fā)生。2003 年 5 月 2日，京珠高速往北65 公里處，一輛裝滿貨物的大型貨車就因油路故障起火燃燒。（三）駕駛員疲勞駕駛和違章操作是高速公路事

6、故的重大隱患。2003年至 2005 年三年之間，京珠高速清遠(yuǎn)段183 起車輛滅火救援事故中，有近 50 起是由于駕駛員連續(xù)疲勞駕駛、近30 起是駕駛員違章操作而導(dǎo)致事故發(fā)生。（四）雨霧冰雪和大風(fēng)等惡劣天氣也極易造成多點(diǎn)、多車相撞事故。京珠高速清遠(yuǎn)段處于南方，海拔地勢(shì)較低，氣候溫和，一般無(wú)冰雪。但是由于全年主導(dǎo)亞熱帶氣候，冬春季時(shí)期多濃霧、夏季多暴雨，加上個(gè)別地段經(jīng)常有強(qiáng)勁橫風(fēng)現(xiàn)象，這些氣候條件也不同程度地造成了車輛事故的發(fā)生。2003年 2月 7日， 京珠高速清遠(yuǎn)段83公里處因局部團(tuán)霧，駕駛員視距不清，部分路段發(fā)生多點(diǎn)、多車連環(huán)相撞事故，損失慘重。二、高速公路車輛火災(zāi)事故的特點(diǎn)和消防滅火救援

7、面臨的困境（一）易造成交通中斷。由于高速公路的出入口少、分隔行駛以及全封閉性的特點(diǎn)，一旦有事故發(fā)生，其他車輛繼續(xù)駛?cè)刖碗y以掉頭、分流和疏散，從而造成高速公路堵塞，導(dǎo)致交通中斷。特別是京珠高速清遠(yuǎn)段，由于距離華南大都市廣州較近，車流量十分龐大，更易造成交通堵塞。2004 年 5 月 3 日下午，京珠高速佛岡段一大型貨車發(fā)生火災(zāi)，就曾迫使趕赴現(xiàn)場(chǎng)的兩輛消防車被擋在3 公里外的車流中。（二）人員傷亡重，損失大。高速公路上發(fā)生的交通事故，往往造成數(shù)十輛甚至上百輛汽車首尾相撞，極易導(dǎo)致汽車內(nèi)的駕駛員、乘客傷亡，汽車失控墜入落差較大的路溝、江河或側(cè)翻等，造成群死群傷的可能性較大。2003 年 10 月 6

8、 日， 京珠高速公路清遠(yuǎn)佛岡段由于局部大霧，在往北40 公里處發(fā)生7 車追尾相撞事故，造成死5 人（其中2 人被燒死） 、傷 10 多人的慘劇。（3） 易引發(fā)火災(zāi)、次生災(zāi)害和“二次事故 ”。 高事公路交通事故可能直接引發(fā)火災(zāi)，即使事故后沒(méi)有發(fā)生火災(zāi)，但燃油四處流淌，起火燃燒的危險(xiǎn)性較大。裝載化學(xué)危險(xiǎn)物品的車輛一旦發(fā)生交通事故，可能導(dǎo)致大量有毒有害物質(zhì)外泄，造成更大的人員傷亡，并嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境。 2005年 2月 17日， 在京珠高速佛岡縣湯塘路段，一輛裝載氯化氫的運(yùn)輸車由于駕駛員操作失誤發(fā)生側(cè)翻，導(dǎo)致車輛氯化氫泄露，佛岡中隊(duì)接警后趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)予以處理，避免了人員傷亡和環(huán)境污染。還有，事故發(fā)

9、生后，如警示標(biāo)志設(shè)置不及時(shí)、不規(guī)范，極易造成后續(xù)車輛避讓不及，很可能引發(fā)二次交通事故。（四）消防滅火救援難度大。高速公路交通事故導(dǎo)致數(shù)輛、數(shù)十輛、甚至上百輛汽車相撞，且隨時(shí)可能發(fā)生起火燃燒或爆炸。車輛毀壞變形或墜入路溝通，眾多司機(jī)和乘客被困在受損車輛內(nèi)無(wú)法逃生，隨時(shí)都有生命危險(xiǎn)。多車多點(diǎn)相撞，救援點(diǎn)多，線路長(zhǎng)，事故造成道路堵塞，救援裝備和人員難以接近事故現(xiàn)場(chǎng)，疏散人員極其困難。轄區(qū)縣市消防站一般距離高速公路入口較遠(yuǎn)，且出入口較少，就英德市來(lái)說(shuō)，消防中隊(duì)距高速公路入口就近40 多公里，加上高速公路線長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普通消防站受警標(biāo)準(zhǔn)范圍，種種不利因素都給救援工作增大了難度。（五）水源缺乏，取水困難

10、。由于高速公路全線是全封閉的，且沒(méi)有設(shè)置消防水源，因此滅火救援時(shí)的供水主要依靠消防車的自備水。即使事故地點(diǎn)附近有水源，但高速公路的路基一般要高于周圍環(huán)境，且有路溝和隔離網(wǎng)等阻礙，所以取水非常困難。（六）滅火救援專勤器材裝備相對(duì)缺乏。消防器材裝備是政府的固定資產(chǎn)，是履行社會(huì)公共管理職能的重要工具，必須依靠政府重視加大投入建設(shè)。當(dāng)前，各級(jí)政府在購(gòu)置消防器材裝備時(shí)，往往只考慮了城市滅火救援的需要，特別像清遠(yuǎn)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，連正常的城市消防執(zhí)勤備戰(zhàn)所需器材裝備都難以保證，在高速公路車輛火災(zāi)撲救和救援裝備配置方面遠(yuǎn)不夠齊全和先進(jìn)。破拆和照明工具是高速公路滅火救援的主要特種裝備，就英德、佛岡消防中

11、隊(duì)來(lái)說(shuō)，目前，兩隊(duì)都沒(méi)有一臺(tái)火場(chǎng)專用照明車，破拆工具除配置了一些常規(guī)傳統(tǒng)簡(jiǎn)陋工具之外，近年來(lái)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的一些先進(jìn)消防專勤器材幾乎一片空白。同時(shí)，消防車輛、器材裝備損耗嚴(yán)重，且難以及時(shí)補(bǔ)充。高速公路消防車輛行駛速度快，路程遠(yuǎn)，車輛磨損及油料消耗量大，在滅火救援中，包括水帶等器材損耗嚴(yán)重，特別在撲救油料火災(zāi)中需要大量的泡沫。所有這些器材、油料、泡沫等價(jià)值較高，而消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)卻十分有限，及時(shí)補(bǔ)充相對(duì)困難。比如2005 年，佛岡、英德中隊(duì)在開(kāi)展高速公路滅火救援中，共消耗泡沫2 噸多， 價(jià)值近 3 萬(wàn)元， 消耗油料費(fèi)近9萬(wàn)元，加上車輛器材損耗費(fèi)12 多萬(wàn)元，總費(fèi)用達(dá)26 多元，這對(duì)山區(qū)消防部隊(duì)無(wú)疑是一大重

12、擔(dān)。三、針對(duì)高速公路車輛事故滅火救援工作所采取的對(duì)策（一）由政府組織牽頭，建立高速公路滅火救援社會(huì)公共管理體制。堅(jiān)持 “以人為本 ”， 重視公共管理和社會(huì)服務(wù)，是現(xiàn)代政府管理新理念的重要內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)高速公路滅火救援也是一樣，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，高速公路網(wǎng)將日益發(fā)達(dá)，車流的增大及車輛滅火救援的增多，給各級(jí)政府部門(mén)增加了壓力，也給消防部隊(duì)帶來(lái)了新的任務(wù)。消防部門(mén)要聯(lián)合交通部門(mén)，抓住時(shí)機(jī)，深化改革，積極請(qǐng)示匯報(bào)，建立和完善高速公路滅火救援社會(huì)公共管理體系，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用， 進(jìn)一步健全和完善全社會(huì)統(tǒng)一的高速公路滅火救援管理指揮、協(xié)調(diào)機(jī)制，形成應(yīng)急管理和緊急救援的強(qiáng)大合力。各級(jí)政府必

13、須建立固定的對(duì)付高速公路滅火救援的應(yīng)急中心、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，明確各級(jí)政府及主管部門(mén)在救援工作中的職能、權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)。使高速公路滅火救援工作真正納入政府公共管理職能范疇，逐步走上規(guī)范化、科技化、一體化和法制化的軌道。（二） 構(gòu)建以消防為主干的專業(yè)化高速公路滅火救援隊(duì)伍。新形勢(shì)下， 要樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)思想，從體制、編制、法律和經(jīng)費(fèi)保障等方面 打破我國(guó)現(xiàn)行的救援體系，將消防部隊(duì)建設(shè)作為政府高速公路滅火救 援體系建設(shè)的重要內(nèi)容，加快消防部隊(duì)參與高速公路滅火救援專業(yè)化 方向發(fā)展的進(jìn)程，使其真正成為政府組織開(kāi)展高速公路滅火救援工作 的拳頭力量。一是要開(kāi)辟各種途徑，擴(kuò)充現(xiàn)有人員編制，提

14、高從業(yè)人 員的特勤救援素質(zhì)；二是要加大消防經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的投入， 特別是加強(qiáng)消防特勤隊(duì)伍建設(shè)，將消防警力、消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防特 種裝備建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步考慮、同步建設(shè)，購(gòu)置必需的高速公 路滅火救援特種車輛和器材裝備，為承擔(dān)高速公路滅火救援任務(wù)提供 組織和物資保障；三是開(kāi)展有針對(duì)性的高速公路滅火救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練和 理論知識(shí)培訓(xùn)，掌握各類車輛災(zāi)害事故的處置程序和熟練各類搶險(xiǎn)救 援器材的使用，著力提高部隊(duì)車輛滅火和救援的實(shí)戰(zhàn)能力。（三）建立高速公路專職消防隊(duì)。針對(duì)高速公路線長(zhǎng)、封閉性強(qiáng)、距 離城市現(xiàn)役消防隊(duì)較遠(yuǎn)的特點(diǎn)，建立高速公路專職消防隊(duì)是應(yīng)對(duì)高速 公路滅火救援任務(wù)最直接、最有效、最簡(jiǎn)單的辦

15、法之一，是對(duì)公安現(xiàn) 役消防隊(duì)執(zhí)勤力量的有利補(bǔ)充，具有一定的可操作性、創(chuàng)造性和實(shí)用 性。按照目前專職消防隊(duì)建設(shè)的有關(guān)制度和體系，可由高速公路沿線 所在行政區(qū)域政府或由高速公路主管部門(mén)或經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)出資，由縣級(jí)以 上消防部門(mén)指導(dǎo)建立專職消防隊(duì)，要明確高速公路經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)為工作責(zé) 任的主體，必須承擔(dān)實(shí)施滅火救援所需的大部分資金支付的責(zé)任和義 務(wù)。專職隊(duì)建設(shè)地點(diǎn)可選取在生活配套設(shè)施完善的高速公路服務(wù)區(qū)。比如，京珠高速清遠(yuǎn)路段可選取英德市魚(yú)灣服務(wù)區(qū)建立功能齊全、設(shè) 施完善的專職消防隊(duì)。在專職隊(duì)的車輛和器材裝備配置方面，針對(duì)車 輛災(zāi)害事故特點(diǎn)盡量多配置消防搶險(xiǎn)救援專勤器材裝備，隊(duì)員可實(shí)行 社會(huì)合同制招聘，專職隊(duì)日

16、常運(yùn)作所需經(jīng)費(fèi)由高速公路管理部門(mén)從公 路征稽費(fèi)中支取。實(shí)行交警部門(mén)主管、消防部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理相結(jié)合 的雙重管理模式。同時(shí)，按照我國(guó)現(xiàn)行的消防法律，由于專職消防隊(duì) 不屬于國(guó)家現(xiàn)役消防組織，具參與滅火救援后的車輛器材損耗、油料 損耗等，經(jīng)轄區(qū)消防部門(mén)核實(shí)，可向滅火救援受益對(duì)象收取相關(guān)的補(bǔ) 償費(fèi)用。專職隊(duì)的建立，一方面可以實(shí)現(xiàn)高速公路車輛滅火救援工作 走向?qū)I(yè)化、職能化的道路；一方面可以縮小執(zhí)勤空間，一旦出現(xiàn)事 故，可以擇優(yōu)路線、最大速度、搶抓時(shí)機(jī)趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施成功滅火救援, 為第一時(shí)間控制車輛火災(zāi)、實(shí)施緊急救援提供了有利時(shí)機(jī)，提高了滅 火救援的成功率。同時(shí)，專職隊(duì)的建立，在相當(dāng)程度上緩解了現(xiàn)役消 防部隊(duì)的壓力，使消防部隊(duì)執(zhí)勤備戰(zhàn)工作更加優(yōu)化，有更多時(shí)間、更 多精心和更多警力投入到城市消防保衛(wèi)工作當(dāng)中。（四）加大對(duì)高速公路車輛災(zāi)害事故預(yù)防和控制的研究力度。要確立 高速公路車輛災(zāi)害事故管理的總體目標(biāo)，綜合運(yùn)用工程技術(shù)及法律、 經(jīng)濟(jì)、教育等手段，全面提高滅火救援應(yīng)急管理和救援能力。實(shí)行跨 部