成品油定價(jià)機(jī)制改革不能“水漲船飛”

1、成品油定價(jià)機(jī)制改革不能“水漲船飛-綜合新能源論文(1)2021年12月18日國務(wù)院發(fā)布了?關(guān)于施行成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革?的通知，5月31日國家發(fā)改委相繼公布?石油價(jià)格管理方法試行?，并從12月18日至今先后根據(jù)國際油價(jià)變化進(jìn)展了5次成品油價(jià)風(fēng)格整。經(jīng)過一個(gè)階段的價(jià)格機(jī)制運(yùn)行，雖然公眾無法知道國內(nèi)成品油價(jià)定價(jià)調(diào)整的基準(zhǔn)、參考因素和細(xì)節(jié)，但將國內(nèi)油價(jià)調(diào)整與國際油價(jià)變化進(jìn)展比照分析后，確實(shí)存在不少疑惑有待澄清。特別是最近一次的油價(jià)調(diào)整，大大出乎市場(chǎng)意料，明顯超過國際市場(chǎng)的漲幅，引起消費(fèi)者的普遍不滿。假設(shè)是因?yàn)?月1日油價(jià)上調(diào)沒能到位，這次是“補(bǔ)調(diào)。那么問題猶如?解放日?qǐng)?bào)?一位女記者的質(zhì)疑，“為什么油

2、價(jià)下調(diào)不到位無所謂，而油價(jià)上調(diào)不到位卻迫不及待要跟進(jìn)。也許當(dāng)初的機(jī)制設(shè)計(jì)存在一些盲區(qū)，隨著時(shí)間的推移，我們對(duì)機(jī)制的考慮會(huì)越來越完善，必要的修訂也在所難免。水漲船飛水漲船高，將國內(nèi)油價(jià)與國際油價(jià)實(shí)現(xiàn)接軌，本來是國家施行成品油價(jià)格稅費(fèi)改革，完善石油價(jià)格形成機(jī)制的主要考慮。但是，由于在機(jī)制設(shè)計(jì)中一些重要信息掌握在央企利益集團(tuán)手中，政府主管部門不可防止地要受到他們的影響，機(jī)制中可能存在某些誤區(qū)。目前，國內(nèi)油價(jià)的調(diào)整幅度與國際油價(jià)出現(xiàn)了“水漲船飛的場(chǎng)面，國內(nèi)油價(jià)調(diào)整幅度大大高出國際油價(jià)變化幅度。出現(xiàn)了在兩大石油公司聲言“油價(jià)倒掛造成虧損而要求漲價(jià)的同時(shí)，民營、外資加油站卻通過降價(jià)促銷蠶食他們市場(chǎng)，形成了

3、油價(jià)越高市場(chǎng)份額損失越大，油品積壓、銷售不暢、從“價(jià)格倒掛變?yōu)椤爱a(chǎn)能與市場(chǎng)銷售倒掛的為難場(chǎng)面。在中國經(jīng)濟(jì)受到全球金融危機(jī)嚴(yán)重影響的形勢(shì)下，舉國上下都在全力“保增長、保民生、保穩(wěn)定，但是油價(jià)不合理的上漲，在一定程度上對(duì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一些不和諧。對(duì)人員流動(dòng)、物資流動(dòng)、社會(huì)經(jīng)營本錢都形成了一些“負(fù)動(dòng)力。目前，許多人都常常將國際油價(jià)上漲的百分比與國內(nèi)油價(jià)上調(diào)的百分比進(jìn)展直接比較，強(qiáng)調(diào)國際油價(jià)從年初的33.98美元/桶上漲到6月29日的71.49美元，漲幅達(dá)110%；而國內(nèi)油價(jià)從5.33元/升僅僅上漲到6.37元/升,漲幅不到20%。一些專家和媒體也在為兩大公司鳴冤叫屈，打抱不平。油價(jià)中包含了三個(gè)主要組

4、成部分：一是“實(shí)際油價(jià)，只有這一部分與國際油價(jià)的變化直接相關(guān)。我們參考的國際短線期貨價(jià)格一般是一月期的價(jià)格，并非中國油企進(jìn)口的實(shí)際成交價(jià)格，比方中國并不進(jìn)口英國北海布倫特原油，這一油價(jià)主要是作為一個(gè)調(diào)整參考因素。我們國內(nèi)的原油消費(fèi)本錢大約在20美元/桶，甚至更低，即便加收特別收益金，也就是老百姓所說的“暴利稅，國內(nèi)油價(jià)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際油價(jià)。將國內(nèi)消費(fèi)的石油參照國際油價(jià)定價(jià)，這是政府給國有企業(yè)，特別是給三大石油公司的優(yōu)惠和扶持。三大公司在國際合作中還會(huì)拿到一些價(jià)格非常優(yōu)惠的“份額油，其中大量資源是來自國家與資源國的長期政治經(jīng)濟(jì)合作的成果，國家在當(dāng)?shù)赜写罅客度牒驮?，石油是一種償付和回報(bào)，價(jià)格一般比

5、國際油價(jià)有明顯優(yōu)惠，而國家的錢來自社會(huì)的稅收，從道理上講，將這些資源按照北海布倫特的油價(jià)出售給中國消費(fèi)者也有點(diǎn)與理有悖。2021年5月31日，國家發(fā)改革就6月1日調(diào)整國內(nèi)油價(jià)的新聞通稿中說：“自今年3月25日國內(nèi)汽、柴油價(jià)格上調(diào)以來，WTI原油期貨價(jià)格由每桶53.98美元上漲到66.31美元，國內(nèi)成品油價(jià)風(fēng)格整參考的國際市場(chǎng)原油價(jià)格由每桶45美元左右上漲至目前的57美元左右。這說明國內(nèi)油價(jià)的價(jià)格與進(jìn)口油價(jià)還是有一定差距，國內(nèi)原油由于質(zhì)量較差，價(jià)格一般比優(yōu)質(zhì)的美國西部德克薩斯油價(jià)WTI低9美元/桶左右。雖然我們不知道確定油價(jià)的“挪動(dòng)平均值最初建立時(shí)的取值基準(zhǔn)數(shù)值到底是多少，但是無論是國際市場(chǎng)買來的實(shí)際成交油價(jià)，還是國內(nèi)消費(fèi)的石油價(jià)格，加權(quán)平均后是不可能超過國際油價(jià)的絕對(duì)值。按照油價(jià)浮動(dòng)的絕對(duì)值，這一部分占現(xiàn)行油價(jià)的比例為48%見圖1。假設(shè)國際油價(jià)從6月1日的66.31美元/桶上漲到6月29日71.49美元/桶，平均上漲7.81%，但是對(duì)北京93#汽油價(jià)格的影響為3.75%，不到0.22元/公升。6月29日油價(jià)中的比例關(guān)系圖1其二是稅費(fèi)，主要燃油消費(fèi)稅、增值稅及