第三章社會(huì)保障立法與管理課后習(xí)題詳解

1、第三章社會(huì)保障立法與管理課后習(xí)題詳解1社會(huì)保障法律制度的主體包括哪幾個(gè)方面？社會(huì)保障關(guān)系主要有哪些內(nèi)容？答： （ 1）社會(huì)保障法律制度的主題包括以下三個(gè)方面：政府現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立就是以國(guó)家和政府的責(zé)任為基礎(chǔ)的。 國(guó)家和政府通過其授權(quán)的社會(huì)保障職能部門和機(jī)構(gòu)的管理及運(yùn)作來體現(xiàn)其社會(huì)保障主體的地位及作用。社會(huì)社會(huì)保障關(guān)系主體中的“社會(huì)”，主要是指單位、 社區(qū)、 社會(huì)團(tuán)體，以及社會(huì)化的社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)。社會(huì)之所以要參與到社會(huì)保障活動(dòng)中來，是基于“政府失靈”的現(xiàn)實(shí)。公民社會(huì)保障關(guān)系中的“公民”，其主體的身份是雙重的：一方面，他（她）是社會(huì)保障被給付的主體； 另一方面， 他（她） 在許多項(xiàng)目上負(fù)有

2、繳納稅費(fèi)的義務(wù)， 所以也是給付的主體。（ 2）社會(huì)保障關(guān)系主要內(nèi)容是：政府與公民之間的關(guān)系。主要是一種給付與被給付的關(guān)系。政府與社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。主要是一種管理與被管理的關(guān)系。社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)與公民之間的關(guān)系。主要是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。不同社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。主要是一種分工協(xié)作的關(guān)系。政府和社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)與用人單位之間的關(guān)系。主要是一種保障基金的收繳關(guān)系。2社會(huì)保障法的特征是什么？答： 社會(huì)保障法是關(guān)于社會(huì)保障制度的各種法律規(guī)范的總稱，具有以下特點(diǎn)：（ 1）廣泛的社會(huì)性社會(huì)保障法是典型的社會(huì)法，具有廣泛的社會(huì)性特征，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：保障對(duì)象的普遍性。社會(huì)保障責(zé)任和義

3、務(wù)的社會(huì)化。 即社會(huì)保障通過立法， 在政府、 社會(huì)和公民之間合理分擔(dān)保障責(zé)任和義務(wù)。 形成資金籌集渠道多元化、 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分散化的保障機(jī)制， 以保證社會(huì) 保障制度正常運(yùn)行。保障目的的社會(huì)性。 即立法的出發(fā)點(diǎn)是為保障全體社會(huì)成員的生活安全， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)的 公平和穩(wěn)定，因此社會(huì)保障法是具有社會(huì)公益性的法律。（ 2）明顯的強(qiáng)制性社會(huì)保障法帶有明顯的國(guó)家干預(yù)法的特征， 是通過國(guó)家賦權(quán)強(qiáng)制推行的涉及公民生活安全的一系列準(zhǔn)則。社會(huì)保障法所規(guī)定的適用范圍、 保障項(xiàng)目、 待遇標(biāo)準(zhǔn)、享受待遇的資格條件、社會(huì)保障基金來源與籌集繳納方式等，都要由相關(guān)法律規(guī)定，不能由當(dāng)事人自行商定。一旦形成相應(yīng)的法律規(guī)定，任何組織和個(gè)人

4、都要嚴(yán)格遵從，不能隨意更改。3）嚴(yán)格的專用性社會(huì)保障法律制度是一個(gè)獨(dú)立的法律部門， 它是應(yīng)社會(huì)保障制度的內(nèi)在需要而形成的法律體系， 它所調(diào)整的對(duì)象必須是與社會(huì)保障活動(dòng)有直接關(guān)系的有關(guān)主體， 并且嚴(yán)格局限于直接的社會(huì)保障活動(dòng)之中。（ 4）特定的技術(shù)性社會(huì)保障的運(yùn)營(yíng)須以數(shù)理計(jì)算為基礎(chǔ)， 這使得社會(huì)保障立法需要有特定的技術(shù)性。 其中，“大數(shù)法則”、 “平均數(shù)法則”是經(jīng)常會(huì)用到的。 另外， 在一些保障項(xiàng)目的費(fèi)率、 保障對(duì)象的確定上，也常常會(huì)用到統(tǒng)計(jì)技術(shù)。（ 5）實(shí)體法與程序法的統(tǒng)一性社會(huì)保障法既包括了保障主體的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定， 又包括了保障法律關(guān)系正常運(yùn)行的必要條件和程序，是實(shí)體法和程序法的統(tǒng)一。3

5、社會(huì)保障立法的基本原則是什么？答： 社會(huì)保障立法必須在一定的條件下進(jìn)行， 必須遵循一些列原則， 其中社會(huì)保障立法的基本原則是：（ 1）普遍性和選擇性相互兼顧的原則普遍性和選擇性相互兼顧的原則是說， 當(dāng)公民具備了具體的社會(huì)保障計(jì)劃、 項(xiàng)目所規(guī)定的保障條件和資格后， 都有從國(guó)家和社會(huì)得到相應(yīng)保障的無差別的權(quán)利， 國(guó)家和社會(huì)不應(yīng)該將這種權(quán)利只給予一部分人， 而將另一部分人排除在外。 但是， 普遍性的保障權(quán)利并不等于所有的人都可以無差別地享受所有的社會(huì)保障待遇， 當(dāng)具體的社會(huì)保障計(jì)劃、 項(xiàng)目所確定的待遇發(fā)放的條件不具備時(shí)，任何人都不能享受相應(yīng)的待遇。（ 2）生存權(quán)與發(fā)展權(quán)相結(jié)合的原則生存權(quán)是為維護(hù)人的

6、生存所必不可少的權(quán)利， 包括生命權(quán)、 健康權(quán)、 物質(zhì)享受權(quán)等內(nèi)容。發(fā)展權(quán)是指?jìng)€(gè)人的生理、 心理和社會(huì)功能獲得增加和完善的權(quán)利， 包括學(xué)習(xí)權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會(huì)交往權(quán)等內(nèi)容。社會(huì)保障從本質(zhì)上講， 是國(guó)民收入再分配的活動(dòng)， 國(guó)家和社會(huì)通過在不同社會(huì)成員之間的收入轉(zhuǎn)移支付， 保障所有公民最基本的生活所需。 從這個(gè)意義講， 社會(huì)保障制度的根本宗旨是保障公民的生存權(quán)。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人的價(jià)值的提升， 社會(huì)保障立法也越來越關(guān)注人的發(fā)展權(quán)的保障。（ 3）保障待遇與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互適應(yīng)的原則社會(huì)保障是人類社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物， 換句話說， 社會(huì)保障是應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求而產(chǎn)生的。 這一事實(shí)要求社會(huì)

7、保障立法在確定保障待遇時(shí)， 必須考慮兩方面的影響因素： 其一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段上保障對(duì)象的保障待遇預(yù)期。 其二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段上社會(huì)保障待遇的經(jīng)濟(jì)承受能力。（ 4）公平和效率相互促進(jìn)的原則公平和效率的平衡和相互促進(jìn)， 是社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)制， 也是人們追求的理想目標(biāo)。 按照社會(huì)分工的原理， 市場(chǎng)機(jī)制比較側(cè)重社會(huì)效率的提高； 社會(huì)保障制度則注重社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。 社會(huì)保障立法的重點(diǎn)， 要放在社會(huì)公平的目標(biāo)上， 通過在不同人群之間的收入轉(zhuǎn)移支付，縮小市場(chǎng)機(jī)制所造成的過分的貧富差距，補(bǔ)償社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)所造成的一部分人的收入損失，從而維持社會(huì)的正常秩序。4社會(huì)保障管理的概念及其內(nèi)容是什么？答： （

8、 1）社會(huì)保障管理的概念社會(huì)保障管理是指通過一定的機(jī)構(gòu)與程序， 采取一定的方式、 方法和手段， 對(duì)各種社會(huì) 保障事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督的過程。社會(huì)保障管理不同于生產(chǎn)管理，它是 一種社會(huì)事務(wù)和社會(huì)政策管理，致力于提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。（ 2）社會(huì)保障管理的內(nèi)容社會(huì)保障管理包括社會(huì)保障的行政管理、 社會(huì)保障的基金管理和對(duì)社會(huì)保障的對(duì)象的管 理三個(gè)相互聯(lián)系的方面。社會(huì)保障行政管理的內(nèi)容a.擬定社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)保障政策，統(tǒng)籌處理地區(qū)和人群之間 的利益和矛盾；b.制定社會(huì)保障法律、法規(guī)和政策，以及相關(guān)法律的實(shí)施辦法；c.貫徹、組織和實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障法律法規(guī)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督

9、、檢查；d.受理社會(huì)保障方面的申訴、調(diào)解和仲裁；e.建立和完善社會(huì)保障信息化、社會(huì)化服務(wù)體系；f.培養(yǎng)、考核、任免社會(huì)保障管理干部。社會(huì)保障基金管理的內(nèi)容社會(huì)保障的基金管理包括基金的籌集、管理運(yùn)營(yíng)、支付三個(gè)方面的內(nèi)容。a.基金籌集一般通過國(guó)家的財(cái)政撥付以及單位和個(gè)人按一定比例繳納社會(huì)保障費(fèi)而實(shí) 現(xiàn)，也可以接受社會(huì)和個(gè)人的捐助；b.基金支付就是給付受保人社會(huì)保障待遇；c.基金的管理運(yùn)營(yíng)，包括基金的日常財(cái)務(wù)和個(gè)人賬戶管理以及基金的投資運(yùn)營(yíng)。社會(huì)保障對(duì)象管理的內(nèi)容對(duì)社會(huì)保障對(duì)象的管理工作包括：社會(huì)保障對(duì)象的登記、 審查；保障金的發(fā)放；喪失勞動(dòng)能力的醫(yī)務(wù)鑒定； 勞動(dòng)技能的培訓(xùn)和職業(yè)介紹； 無生活自理能

10、力人員的家務(wù)助理或院舍轉(zhuǎn) 介等。5社會(huì)保障管理的原則是什么？答： 社會(huì)保障管理的原則主要包括：（ 1）集中管理與分類管理相結(jié)合原則社會(huì)保障規(guī)劃、 立法和協(xié)調(diào)方面權(quán)力的相對(duì)集中， 有利于社會(huì)保障事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，有利于社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，由于社會(huì)保障所涉及的對(duì)象范圍廣、層次多、情況復(fù)雜，各制度、計(jì)劃、項(xiàng)目的性質(zhì)、 作用和操作方法差異性大，因此， 又不宜在方方面面過分集中管理， 而要根據(jù)各保障制度、計(jì)劃、項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，在中央政府部門的集中指導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)管理、分類管理、分項(xiàng)目管理。（ 2）政事分開、政監(jiān)分開原則政事分開、 政監(jiān)分開，就是要將社會(huì)保障的行政管理、業(yè)務(wù)管理、 基金營(yíng)運(yùn)和社會(huì)監(jiān)督幾個(gè)環(huán)節(jié)分開， 實(shí)現(xiàn)立法、 實(shí)施和監(jiān)督分離， 形成社會(huì)保障各類管理機(jī)構(gòu)和多個(gè)環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)、相互約束和相互監(jiān)督的機(jī)制。（ 3）立法先行、依法管理原則社會(huì)保障的立法要先于社會(huì)保障管理體制的建立， 使社會(huì)保障管理有法可依、 有章可循。社會(huì)保障依法管理包括兩方面含義： 一是社會(huì)保障管理機(jī)