政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題及建議參考模板

1、政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題及建議政府部門實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作信息化、數(shù)字化是政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府治理能力和治理水平必然選擇。近幾年，政府部門核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)數(shù)量眾多，開發(fā)、運維費用也日益龐大，為整合資源實現(xiàn)信息共享，從省到縣各級均開展了信息系統(tǒng)專項審計調(diào)查工作。調(diào)查結(jié)果表明除了普遍存在重復(fù)建設(shè)、信息共享困難等問題外，不少信息系統(tǒng)還存在功能與實際業(yè)務(wù)脫節(jié)、生命周期短、開發(fā)建設(shè)管理混亂、開發(fā)經(jīng)費（時間）失控、運維管理缺位、數(shù)據(jù)安全保密隱患大等問題。不但造成了財政資金損失浪費，也加大了信息數(shù)據(jù)安全隱患。究其主要原因有以下幾點：一是系統(tǒng)開發(fā)可行性研究不足。在信息系統(tǒng)開發(fā)、部署過程中，不少部門由于任務(wù)重

2、、要求高、時間緊等原因，對系統(tǒng)需求調(diào)研敷衍了事、可行性研究由開發(fā)公司代勞，甚至還存在先斬后奏，邊開發(fā)邊走審批程序，造成系統(tǒng)功能脫離基層工作實際情況的現(xiàn)象，上述問題在省、市級部門開發(fā)的系統(tǒng)中較為突出；二是系統(tǒng)建設(shè)目標不明確、主要功能頻繁升級。政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)部署需要一定的時間周期，在此期間，由于政府部門職責調(diào)整、工作流程變更，甚至人事變動，均對系統(tǒng)開發(fā)進度產(chǎn)生重大影響。由于政府部門在開發(fā)合作中處于強勢地位的客觀現(xiàn)實，開發(fā)商對系統(tǒng)頻繁、反復(fù)地進行功能調(diào)整、模塊增刪只能疲于應(yīng)付且無所適從，不但加大了開發(fā)難度、延長了開發(fā)時間，甚至造成系統(tǒng)開發(fā)失敗，建成即廢棄。2 / 7三是系統(tǒng)開發(fā)、部署附屬費用高。隨著

3、對政務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)與日常運用管理日漸規(guī)范，系統(tǒng)建設(shè)部署費用不僅僅涉及軟件研發(fā)費，還包含可行性分析、招投標代理等咨詢費，硬件、第三方軟件、網(wǎng)絡(luò)架設(shè)、機房建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施費，以及驗收測試、數(shù)據(jù)遷移、安全等級保護測評等服務(wù)費。以安全等級保護測評為例，2017年四川省信息系統(tǒng)三級等保測評收費基數(shù)為12萬元，加上第三方軟件、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備等必備項目，對于建設(shè)投資規(guī)模100萬元左右的中小型系統(tǒng)，決定系統(tǒng)品質(zhì)的軟件研發(fā)費受到嚴重擠壓。四是信息系統(tǒng)開發(fā)價格在招投標中占據(jù)主導(dǎo)地位。政務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)實質(zhì)上是較為特殊的政府購買服務(wù)，由于政府部門職能職責各異，高度契合業(yè)務(wù)流程的成熟軟件產(chǎn)品匱乏，加上政府采購專家?guī)熘行?/p>

4、息系統(tǒng)開發(fā)專業(yè)人才缺乏，對信息系統(tǒng)開發(fā)公司的品質(zhì)優(yōu)劣、擅長領(lǐng)域缺乏有效的辯識能力，實質(zhì)上還是靠報價高低來一錘定音，因而容易造成實力薄弱、技術(shù)水平有限的開發(fā)公司中標，出現(xiàn)在投標時口若懸河、履約時舉步維艱，“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況。五是未實現(xiàn)系統(tǒng)日常運維規(guī)范化、制度化。不少部門在系統(tǒng)開發(fā)、部署完成后，管理部門和使用人員倦于學習，對系統(tǒng)常見問題不問成因，日常運維過度依賴某家公司或某些個人，開發(fā)（運維）公司經(jīng)營狀況和人員流動影響系統(tǒng)正常運行的情況日益嚴重，系統(tǒng)運行隱患和數(shù)據(jù)泄漏風險也逐漸突顯。結(jié)合存在的問題和成因，建議政府部門在開發(fā)、部署和使用信息系統(tǒng)時作如下考慮：一、實事求是地開展可行性研究。信息系統(tǒng)

5、開行性研究報告的質(zhì)量，直接影響未來系統(tǒng)品質(zhì)，在進行可行性分析時:一是多調(diào)研，慎立項。開發(fā)、部署信息系統(tǒng)不但是大量財政資金的投入，也意味著傳統(tǒng)工作方式的大幅度改變。二是忌全面、突重點。對確有必要開發(fā)的系統(tǒng)，要秉承主、次功能需求分明，實現(xiàn)主要功能第一，次要功能第二的宗旨。切忌桌面移動平臺一起上，大小功能全實現(xiàn)，要總結(jié)經(jīng)驗、減小開發(fā)風險；三是建立人機相互適應(yīng)的開發(fā)理念，系統(tǒng)功能要契合現(xiàn)行工作要求，現(xiàn)行工作流程也作必要調(diào)整；四是優(yōu)先選擇“成熟產(chǎn)品（案例）+小改動”模式，謹慎選擇全新開發(fā)； 二、成立信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用管理議事機構(gòu)。對日常業(yè)務(wù)辦理依靠政務(wù)信息系統(tǒng)的部門，有必要成立信息化建設(shè)議事機構(gòu)，一是全局

6、統(tǒng)籌本部門（本系統(tǒng)）信息化規(guī)劃、建設(shè)工作，二是加強信息化人才隊伍建設(shè)；三是建立健全各類系統(tǒng)應(yīng)用、日常運維、安全監(jiān)督規(guī)章制度；四是規(guī)范、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)功能調(diào)整和運維管理；三、調(diào)整政務(wù)信息系統(tǒng)招標評價指標、增強評測專家專業(yè)能力。一是提升開發(fā)相似系統(tǒng)成功案例的評分權(quán)重；二是提升成熟產(chǎn)品軟件化、商品化的評分權(quán)重；三是注重軟件開發(fā)公司實力，關(guān)注其技術(shù)人才數(shù)量、水平實力，以及本省本地機構(gòu)設(shè)置情況；四是新增開發(fā)公司對業(yè)主部門的運維人員培養(yǎng)評分項；五是專家組成員應(yīng)具備（部分具備）信息系統(tǒng)開發(fā)專業(yè)資質(zhì)或從業(yè)經(jīng)歷；六是政府采購部門組織系統(tǒng)驗收工作。四、加強區(qū)縣級政務(wù)信息系統(tǒng)政務(wù)云平臺部署工作。省、市級政務(wù)云應(yīng)對區(qū)縣級部門系統(tǒng)開放云服務(wù)，一是有利