清標(biāo)的概念及內(nèi)容

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學(xué)習(xí)與交流清標(biāo)的概念及內(nèi)容.精品文檔.清標(biāo)的概念及內(nèi)容一、清標(biāo)的定義和目的所謂清標(biāo)就是通過采用核對、比較、篩選等方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行的基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)分析和整理工作。其目的是找出投標(biāo)文件中可能存在疑義或者顯著異常的數(shù)據(jù)，為初步評審以及詳細(xì)評審中的質(zhì)疑工作提供基礎(chǔ)。技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)都有進(jìn)行清標(biāo)的必要，但一般而言，清標(biāo)主要是針對商務(wù)標(biāo)（投標(biāo)報價）部分。清標(biāo)也是國際上通行的做法，在現(xiàn)有建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的框架體系內(nèi)，清標(biāo)屬于評標(biāo)工作的范疇。清標(biāo)是已經(jīng)被當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)實踐證明是必要和可行的一種做法，有利于確保評標(biāo)結(jié)果的公正、客觀和科學(xué)。清標(biāo)的實質(zhì)是通過清標(biāo)專家對

2、投標(biāo)文件客觀、專業(yè)、負(fù)責(zé)的核查和分析，找出問題、剖析原因，給出專業(yè)意見，供評標(biāo)專家和建設(shè)單位參考，以提高評標(biāo)質(zhì)量，并為后續(xù)的工程項目管理提供指引。清標(biāo)工作組的組成清標(biāo)應(yīng)該有清標(biāo)工作組完成，當(dāng)然也可以由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會進(jìn)行，招標(biāo)人也可以另行組建清標(biāo)工作組負(fù)責(zé)清標(biāo)。清標(biāo)工作組應(yīng)該由招標(biāo)人選派或者邀請熟悉招標(biāo)工程項目情況和招標(biāo)投標(biāo)程序、專業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)較高的專業(yè)人員組成，招標(biāo)人也可以委托工程招標(biāo)代理單位、工程造價咨詢單位或者監(jiān)理單位組織具備相應(yīng)條件的人員組成清標(biāo)工作組。清標(biāo)工作組人員的具體數(shù)量應(yīng)該視工作量的大小確定，一般建議應(yīng)該在3人以上。二、清標(biāo)工作的原則清標(biāo)工作是評標(biāo)工作的基礎(chǔ)性工作

3、。清標(biāo)工作是僅對各投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)投標(biāo)狀況作出客觀性比較，不能改變各投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。清標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確、力求全面，不得營私舞弊、歪曲事實。清標(biāo)小組的任何人員均不得行使依法應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會成員行使的評審、評判等權(quán)力。清標(biāo)工作組同樣應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于評標(biāo)工作原則、評標(biāo)保密和回避等國家相關(guān)的關(guān)于評標(biāo)委員會的評標(biāo)的法律規(guī)定。三、清標(biāo)工作的主要內(nèi)容1. 清標(biāo)工作的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：（1）算術(shù)性錯誤的復(fù)核與整理；（2）不平衡報價的分析與整理；（3）錯項、漏項、多項的核查與整理；（4）綜合單價 、取費標(biāo)準(zhǔn)合理性分析與整理；（5）投標(biāo)報價的合理性和全面性分析與整理；（6）形成書面

4、的清標(biāo)情況報告。2. 清標(biāo)的重點有以下幾項：（1）對照招標(biāo)文件，查看投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否完全響應(yīng)招標(biāo)文件。（2）對工程量大的單價和單價過高于或過低于清標(biāo)均價的項目要重點查。（3）對措施費用合價包干的項目單價，要對照施工方案的可行性進(jìn)行審查。（4）對工程總價、各項目單價及要素價格的合理性進(jìn)行分析、測算。（5）對投標(biāo)人所采用的報價技巧，要辨證地分析判斷其合理性。（6）在清標(biāo)過程中要發(fā)現(xiàn)清單不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋憩F(xiàn)所在，妥善處理。四、清標(biāo)報告的內(nèi)容清標(biāo)報告是評標(biāo)委員會進(jìn)行評審的主要依據(jù)，它的準(zhǔn)確與否將可能直接影響評標(biāo)委員會的評審結(jié)果和最終的中標(biāo)結(jié)果，因此，至關(guān)重要，清標(biāo)報告一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：（1）招標(biāo)工程項目

5、的范圍、內(nèi)容、規(guī)模等情況；（2）對投標(biāo)價格進(jìn)行換算的依據(jù)和換算結(jié)果；（3）投標(biāo)文件算術(shù)計算錯誤的修正方法、修正標(biāo)準(zhǔn)和建議的修正結(jié)果；（4）在列出的所有偏差中，建議作為重大偏差的情形和相關(guān)依據(jù)；（5）在列出的所有偏差中，建議作為細(xì)微偏差的情形和進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)正所依據(jù)的方法、標(biāo)準(zhǔn)；（6）列出投標(biāo)價格過高或者過低的清單項目的序號、項目編碼 、項目名稱、項目特征、工程內(nèi)容、與招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之間存在的偏差幅度和產(chǎn)生偏差的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面原因的摘錄；（7）投標(biāo)文件中存在的含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的情形；（8）其他在清標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的，要提請評標(biāo)委員會討論、決定的投標(biāo)文件中的問題。綜

6、上所述，清標(biāo)是招投標(biāo)的一個環(huán)節(jié)，是根據(jù)建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范規(guī)定，清標(biāo)就是指招標(biāo)人對工程造價咨詢企業(yè)在開標(biāo)后且評標(biāo)前，對投標(biāo)人的投標(biāo)報價是否響應(yīng)招標(biāo)文件、違反國家有關(guān)規(guī)定，以及報價的合理性，算術(shù)性錯誤進(jìn)行審查并給出相應(yīng)的意見。工程量清單核查根據(jù)2013建設(shè)工程工程量親的計價規(guī)范7.1.3條 規(guī)定：實行工程量清單計價的工程,應(yīng)采用單價合同。8.2.1條 規(guī)定：工程量必須以承包人完成合同工程應(yīng)予計量的工程量確定。單價合同的工程量根據(jù)施工圖以實際發(fā)生量結(jié)算，工程量清單是建設(shè)工程施工招標(biāo)時，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和項目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供分部分項工程項目和措施項目

7、的數(shù)量清單。工程量清單的編制具有專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，對編制人的專業(yè)技術(shù)水平要求高的特點。在招標(biāo)活動中，工程量清單是對招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有約束力的重要文件和依據(jù)，能否編制完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐侮P(guān)系到招標(biāo)活動的成敗。工程量清單還是招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)人策劃投標(biāo)方案和雙方工程竣工結(jié)算的依據(jù)，編制質(zhì)量將直接影響到招標(biāo)人招標(biāo)控制價編制的準(zhǔn)確性和投標(biāo)人的報價，以及施工過程中投資控制工作。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，工程量清單應(yīng)由具備招標(biāo)文件編制資格的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理、造價咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制。招標(biāo)代理或造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)對其編制的清單的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。為了確保工程量清單編制的質(zhì)量，建設(shè)行政主

8、管部門應(yīng)建立起工程量清單編制質(zhì)量的核查制度，以加強(qiáng)對招標(biāo)代理、造價咨詢機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)管。工程量清單核查是對招標(biāo)清單的準(zhǔn)確性核查，通常說的清單核查是指在招標(biāo)后，招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂施工合同前的清單核查。由招標(biāo)人組織中標(biāo)人根據(jù)中標(biāo)清單、施工圖紙重新復(fù)核，主要是對清單的錯漏項及工程數(shù)量的準(zhǔn)確性核實。目的是保證工程項目在施工過程中的進(jìn)度款更合理、準(zhǔn)確的支付。但實際情況確實中標(biāo)人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)清單工程量有漏、少工程量時會及時反饋給招標(biāo)人并要求調(diào)整。如中標(biāo)清單工程量更多時則無不提出或者無異議。更有甚者通過修正圖紙而調(diào)整原中標(biāo)清單。所以標(biāo)后清單核查的優(yōu)點：1、修正中標(biāo)清單的錯、漏項，保證過程中進(jìn)度款的支付。缺點

9、：1、施工方“多不提少則增”，相對各參建單位未做到公平、公正。2、有關(guān)單位易利用該制度，制造缺項漏項，工程造價將增加，不利于政府投資控制。3、增加相關(guān)單位工作量，影響政府單位的效率。4、清單核查后通常都是要求增加工程量，造成財政、評審公司的時間、經(jīng)濟(jì)成本。由此可見，標(biāo)后清單核查的弊端大于優(yōu)點，對于招標(biāo)清單誤差的問題，建議從以下幾個方面來規(guī)避。一、標(biāo)前核查制度:標(biāo)前核查制度屬于“事前控制”，應(yīng)是工程量清單核查的主要模式，主要由招標(biāo)人或委托的造價部門、造價咨詢機(jī)構(gòu)以及投標(biāo)人、監(jiān)管部門主動核查，將問題在招標(biāo)前期解決，以利整個招標(biāo)活動的順利完成。根據(jù)招標(biāo)工程實際情況，可以采用清單發(fā)布前的核查和清單發(fā)布

10、后的核查。1、清單發(fā)布前的核查：招標(biāo)工程量清單編制完成后，招標(biāo)人可以委托造價管理部門或其它造價咨詢機(jī)構(gòu)對工程量清單進(jìn)行再審核，在發(fā)布工程量清單前就完成核查工作。這能有效地降低工程量清單的誤差率，一般適用于前期準(zhǔn)備時間比較充分的工程施工招標(biāo)活動。2、清單發(fā)布后的核查：工程量清單發(fā)布后，清單的核查可以分為兩種情況：一是投標(biāo)人自查，即投標(biāo)人在報價前或在開標(biāo)后招標(biāo)文件規(guī)定的時限內(nèi)，對工程量清單提出復(fù)核意見，由招標(biāo)人或委托招標(biāo)代理或造價咨詢機(jī)構(gòu)核實后調(diào)整相關(guān)工程量清單;二是行政抽查，就是建設(shè)行政主管部門組織對招標(biāo)人或招標(biāo)代理或造價咨詢機(jī)構(gòu)編制的工程量清單進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單有錯算、漏算或未按規(guī)定

11、和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)計算的，及時發(fā)出行政監(jiān)督意見書，責(zé)令招標(biāo)人或招標(biāo)代理或造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，同時將整改意見報告招標(biāo)監(jiān)管部門，未整改到位的不得進(jìn)行下一步招標(biāo)程序。這樣發(fā)現(xiàn)的問題就能在開標(biāo)前或開標(biāo)后一定時間內(nèi)及時糾正，對投標(biāo)結(jié)果影響最小，效果也比較理想。二、標(biāo)后監(jiān)管制度:眾所周知出現(xiàn)標(biāo)后清單核查的根本原因是因為招標(biāo)預(yù)算編制時有誤，源頭在招標(biāo)預(yù)算編制這個環(huán)節(jié)，如果招標(biāo)預(yù)算編制的準(zhǔn)確則不會出現(xiàn)標(biāo)后調(diào)整的問題。所以建議標(biāo)后監(jiān)管制度，標(biāo)后監(jiān)管制度是“事后控制”，是建設(shè)行政主管部門利用管理職能，對已完成招投標(biāo)工程活動的工程量清單準(zhǔn)確率進(jìn)行事后評價，進(jìn)而對招標(biāo)人或招標(biāo)代理或造價咨詢機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，及時改進(jìn)發(fā)

12、現(xiàn)的問題，促進(jìn)其提高執(zhí)業(yè)水平。標(biāo)后監(jiān)管制度可以采取標(biāo)后處理質(zhì)量投訴制度和定期清單質(zhì)量檢查制度兩種模式。1、標(biāo)后處理質(zhì)量投訴制度定標(biāo)后，中標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單存在較大的誤差，對自身經(jīng)濟(jì)權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的情況下，可向建設(shè)行政管理部門投訴，投訴招標(biāo)人或招標(biāo)代理或造價咨詢機(jī)構(gòu)的工程量清單編制質(zhì)量。經(jīng)建設(shè)行政主管部門核實后，根據(jù)造成差錯情況的原因，對確實是非中標(biāo)人原因而造成的工程量清單的重大失誤，進(jìn)行適當(dāng)?shù)丶m正，以示公正。同時，對造成直接責(zé)任的招標(biāo)人或招標(biāo)代理或造價咨詢機(jī)構(gòu)予以相應(yīng)的處罰，并將投訴及解決情況通過適當(dāng)?shù)那肋M(jìn)行公布。2、定期清單質(zhì)量檢查制度標(biāo)后處理質(zhì)量投訴制度僅能對發(fā)生投訴的工程量清單進(jìn)

13、行糾錯，要想徹底糾正工程量清單編制質(zhì)量低劣的現(xiàn)象，就必須建立工程量清單質(zhì)量定期檢查的制度。工程量清單檢查應(yīng)由建設(shè)行政管理部門或委托的行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)，可組織造價部門、招標(biāo)管理部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價咨詢機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位進(jìn)行，采用抽查、互查等手段，對編制的工程量清單進(jìn)行客觀的評價，按檢查情況確定優(yōu)秀、良好、合格、不合格等質(zhì)量等級。對質(zhì)量優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)、人員給予通報表揚(yáng)，對質(zhì)量不合格的給予通報批評，并和機(jī)構(gòu)、個人的執(zhí)業(yè)資格建立關(guān)聯(lián)，實行一定時期內(nèi)工程量清單質(zhì)量不合格“一次提醒、二次警告、三次注銷”的日常機(jī)制。 工程量清單質(zhì)量的核查和監(jiān)管制度的實施，還應(yīng)該和招標(biāo)代理或造價咨詢機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為緊密地結(jié)合起來，才能標(biāo)本兼治。建設(shè)行政管理部門或委托行業(yè)協(xié)會要建立對招標(biāo)代理或造價咨詢機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為考評制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度?？梢越Y(jié)合定期清單質(zhì)量檢查，定期對招標(biāo)代理或造價咨詢機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為從工作質(zhì)量、資質(zhì)資格、市場行為等方面進(jìn)行綜合考評，并將考評結(jié)果與其信用檔案管理相結(jié)合，實行優(yōu)勝劣汰，以促進(jìn)整個咨詢行業(yè)執(zhí)業(yè)水平的提高，更好地為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。3、工程量清單核查后，需調(diào)整清單工程量的應(yīng)按2013建設(shè)工程工程量親的計價規(guī)范9.6.2條 規(guī)