農(nóng)村工業(yè)化論文：我國農(nóng)村工業(yè)化進程中農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的障礙及對策探析VIP

1、無農(nóng)村工業(yè)化論文：我國農(nóng)村工業(yè)化進程中農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的障礙及對策探析我國農(nóng)村工業(yè)化進程中農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的障礙及對策探析摘摘 要：要：農(nóng)村工業(yè)化的推進離不開農(nóng)村服務業(yè)的健康發(fā)展，農(nóng)村服務業(yè)為農(nóng)村工業(yè)化提供著人才、技術信息和資金的支持，已經(jīng)成為農(nóng)村工業(yè)化能否得以持續(xù)、健康發(fā)展的關鍵因素。我國農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展還主要面臨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構、 政府職能轉變滯后、 農(nóng)村工業(yè)的分散性和人才缺乏、 管理落后因素的制約。 必須積極消除制約農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的各種障礙性因素，才能推動其健康發(fā)展，從而更好地推進農(nóng)村工業(yè)化進程。關鍵詞：關鍵詞：農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)村服務業(yè)，障礙，對策一、引言一、引言農(nóng)村服務業(yè)是指服務于農(nóng)村經(jīng)濟

2、社會發(fā)展， 通過多種經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式在農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和銷售服務商品的部門和企業(yè)的集合。 其主要包含三個方面的內(nèi)容： 一是農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)，主要包括農(nóng)村交通運輸和倉儲、郵政和信息傳輸、批發(fā)零售、金融、租賃業(yè)等；二是農(nóng)村消費性服務業(yè)，主要包括鄉(xiāng)村旅游和住宿、餐飲和文化娛樂業(yè)等；三是農(nóng)村公共服務業(yè)，主要包括科技服務、基礎教育，醫(yī)療衛(wèi)生以及政府提供的行政服務等。西方發(fā)達國家基本不存在像我國這樣較突出的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構， 因而也就基本不關注農(nóng)村服務業(yè)的問題， 但對服務業(yè)與工業(yè)之間的關系研究較多。 如美國學者貝爾(Daniel Bell，1974)把人類社會發(fā)展分為三階段：前工業(yè)社會、工業(yè)社會和后工業(yè)社會

3、，服務業(yè)不像工業(yè)一樣在一個特定時期有飛躍式發(fā)展， 但服務業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)整體在人類社會經(jīng)濟發(fā)展的三個階段實際都在不斷地發(fā)展， 只是在不同時期由于生產(chǎn)技術水平的不同發(fā)展方式有所區(qū)別。 在前工業(yè)社會主要為個人和家庭服務； 在工業(yè)社會和后工業(yè)社會， 服務業(yè)由為生產(chǎn)服務的商業(yè)逐步向知識產(chǎn)業(yè)和公共服務為主的服務業(yè)邁進。 謝爾普(shelp R， 1984)和雷丁(Riddle， 1986)則認為工業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中居于中心地位， 服務業(yè)主要以“中介”或“補充”的角色依附于工業(yè)，生產(chǎn)服務業(yè)是服務業(yè)中最主要的部分，其增長最強勁。服務業(yè)是伴隨著商品生產(chǎn)發(fā)展起來的。希爾(Hill，1997)認為服務是一種產(chǎn)品，服

4、務產(chǎn)業(yè)的顯著特點是服務生產(chǎn)者能夠對工業(yè)產(chǎn)品或者是個人增加其價值，主張對服務業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化改造、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。斯泰爾和魯波卡巴(Metka Stare，Luis B，Rubalcaba，2007)認為服務業(yè)已經(jīng)由以往被認為一國的邊緣性產(chǎn)業(yè)變成了現(xiàn)在許多經(jīng)濟體中的主導產(chǎn)業(yè)。 在經(jīng)濟發(fā)展中， 服務業(yè)的作用更加明顯，與其他部門相互滲透， 相互聯(lián)系的密切程度日趨增加， 一些大型制造業(yè)企業(yè)積極推動其核心業(yè)務向服務業(yè)轉變，制造業(yè)和服務業(yè)的一體化趨勢逐步深化。甘茲(WaiterGanz，2007)從現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的角度分析指出，服務業(yè)的創(chuàng)新需要伴隨產(chǎn)品生產(chǎn)流程的服務程序的持續(xù)升級，這就要求服務業(yè)應該積極適應制

5、造業(yè)生產(chǎn)流程的變化，改進服務業(yè)運行模式，實現(xiàn)其價值增值。 目前， 我國學者對服務業(yè)的研究較多的是從城市工業(yè)化與服務業(yè)的關系角度進行研究，而對農(nóng)村工業(yè)化與服務業(yè)的關系以及農(nóng)村工業(yè)化中服務業(yè)的發(fā)展問題研究的還不深入。馬金華、 陳國華(2001)認為發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的客觀要求和重要內(nèi)容。農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的關鍵是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化和知識化。沈艷兵(2007)從新農(nóng)村建設的角度分析了農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實意義， 認為農(nóng)村服務業(yè)的繁榮和發(fā)展對拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長，增加農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民收入增加都將發(fā)揮積極的作用，是建設社會主義新農(nóng)村的一項重大舉措。“陳啟明(2008)認為加快發(fā)展

6、農(nóng)村服務業(yè)是推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效途徑。在發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)方面，他指出，要按照需求導向和適無度超前的原則， 重點支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村企業(yè)的服務體系建設， 培育以現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)為龍頭的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)。 ”姜長云(2007)對我國農(nóng)村服務業(yè)的現(xiàn)狀進行了分析， 認為我國農(nóng)村服務業(yè)在總量、結構、管理理念和發(fā)展規(guī)劃等方面都存在一定問題，加強農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的關鍵是建立城鄉(xiāng)協(xié)調、區(qū)域協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的機制，積極推進農(nóng)村服務業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和民營化?？萍肌⑿袠I(yè)協(xié)會、政策支持和人才是農(nóng)村服務業(yè)健康發(fā)展的重要因素。從目前相關研究文獻看， 國內(nèi)外學者對服務業(yè)與工業(yè)發(fā)展之間的關系以及農(nóng)村服務業(yè)的

7、發(fā)展思路等問題都進行了一定的研究， 但針對農(nóng)村工業(yè)化進程中農(nóng)村服務業(yè)與新型農(nóng)村工業(yè)化的關系的研究還不多見， 特別是對目前制約我國農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的主要因素的研究有待于進一步深入。二、農(nóng)村服務業(yè)推動農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的機理分析二、農(nóng)村服務業(yè)推動農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的機理分析農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展對推進農(nóng)村工業(yè)化具有十分重要的意義。具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村服務業(yè)有助于推動農(nóng)村經(jīng)濟增長， 為農(nóng)村工業(yè)化提供堅實的基礎。 農(nóng)村服務業(yè)可以通過充分發(fā)揮其科技、信息、物流和人才服務資源優(yōu)勢，為農(nóng)村工業(yè)化進程提供資金、運輸、倉儲、生產(chǎn)和銷售等必要支持， 促進農(nóng)村工業(yè)得到不斷發(fā)展， 通過刺激投資和消費促進農(nóng)村經(jīng)濟增長。隨著人們追求環(huán)

8、保、回歸自然的綠色意識增強，農(nóng)村旅游、住宿和餐飲業(yè)等消費性服務業(yè)越來越成為促進農(nóng)村經(jīng)濟增長的有效途徑。 例如， 有效發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)可以有效地吸納農(nóng)民由農(nóng)業(yè)轉向旅游業(yè)，直接從事旅游接待、衛(wèi)生保潔等活動，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉移；也可以有效地帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如餐飲、住宿和土特產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)的增長。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展為增加農(nóng)村收入、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕提供了重要途徑。以四川省為例，截至 2009 年底，全省鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶已達 19445 家， 吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)人數(shù) 28.75 萬人， 鄉(xiāng)村旅游業(yè)年收入實現(xiàn)了 450 多億元。第二，農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展有助于吸納農(nóng)村剩余勞動力。當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，服務業(yè)是

9、最具有勞動力吸納能力的產(chǎn)業(yè)。1978 年以來，我國農(nóng)業(yè)勞動力比重由最初的 70.5減少到 2009 年的 39.6；制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)比重由最初的 17.3上升到目前的 27.2；服務業(yè)就業(yè)比重由最初的 12.2增加到了目前的 33.2。從需求因素看，農(nóng)業(yè)所提供的農(nóng)產(chǎn)品基本上都是生活必需品，需求彈性低，根據(jù)恩格爾定律，隨著人們收入水平的提高，其支出比重將不斷下降。而服務產(chǎn)品相對于農(nóng)產(chǎn)品來說需求彈性較高，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，其需求量將呈增長趨勢。改革開放以來，我國農(nóng)村地區(qū)收入水平不斷增長，人們的生活水平得到明顯提高， 對服務商品的需求持續(xù)增加， 服務業(yè)規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)化程度的提高吸納了大量的農(nóng)村剩余

10、勞動力。從效率角度看，隨著信息技術和自動化技術的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化的普及，農(nóng)業(yè)有機構成顯著提高，大量的勞動力從農(nóng)業(yè)中釋放出來，而服務業(yè)中的旅游、餐飲、交通運輸和科技推廣等屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)， 對勞動力的吸納能力遠遠高于其他產(chǎn)業(yè)。 農(nóng)業(yè)有機構成的提高和服務業(yè)勞動力吸納能力的增強， 必然導致農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)向服務業(yè)轉移。 根據(jù)國家統(tǒng)計局 2008 年 2 月公布的第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村常住人口中勞動力總資源 5.31 億中，從業(yè)人員有 4.8 億，占 90.1。從業(yè)人員中，一、二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例分別為 70.8、15.6、13.6。由此可見，我國農(nóng)村服務業(yè)對勞動力的吸納能

11、力還有待于進一步提高， 通過發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)解決農(nóng)村剩余勞動力問題還有很大的潛力。第三， 農(nóng)村服務業(yè)有助于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。 隨著經(jīng)濟全球化的深入和市場需求的變化， 在未來的農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中， 生產(chǎn)方式將由以往的單一規(guī)?；?jīng)營逐步無向個性化和精巧型轉變，以計算機和軟件服務、移動通信服務、金融、電子商務、現(xiàn)代物流為代表的現(xiàn)代服務業(yè)將逐漸和農(nóng)村工業(yè)相互融合，引導農(nóng)村工業(yè)進行技術變革和產(chǎn)品創(chuàng)新，成為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重力力量。 另外， 在循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展日益成為經(jīng)濟發(fā)展主旋律的背景下， 農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展將持續(xù)減少對不可再生資源的消耗， 增加再生資源的使用。這就要求以信息和科技

12、推廣為代表的服務業(yè)更多地作為中間投入融入到農(nóng)村工業(yè)中去。 未來的農(nóng)村工業(yè)將成為“服務密集型”產(chǎn)業(yè)， 知識和技術服務將會隨著產(chǎn)品一起走向市場。 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展聞名全國的蘇南地區(qū)進入新世紀以來在產(chǎn)業(yè)結構調整中著重發(fā)展現(xiàn)代物流、研究開發(fā)、金融等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)，形成了二、三產(chǎn)業(yè)良性互動、共同帶動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。例如，在我國蘇南地區(qū)，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展顯著地促進了現(xiàn)代制造業(yè)的快速發(fā)展，使該地區(qū)逐步成為現(xiàn)代國際制造業(yè)基地。第四， 農(nóng)村服務業(yè)有助于提升農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。 工業(yè)品的整個形成過程先后要經(jīng)歷研發(fā)、采購、制造、儲存、運營、銷售、售后服務等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)組成的產(chǎn)業(yè)鏈是加工制造和服務業(yè)的

13、有機結合體， 工業(yè)為服務業(yè)的發(fā)展提供了基礎， 而工業(yè)競爭力的提升也離不開服務業(yè)的發(fā)展。 農(nóng)村工業(yè)的健康發(fā)展離不開農(nóng)村服務業(yè)的有力支撐， 農(nóng)村工業(yè)整體水平的提升依賴于服務的附加和整合。金融、保險、電信、技術服務、信息咨詢、物流等，都是支持農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的重要服務部門。 服務業(yè)在推動農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)率的提高中將起到至關重要的作用。研究表明，現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)值每增加 1 個單位，現(xiàn)代物流、金融保險業(yè)的貢獻率分別為60.8和 31.8，通信設備、計算機及其它電子設備制造業(yè)產(chǎn)值每增加 1 個單位，科學研究與綜合技術服務業(yè)的貢獻率為 45.2。農(nóng)村醫(yī)療、文化娛樂、教育、技術推廣等服務業(yè)是提高農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的保障

14、。 農(nóng)村工業(yè)化過程中， 農(nóng)村服務業(yè)可以有效地為農(nóng)村企業(yè)提供必要的科技和人才。 若缺乏農(nóng)村服務業(yè)的充分發(fā)展， 農(nóng)村工業(yè)企業(yè)將難以有效獲取發(fā)展所需要的信息和科技服務。 服務業(yè)發(fā)達的地區(qū)可以在全國甚至全球范圍利用與控制資本、 知識、信息等關鍵生產(chǎn)要素從而實現(xiàn)本地制造業(yè)競爭力的提升。如蘇南地區(qū)近年來積極發(fā)展“高新技術產(chǎn)業(yè)+現(xiàn)代服務業(yè)”的經(jīng)濟發(fā)展模式有效地推動了農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)的轉型。三、現(xiàn)階段我國農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的主要制約因素三、現(xiàn)階段我國農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的主要制約因素目前，我國農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展相對滯后，與農(nóng)村工業(yè)化進程不相適應。主要表現(xiàn)在： (1)農(nóng)村服務業(yè)總量不足、地區(qū)間發(fā)展不平衡。無論從收

15、益水平還是就業(yè)人數(shù)看，我國農(nóng)村服務業(yè)在農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)中的比重都非常低。 少數(shù)發(fā)達地區(qū)農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展已進入以信息化為主導的階段， 而多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村服務業(yè)仍然是以傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè)和交通運輸業(yè)為主。 (2農(nóng)村服務業(yè)企業(yè)的規(guī)模偏小、專業(yè)化水平較低、競爭能力不強。截至到 2007 年底，平均每個農(nóng)村服務業(yè)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)、 增加值和營業(yè)收入分別為 2.76 人、 7.32 萬元和 31.49 萬元，僅為農(nóng)村企業(yè)平均水平的 43.5、32.6和 32.9。現(xiàn)階段，制約我國農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的主要因素有：第一， 長期以來形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構造成的城鄉(xiāng)市場分割是制約我國農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的基本原因。 現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二

16、元經(jīng)濟結構的基本特征是： 城市經(jīng)濟表現(xiàn)為以信息技術支撐的現(xiàn)代制造業(yè)和服務業(yè)為主的生產(chǎn)經(jīng)營活動， 而農(nóng)村經(jīng)濟則依然是以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主； 農(nóng)村人口眾多且教育程度低，邊際生產(chǎn)率幾乎為零，導致農(nóng)村存在大量剩余勞動力，就業(yè)壓力大；城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，20 世紀 80 年代中期的城鄉(xiāng)人均收入比是 1.86：1，20 世紀 90年代中期是 2.71：1，到 2008 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已達 15781 元，而農(nóng)村人均可支配收入僅為 4717 元，城鄉(xiāng)收入比增加到了 3.36：1；城市的現(xiàn)代化科技和公共基礎設施發(fā)無達，而農(nóng)村的技術水平和基礎設施落后。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構導致嚴重的城鄉(xiāng)市場分割，一方面在

17、城鄉(xiāng)之間筑起了資金、市場、技術、勞動力等的流動壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動；另一方面農(nóng)村公共產(chǎn)品供給較少，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育資源嚴重不足，農(nóng)村居民收入增加緩慢，農(nóng)村企業(yè)難以得到高素質的勞動力。據(jù)統(tǒng)計，目前占全國人口近 60的農(nóng)民僅享受到全國 30的公共衛(wèi)生資源。滯后的公共服務體系使農(nóng)村服務業(yè)在人才、信息等基本公共服務方面得不到有效保障，影響了農(nóng)村服務業(yè)的健康發(fā)展。第二，地方政府職能轉變滯后制約了農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展。目前，農(nóng)村地方政府職能轉變不到位主要表現(xiàn)在：一是缺位，在我國農(nóng)村工業(yè)化進程中，地方政府更多地關注地方工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、GDP 的增長等能明顯體現(xiàn)政績的項目。在建立和維護農(nóng)村市

18、場秩序和對農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體部署， 導致許多地區(qū)農(nóng)村服務業(yè)過度依賴某些企業(yè)主的主觀判斷來發(fā)展和布局，重復投資嚴重、經(jīng)營方式粗放，行業(yè)運行效率低下。二是錯位，地方政府過多地把精力投向服務上級、 完成上級分派的各項硬性工作指標方面， 而對本地農(nóng)村企業(yè)所要求的公共產(chǎn)品、公共服務卻無暇顧及，使得一系列產(chǎn)業(yè)政策傾向于優(yōu)先發(fā)展城市經(jīng)濟，對農(nóng)村服務業(yè)的重視和支持力度相對不夠。 三是越位， 政府過多地干預農(nóng)村企業(yè)的經(jīng)營性活動使企業(yè)經(jīng)營效率低下，應對市場變化的能力較弱。第三， 體制與機制不健全制約了農(nóng)村服務業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展。 由于體制性因素所造成的技術水平低、 融資難已成為制約我國農(nóng)村服務業(yè)

19、發(fā)展的瓶頸。 按行政區(qū)劃和部門設立的科技管理體制，存在較嚴重的條塊分割現(xiàn)象，導致農(nóng)村科技資源十分貧乏。限于成本壓力和信息相對不足的制約， 農(nóng)村服務業(yè)企業(yè)缺乏引進和采用先進技術的動力和實力。 農(nóng)村金融市場體系不完善，缺乏必要的風險分散和轉移機制，加之農(nóng)村服務業(yè)企業(yè)規(guī)模小，缺乏健全的公司治理機制，并缺乏足夠的資金償還能力，導致農(nóng)村企業(yè)融資困難。銀行等金融企業(yè)受利潤驅使和出于資金安全性的考慮， 在信貸業(yè)務上表現(xiàn)出明顯“嫌貧愛富”傾向， 不愿向農(nóng)村企業(yè)貸款。 吸收農(nóng)村存款的商業(yè)銀行也把資金主要發(fā)放到城市和富裕地區(qū)。 目前城市人均貸款額是農(nóng)村地區(qū)的 10 倍左右，農(nóng)村貸款年均增長率低于全國平均水平六個百

20、分點。就連以服務農(nóng)村發(fā)展為宗旨的農(nóng)業(yè)銀行目前也僅有 10左右的貸款投向了農(nóng)村地區(qū)。第四， 農(nóng)村工業(yè)的分散性導致農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展所需的集聚經(jīng)濟效應偏低。 所謂集聚經(jīng)濟效應是指，在特定領域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)與機構在一定地理范圍內(nèi)的集中，使得技術、信息、市場、政策及產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素及資源能夠充分共享， 從而推動生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新和企業(yè)效率的提高。 美國經(jīng)濟學家克魯格曼指出， 通過本地勞動力專業(yè)化水平的提高、 相關企業(yè)的存在和生活服務設施對產(chǎn)業(yè)的支持有助于創(chuàng)新等因素的形成，從而使地理集聚的產(chǎn)業(yè)能夠實現(xiàn)“規(guī)模報酬遞增”。舊據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司公布數(shù)據(jù)顯示，截至 2009 年底，我國城市化率僅為46.6， 遠低于發(fā)達國家

21、水平。 較低的城鎮(zhèn)化水平導致農(nóng)村服務業(yè)所依托的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)布局較為分散，80以上的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)分散在村鎮(zhèn)里，集聚經(jīng)濟效應難以有效地發(fā)揮出來。農(nóng)村企業(yè)的分散性和家庭居住的分散性限制了農(nóng)村服務企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟、 范圍經(jīng)濟和外部經(jīng)濟效應的實現(xiàn)。第五， 人才不足與經(jīng)營方式落后是制約農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的“軟肋”。 我國農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展滯后是與其自身的人才缺乏、經(jīng)營管理方式落后直接相關的。首先，大多數(shù)農(nóng)村服務業(yè)企業(yè)是在農(nóng)村自發(fā)產(chǎn)生和發(fā)展起來的，管理者素質較低，缺乏現(xiàn)代管理理念，我國農(nóng)村企業(yè)中有一半以上的企業(yè)缺少高層管理人才；其次，農(nóng)村服務業(yè)從業(yè)人員文化程度普遍較低，他們無絕大多數(shù)來自農(nóng)村，整體受教育程度不高。再加

22、上農(nóng)村企業(yè)普遍規(guī)模較小，資金實力不足等原因， 使農(nóng)村服務業(yè)企業(yè)既無力對現(xiàn)有員工進行技能培訓又無法引進高素質的人才， 導致其普遍缺乏優(yōu)秀的管理人才和高級技術人才。 據(jù)調查， 目前我國農(nóng)村企業(yè)專業(yè)技術人員人數(shù)極少，且大部分為?？埔韵挛幕潭取＿@種情況導致我國農(nóng)村服務業(yè)企業(yè)無法有效地引進、消化和吸收較為先進的科技成果、現(xiàn)代管理理念和方法，并導致企業(yè)發(fā)展后勁不足。四、農(nóng)村工業(yè)化進程中加快我國農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的對策四、農(nóng)村工業(yè)化進程中加快我國農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的對策針對我國農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展中存在的主要問題和制約因素， 現(xiàn)階段應采取以下措施推進我國農(nóng)村服務業(yè)的快速發(fā)展。第一，積極推動城鄉(xiāng)一體化建設，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的

23、市場體系，為農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。 首先， 建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制使農(nóng)村獲得與城市基本均衡的公共產(chǎn)品和公共服務，為農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展提供基本的保障條件。 有重點有步驟地建立推進農(nóng)村工業(yè)化必須的基礎設施建設和義務教育體系、 醫(yī)療衛(wèi)生體系、養(yǎng)老保險體系，積極推進戶籍制度改革，通過制度化使勞動用工、住房、教育等權利與戶籍脫鉤， 為城市服務業(yè)向農(nóng)村轉移和為農(nóng)村服務業(yè)引進高層次專門人才提供制度保障。 其次， 地方政府要切實維護社會治安和市場秩序， 為農(nóng)村服務業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供良好的社會和市場環(huán)境。廉潔和高效的公共服務、良好的社會治安、誠信的融資環(huán)境和規(guī)范的市場秩序是企業(yè)投資者考察

24、的重點內(nèi)容，也是當?shù)仄髽I(yè)能否健康發(fā)展的重要環(huán)境因素。再次，建立多元的農(nóng)村企業(yè)融資服務體系。 解決農(nóng)村企業(yè)融資難的問題需要采取綜合性的政策法規(guī)措施， 建立一個多元化的農(nóng)村競爭性金融市場體系， 為農(nóng)村企業(yè)融資提供更多的方式和渠道。 貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的原則，通過制度化的方式為農(nóng)村企業(yè)提供優(yōu)惠貸款、貼息貸款等政策性貸款，保證對農(nóng)村企業(yè)的貸款份額，健全農(nóng)村融資體系。開放農(nóng)村金融市場，降低農(nóng)村金融機構進入門檻，促進中小銀行的發(fā)展和農(nóng)村金融市場的競爭。第二， 按照因地制宜、 分類管理的原則轉變地方政府職能是促進農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的前提。在農(nóng)村工業(yè)化進程中地方政府應積極向服務型政府邁進，克服“缺位”

25、、“錯位”和“越位”的問題， 為農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展提供有效的公共服務和政策支持， 積極運用財政稅收措施支持和引導當?shù)胤諛I(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。首先，地方政府要根據(jù)本地資源優(yōu)勢制定出農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 從而使農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展有章可循。 東部地區(qū)工業(yè)化程度高，技術和資金實力雄厚，農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展應側重于以信息技術為主導，為工業(yè)和居民生活服務； 中西部地區(qū)相對落后， 且農(nóng)村工業(yè)化的特征是以農(nóng)產(chǎn)品深加工和資源主導性為主， 地方政府應積極規(guī)劃和引導圍繞為當?shù)毓I(yè)、 農(nóng)業(yè)和居民生活服務的需要發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。為推動農(nóng)村工業(yè)化進程，地方政府應積極引導農(nóng)村服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村金融、物流、商貿(mào)、電

26、信和保險業(yè)，以便于更好地為農(nóng)村工業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務。其次，地方政府要根據(jù)農(nóng)村服務業(yè)的異質性， 實行分類管理。 對農(nóng)村最基本的屬于純公共物品提供的服務業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)的戰(zhàn)略行業(yè)、關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)地方政府要給予財政支持，推動其加速發(fā)展；對于屬于準公共物品的服務業(yè)，地方政府在科學地把握堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的基礎上通過發(fā)揮財稅杠桿的引導作用，通過稅收優(yōu)惠、資金支持、信息服務對農(nóng)村企業(yè)的人才引進、人員培訓及管理、技術創(chuàng)新等多方面的提供支持。再次，完善農(nóng)村市場經(jīng)濟法律制度體系， 為農(nóng)村企業(yè)發(fā)展提供完善的法制環(huán)境。 農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展離不開維護市場秩序、促進企業(yè)競爭的法律法規(guī)。 要保證服務業(yè)

27、市場的有效性就必須建立以法律制度為保障的社會誠信機制。具體包括：建立和完善農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的綜合性制度體系，進一步規(guī)范行業(yè)競爭秩序，加快農(nóng)村服務業(yè)對外開放步伐；完善反壟斷和反不正當競爭方面的法律法規(guī)，形成真正的公平準入機制，讓外資、民間資金或以管理、設備等資本形式自由進入農(nóng)村服務行業(yè)。最后，地方政府要積極完善和引導科技創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌各類科技資源，提供農(nóng)村服務業(yè)發(fā)無展所需要的核心技術和關鍵性技術。 扶持農(nóng)村服務業(yè)科技型龍頭企業(yè)， 增強以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，實施以信息化帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略。第三， 根據(jù)農(nóng)村工業(yè)化進程和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的要求合理確定農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的重點是農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的重要

28、內(nèi)容。 將功能導向與因地制宜有機結合起來， 以推進農(nóng)村工業(yè)化進程和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級為中心，確定農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的重點支持領域。首先，按照需求導向和適度超前的原則，瞄準發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新型工業(yè)發(fā)展的需求，重點支持信息化服務、融資服務、物流配送、供應鏈管理等服務體系建設，培育現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。其次，通過金融政策的傾斜、對相關基礎設施建設的財政補貼、財政資金的引導性投入以及稅收優(yōu)惠等，支持金融、保險、信息等服務業(yè)的發(fā)展，從而加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構升級、有效推進農(nóng)村工業(yè)化進程。再次，要對于技術水平低、就業(yè)壓力大的地區(qū)，重點支持有助于擴大就業(yè)的餐飲、鄉(xiāng)村旅游、批發(fā)零售等勞動密集型服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)的發(fā)展。在此基礎上，積極運用信息技術和現(xiàn)代經(jīng)營管理方式改造傳統(tǒng)服務業(yè)， 促進新型服務業(yè)向農(nóng)村拓展， 提高農(nóng)村服務業(yè)的運行效益。第四，按照功能導向原則促進小城鎮(zhèn)化建設，形成產(chǎn)業(yè)集聚，是推動農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展