泗陽縣土地利用總體規(guī)劃

1、蘇州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）泗陽縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文 本泗陽縣人民政府二一年十二月II泗陽縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 目 錄第一章 總則1第二章 規(guī)劃背景6第一節(jié) 區(qū)域概況6第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價7第三節(jié) 土地利用狀況9第四節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)13第三章 社會經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)劃目標確定15第一節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略15第二節(jié) 規(guī)劃調(diào)控目標16第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化19第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整19第二節(jié) 土地利用空間布局優(yōu)化20第五章 保護與合理利用農(nóng)用地23第一節(jié) 耕地保護與占補平衡23第二節(jié) 加強基本農(nóng)田保護與建設(shè)24第三節(jié) 合理利

2、用其他各類農(nóng)用地25第六章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地27第一節(jié) 加強建設(shè)用地總量控制27第二節(jié) 強化建設(shè)用地管理28第三節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施用地29第七章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用32第一節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū)32第二節(jié) 土地用途分區(qū)33第八章 中心城區(qū)土地利用控制39第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀39第二節(jié) 城區(qū)總體布局40第三節(jié) 土地利用和空間管制41第九章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)42第一節(jié) 構(gòu)建良好的土地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)42第二節(jié) 加強生態(tài)建設(shè)與土地生態(tài)環(huán)境整治43第三節(jié) 創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式45第十章 土地綜合整治48第一節(jié) 全面推進土地整理48第二節(jié) 加快土地復(fù)墾步伐48第三節(jié) 適度實施土地開發(fā)49第十一章

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用控制50第十二章 規(guī)劃實施保障措施52第一節(jié) 規(guī)范規(guī)劃實施行政手段52第二節(jié) 強化規(guī)劃實施經(jīng)濟手段54第三節(jié) 完善規(guī)劃實施基礎(chǔ)保障55第四節(jié) 加強規(guī)劃民主決策公眾參與56第十三章 附則58第一章 總則第一條 規(guī)劃目的為全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，以及江蘇省委、省政府提出的“兩個率先”和“富民強省”的發(fā)展戰(zhàn)略方針，以及國家、江蘇省和宿遷市對本輪土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)工作要求，根據(jù)泗陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（綱要）等，保障全縣發(fā)展的合理用地需求，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)各區(qū)域用地、保障土地可持續(xù)利用，制定泗陽縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下

4、簡稱“規(guī)劃”），規(guī)劃主要闡述全縣土地利用戰(zhàn)略，明確政府土地利用管理的主要目標、任務(wù)和政策，是土地利用總體規(guī)劃文本編制的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，全縣土地利用格局、指標調(diào)控的指引。第二條 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會的要求，妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護、當前與長遠、局部與全局的關(guān)系，全面落實最嚴格的耕地保護制度和土地用途管制制度?？茖W規(guī)劃，合理拓展和優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)及布局，不斷提高土地資源節(jié)約集約利用水平。強化完成全省耕地異地補充任務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展合理用地的保障能力。加強土地綜合整治，嚴格保護重要生態(tài)功能保護區(qū)，促進土地資源

5、的可持續(xù)利用。第三條 規(guī)劃原則本次規(guī)劃將遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴格保護基本農(nóng)田、節(jié)約集約用地和生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先的原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。按照經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，立足資源實際，堅持以供給制約和引導(dǎo)需求，兼顧近期與遠期發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，協(xié)調(diào)不同地區(qū)用地需求，調(diào)優(yōu)用地規(guī)模與布局。嚴格保護基本農(nóng)田原則。按照保障發(fā)展與保護資源相統(tǒng)一的要求，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，實現(xiàn)耕地和基本農(nóng)田保護由單純的數(shù)量保護轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量并重的保護。充分發(fā)揮農(nóng)用地多種功能，落實上級政府下達的各項耕地與基本農(nóng)田保護任務(wù)。節(jié)約集約用地原則。科學劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界，推動土地利用方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)各類用地從外延擴張

6、向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，大力實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，全面提升土地節(jié)約集約利用水平。生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先原則。按照保護優(yōu)先、加快治理的要求，嚴格保護基礎(chǔ)生態(tài)用地，推進生態(tài)環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)土地利用與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一。第四條 規(guī)劃依據(jù)1、中華人民共和國土地管理法；2、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；3、中華人民共和國環(huán)境保護法；4、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法；5、中華人民共和國土地管理法實施條例；6、基本農(nóng)田保護條例；7、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）；8、國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631號）；9、國土資源部關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調(diào)研工作的通知

7、（國土資發(fā)2004133號）；10、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國辦發(fā)200532號）；11、國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清、四對照”工作有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2005182號）；12、國土資源部土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資發(fā)200943號）；13、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見（試行）的通知（國土資廳發(fā)200910號）；14、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）；12、江蘇省土地管理條例；13、江蘇省土

8、地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；14、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法的通知（蘇政辦發(fā)201062號）；15、江蘇省重要生態(tài)功能保護區(qū)區(qū)域規(guī)劃；16、宿遷市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；17、宿遷市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要；18、泗陽縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）；19、泗陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要；20、泗陽縣城總體規(guī)劃（2007-2020年）；21、泗陽生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃（2006-2020年）；22、泗陽縣土地利用總體規(guī)劃修編前期成果及相關(guān)部門行業(yè)規(guī)劃。第五條 主要任務(wù)規(guī)劃范圍內(nèi)，根據(jù)縣域自然社會經(jīng)濟

9、條件和上級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“上級規(guī)劃”）的要求，綜合研究和確定規(guī)劃期間土地利用的方針、目標和土地利用調(diào)控措施，通過規(guī)劃實施，促進縣域土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，維持良好的自然人文景觀和生態(tài)環(huán)境。落實規(guī)劃任務(wù)；調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，劃定土地用途區(qū)，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；對耕地保有量特別是基本農(nóng)田面積、建設(shè)用地規(guī)模進行總量控制，確定城鎮(zhèn)村建設(shè)用地安排，保障生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定土地整理復(fù)墾開發(fā)的規(guī)模和范圍；分解下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標，控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。第六條 規(guī)劃期限規(guī)劃基期：2005年；規(guī)劃期限：2006-2

10、020年；規(guī)劃近期年為2010年；規(guī)劃遠期年為2020年。第七條 規(guī)劃范圍規(guī)劃由泗陽縣人民政府組織編制，規(guī)劃范圍覆蓋泗陽縣行政管轄范圍，土地面積為1417.7平方公里。39第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 區(qū)域概況第八條 自然條件概況泗陽縣地處蘇北黃淮海平原地區(qū)，傍河臨湖，位于江蘇省北部，屬宿遷市轄縣。地勢西高東低，以京杭運河為界，中間高、南北低，呈魚脊狀，境內(nèi)水網(wǎng)密布，溝渠成網(wǎng)。地理坐標位于東經(jīng)11820-11845，北緯3323-3358之間。屬北亞熱帶季風過渡性氣候區(qū)，具有季風性過渡性不穩(wěn)定性氣候特征，氣候溫和，日照充足，雨量豐沛。年平均氣溫在14.4，年平均降水量917.8毫米，無霜期達209天

11、。光熱水氣基本同季，適耕期較長。全境橫窄縱寬，東界淮安市淮陰區(qū)，南瀕洪澤湖，北鄰沭陽縣，西與宿城、宿豫區(qū)毗鄰，西南與泗洪縣接壤。縣域南濱洪澤湖，北傍京杭大運河，中部有宿淮高速公路通過，西靠宿遷城區(qū)、東南臨淮安，在徐州交通樞紐1.5小時通區(qū)，地理位置十分優(yōu)越。第九條 社會經(jīng)濟概況2005年，全縣轄11個建制鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)、2個場，258個村（居）委會。2005年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）52.66億元，比上年增長15.14%；其中一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)分別為17.63億元、20.23億元、14.90億元，三次產(chǎn)業(yè)占比分別為33.59%、38.33%和28.27%。2005年末，全縣總?cè)丝?5.32萬人

12、，人口密度為672人/平方公里，總?cè)丝谥蟹寝r(nóng)人口33.14萬人，占總?cè)丝诘?4.8%；農(nóng)業(yè)人口62.18萬人，占總?cè)丝诘?5.2%。第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價第十條 主要指標落實情況耕地保有量指標。規(guī)劃確定到2010年，全縣耕地保有量控制在70353.3公頃，在1996年耕地面積69753.3公頃的基礎(chǔ)上凈增耕地600.0公頃。規(guī)劃實施以來，1997-2005年泗陽縣耕地面積凈增473.1公頃，2005年耕地實際保有量為70476.3公頃，相比2010年規(guī)劃耕地保有量增加了123.0公頃，耕地保有量目標得到了很好的實現(xiàn)?；巨r(nóng)田保護指標。規(guī)劃確定到2010年，確保66044.4公頃的基本農(nóng)田長期

13、穩(wěn)定并得到有效保護。2005年，全縣實際基本農(nóng)田保有量為66044.4公頃，很好地保護了基本農(nóng)田。建設(shè)占用耕地指標。規(guī)劃確定1997-2010年期間，建設(shè)用地占用耕地共1393.0公頃，年均占用耕地107.2公頃。1997-2005年全縣建設(shè)占用耕地980.1公頃，占規(guī)劃占用耕地指標的70.36%，其中城鎮(zhèn)（含園區(qū)）用地占用耕地912.5公頃，占99.38%；獨立工礦用地占用耕地9.6公頃，占1.05%；交通用地占用耕地26.6公頃，占2.89%；農(nóng)村居民點用地占用耕地31.5公頃，占3.43%。開發(fā)復(fù)墾整理補充耕地指標。規(guī)劃確定1997-2010年，通過耕地后備資源的開發(fā)復(fù)墾以及土地整理，全

14、縣補充耕地2000.0公頃。到2005年，全縣實際補充耕地2141.1公頃，有效的完成了開發(fā)復(fù)墾整理補充耕地指標。第十一條 實施的成效上輪規(guī)劃的實施，有力地保證了經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展，用地效益明顯提高。兼顧了土地資源開發(fā)、利用和保護，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，為城鎮(zhèn)建設(shè)、各類產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。加強了對耕地和基本農(nóng)田的保護。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，大力推進土地整理復(fù)墾，嚴格實施占補平衡制度，同時加大耕地和基本農(nóng)田建設(shè)力度，保護和改善了耕地質(zhì)量。同時，建設(shè)用地規(guī)模得到控制，空間布局引導(dǎo)建設(shè)用地的合理布局。從生態(tài)用地的角度對土地利用提出了保護要求，實施的土地用途分區(qū)效果明顯，尤其是農(nóng)業(yè)

15、、林業(yè)和禁墾區(qū)、保護區(qū)等區(qū)域的劃分，對保護生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等發(fā)揮了重要作用。全縣環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部區(qū)域有所提高，區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。第十二條 存在的問題在規(guī)劃編制方面，土地利用總體規(guī)劃的本質(zhì)是理性的預(yù)測與籌謀以克服市場的不足和人類行為的盲目性，因此，它具有控制和引導(dǎo)土地利用的作用。通過控制主要指標來實現(xiàn)對未來預(yù)測的實現(xiàn)。但由于影響社會經(jīng)濟發(fā)展變化的因素極其復(fù)雜，難以準確預(yù)測、控制和調(diào)節(jié)，使得規(guī)劃經(jīng)常出現(xiàn)前瞻性不強的問題，導(dǎo)致規(guī)劃用地不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的用地需求。規(guī)劃實施方面，為突出對建設(shè)用地的控制，將基本農(nóng)田劃定在主干道兩側(cè)和城鎮(zhèn)周邊。一些發(fā)展快的地區(qū)不可避

16、免地需要向外拓展建設(shè)用地空間，但一出規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)就是基本農(nóng)田保護區(qū)，導(dǎo)致了土地利用總體規(guī)劃的頻繁修改，規(guī)劃嚴肅性和執(zhí)行力受到較大影響。此外，規(guī)劃實施的機制還不夠不夠健全，措施有待完善；公眾參與程度還不夠高，社會監(jiān)督作用不夠明顯。第三節(jié) 土地利用狀況第十三條 土地利用現(xiàn)狀1、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)泗陽縣土地利用現(xiàn)狀變更資料，全縣2005年土地總面積141766.3公頃。其中，農(nóng)用地面積為95718.3公頃，占全縣土地總面積的67.52%；建設(shè)用地18358.5公頃，占全縣土地總面積的12.95%；其他土地27689.5公頃，占全縣土地總面積的19.53%。2、土地利用結(jié)構(gòu)及布局農(nóng)用地耕地 全縣耕地7

17、0476.3公頃，占農(nóng)用地總面積的比重為73.63，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占農(nóng)用地比例中，愛園鎮(zhèn)、穿城鎮(zhèn)、張家圩鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)和裴圩鎮(zhèn)比例相對較低，均低于70%，愛園鎮(zhèn)比例最低，為60.59%，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)場比例均超過70%，高渡鎮(zhèn)比例最高，為80.03%。園地 園地5082.3公頃，占農(nóng)用地面積比重5.31%；其中愛園鎮(zhèn)、穿城鎮(zhèn)和泗陽農(nóng)場比例較高，均超過10%，愛園鎮(zhèn)比例最高，達19.94%；林地 林地4918.2公頃，占農(nóng)用地面積比重為5.14%；林地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，其中臨河鎮(zhèn)的比例最高，達10.04%。其他農(nóng)用地 其他農(nóng)用地面積為95718.3公頃，占農(nóng)用地面積比重為15.92%。主要以坑塘水面、農(nóng)村

18、道路、農(nóng)田水利用地，裴圩鎮(zhèn)的其他農(nóng)用地占農(nóng)用地比例最大，達到了18.89%，其次是三莊鄉(xiāng)，達到18.29%。建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地 2005年泗陽縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地15970.5公頃，占建設(shè)用地的86.99。其中城鎮(zhèn)工礦用地1801.2公頃，占建設(shè)用地面積的9.81。農(nóng)村居民點用地14169.3公頃，占建設(shè)用地的77.18，眾興鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積最大，農(nóng)村居民點占建設(shè)用地比重較高的是南劉集、李口、盧集等，上述地區(qū)也是全縣規(guī)劃期內(nèi)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的重點區(qū)域。采礦用地為278.5公頃，占建設(shè)用地總面積1.52%，其他獨立建設(shè)用地為664.2公頃，占建設(shè)用地總面積的比重為3.62%。交通水利用地

19、2005年全縣交通水利用地總面積為2299.6公頃，占建設(shè)用地的12.53%；其中交通運輸用地439.8公頃，占建設(shè)用地總面積的2.40%，水利設(shè)施用地面積為1859.8公頃，占建設(shè)用地總面積的比重為10.13%。從交通水利用地布局來看，城區(qū)所在的眾興鎮(zhèn)，由于基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，道路交通用地量相對較大，交通水利用地面積最大，達524.1公頃，莊圩鄉(xiāng)由于淮沭新河和淮沭新河西線縱穿而過，水利設(shè)施用地規(guī)模較大，交通水利用地量占全鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的比重在全縣最高，達28.65%，面積最小、比重最低的為新袁鎮(zhèn)。其他建設(shè)用地 2005年全縣其他建設(shè)用地88.4公頃，占建設(shè)用地總面積的比重為0.48%。其他土地

20、2005年，全縣其他土地面積為27689.5公頃，占土地總面積的19.53%，基本為河流水面和湖泊水面，主要為京杭大運河、淮沭新河和南部的洪澤湖，其中洪澤湖水域面積達23752.2公頃，占全縣其他土地總面積的比重為85.78%，全縣自然保留地面積為151.9公頃，主要分布在京杭大運河沿岸。第十四條 土地利用特點1、耕地比重大，基本農(nóng)田保護率較高。2005年，全縣耕地占土地總面積的比例達47.94%，人均耕地1.11畝，高于全省0.96畝的平均水平?；巨r(nóng)田保護面積為66044.4公頃，實際基本農(nóng)田保護率達到93.71%。2、建設(shè)用地比例不高，且單位建設(shè)用地產(chǎn)出效率較低。2005年，全縣建設(shè)用地

21、比例為12.95%，遠低于全省17.16%的平均水平。單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值為1956.00萬元/平方公里，僅占全省13423.82萬元/平方公里的14.57%，建設(shè)用地使用效率也明顯低于全省平均水平。3、農(nóng)村建設(shè)用地粗放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利用潛力較大。1997年到2005年中，全縣農(nóng)村居民點用地有增有減，總體呈現(xiàn)上升趨勢，2005年，全縣農(nóng)村居民點面積為14169.3公頃，人均用地278.0平方米，高于國家相關(guān)建設(shè)用地標準。通過農(nóng)村居民點整理，提升土地集約利用水平的空間很大。按照落實科學發(fā)展觀的要求，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地，挖掘可供建設(shè)用地的潛力。4、土地利用的水環(huán)

22、境約束強，空間管制要求高。作為南水北調(diào)重點項目區(qū)之一，京杭大運河不僅承載著航運，對水質(zhì)水量的保障也至關(guān)重要，境內(nèi)洪澤湖除了承擔水源調(diào)蓄作用，水環(huán)境將直接影響國家級自然保護區(qū)，土地利用的水環(huán)境約束強對土地利用的空間管制要求也相應(yīng)要高。第十五條 土地利用問題1、建設(shè)用地總量變化不大，建設(shè)占用耕地不斷擴大。全縣建設(shè)用地比例控制在12.44%至12.95%之間，建設(shè)用地總規(guī)模擴張速度不快，但城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地擴張十分迅速，占用了大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)地，耕地保護和城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張間的矛盾日益明顯且有擴大趨勢，特別是城區(qū)周邊的大片優(yōu)質(zhì)耕地，不斷被非農(nóng)轉(zhuǎn)化，而開發(fā)復(fù)墾的耕地質(zhì)量遠不及被占用耕地質(zhì)量。2、后備資源不足

23、，人地矛盾較為突出。2005年全縣共有其他土地27689.5公頃，其中，難以利用的水域面積27537.6公頃，占其他土地總量的99.45%，土地質(zhì)量較差、開發(fā)成本較高、不宜利用的灘涂面積947.6公頃。適宜開發(fā)的為利用土地僅為0.5%。隨著城市化推進，人均耕地面積逐年減少，人地矛盾隨著時間推移而逐步加劇。3、農(nóng)村居民點布局散亂，土地破碎度較高。全縣普遍存在著村莊內(nèi)部布局混亂、用地結(jié)構(gòu)不合理的問題。宅基地與農(nóng)用地、空閑地交錯混雜，建設(shè)用地在村莊內(nèi)部布局松散無序，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套和農(nóng)村居住環(huán)境的改善困難；建設(shè)用地將農(nóng)用土地分割得支離破碎，難以有效進行規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢。第四節(jié)

24、 機遇與挑戰(zhàn)第十六條 面臨的機遇隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命的加速推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化向縱深推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和江蘇沿海開發(fā)進入國家戰(zhàn)略，省委、省政府出臺關(guān)于實現(xiàn)宿遷發(fā)展更大突破的若干意見，為宿遷發(fā)展拓展了新的空間和動力，也為泗陽加快振興，實現(xiàn)更好更快發(fā)展帶來新的重大機遇。長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化進程加快。國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見，把泗陽納入長三角區(qū)域范圍，發(fā)展條件和政策環(huán)境更加有利，將進一步促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，加快與長三角核心區(qū)的對接和融合，這為全縣加快振興、加快發(fā)展提供

25、了歷史性的機遇，也對土地資源利用與保護提出了更新、更高的要求。生產(chǎn)力布局調(diào)整與空間發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。為貫徹實施發(fā)展戰(zhàn)略，承接長三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供空間載體，全縣將做強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，同時利用交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展沿路產(chǎn)業(yè)帶，這種點軸開發(fā)模式改變了原有的以板塊為主、區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不夠的布局形式。同時，戰(zhàn)略空間格局的變化，有助于促進用地向有限區(qū)域集中集聚，提高土地節(jié)約集約利用水平。第十七條 應(yīng)對的挑戰(zhàn)1、土地供需矛盾更加突出。隨著泛長江三角洲區(qū)域一體化進程加快，人口與生產(chǎn)要素集聚加速，工業(yè)化與城市化進程明顯加快，區(qū)域性交通樞紐功能迅速提升，縣城功能日益完善，對土地的剛性需求不可避免，土地供需矛盾更加突出。2、“保

26、增長”與“保紅線”的壓力同時存在。為了保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長，國家加大投資力度拉動內(nèi)需，公路、鐵路、水路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度將不斷加大。泗陽將是未來長三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體之一，能夠獲得一定的國家和省投資支持，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需求將不斷增加。但是，國家在“保增長”的同時，也提出要“保紅線”，土地供給將會日益嚴格，尤其是泗陽作為全省耕地異地補充的重要區(qū)域之一，如何協(xié)調(diào)增長的用地需求與大規(guī)模耕地補充任務(wù)之間的矛盾，無疑也是泗陽縣在規(guī)劃期內(nèi)所要面臨的挑戰(zhàn)之一。3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)艱巨。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用需要克服的政策與經(jīng)濟瓶頸多，涉及到城鄉(xiāng)人口流動與管理體制、地方政府考核體系、土地集約利

27、用目標責任制度和經(jīng)濟激勵機制等諸多方面。此外，受經(jīng)濟發(fā)展階段的制約，土地粗放利用現(xiàn)象還將在一定時期和一定范圍內(nèi)存在，制約了土地利用效率的進一步提升。在土地利用和保護工作中，全縣必須統(tǒng)一思想，切實踐行科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌安排各業(yè)、各類用地，保障縣城發(fā)展合理用地需求，促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。同時，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，有效推進土地節(jié)約集約利用，進一步強化耕地和基本農(nóng)田保護，加大土地開發(fā)整理力度，增加土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，實現(xiàn)土地資源的充分、高效、合理和持續(xù)利用。第三章 社會經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)劃目標確定第一節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略第十八條 區(qū)域定位根據(jù)泗陽縣城總體規(guī)劃(20072020年)，泗陽的區(qū)域功能定位為

28、：徐州都市圈重要的經(jīng)濟節(jié)點；宿遷市南部重要的經(jīng)濟增長點；具有和諧生態(tài)環(huán)境的潔凈、舒適、宜人的現(xiàn)代化城市。第十九條 經(jīng)濟社會發(fā)展目標結(jié)合長三角地區(qū)未來的發(fā)展趨勢、泗陽自身發(fā)展的條件變化和形勢，規(guī)劃期間，社會經(jīng)濟發(fā)展的主要目標是：社會和諧、全面建小康。全縣全面建成小康社會，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量進一步提高，逐步提升在蘇北的位次。到2020年左右，全縣基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成經(jīng)濟繁榮、科教發(fā)達、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、法制健全、社會和諧的地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展、可持續(xù)性強。2005年地區(qū)生產(chǎn)總值為52.66億元，2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值超過140億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計超過14000元，二三產(chǎn)業(yè)增加值比重超過76%

29、，城市化水平達到40%。2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值超過265億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計超過26000元，二三產(chǎn)業(yè)增加值比重超過86%，城市化水平45%生態(tài)環(huán)境友好、人居條件好。加強重要生態(tài)功能區(qū)的保護力度，強化綠色屏障建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生態(tài)功能，構(gòu)建生態(tài)安全網(wǎng)架。自然資源得到較為合理的開發(fā)利用和有效保護，生態(tài)環(huán)境趨于良好，人居環(huán)境得到進一步改善。2010年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降5%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到85分，森林覆蓋率達到39%。2020年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降15%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到88分，森林覆蓋率達到40%?？h城農(nóng)村建設(shè)美好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過強化縣城功能建設(shè)

30、，不斷做大縣城規(guī)模，提升縣城在區(qū)域中的綜合競爭能力，強化中心服務(wù)功能，增強其輻射帶動作用。加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資的力度，實施生態(tài)化戰(zhàn)略，使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局趨于合理，二、三產(chǎn)業(yè)不斷提速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。全面推進新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進一步縮小，形成分工合理、各具特色、有序發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化區(qū)域格局。第二節(jié) 規(guī)劃調(diào)控目標根據(jù)宿遷市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），圍繞“全面建設(shè)小康社會”、“提升實力”和“富民強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)區(qū)域和城鄉(xiāng)用地關(guān)系，優(yōu)化土地

31、資源配置，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，確定泗陽縣規(guī)劃期內(nèi)（2006-2020年）土地利用規(guī)劃目標。規(guī)劃目標分為約束性指標和預(yù)期性指標，約束性指標是必須實現(xiàn)的規(guī)劃指標，不能隨意增減，預(yù)期性指標是期望達到的土地利用指標，本次規(guī)劃中也不能隨意增減，但在后期滾動修編時可根據(jù)當?shù)匕l(fā)展情況適當調(diào)整。第二十條 約束性指標完成下達的耕地與基本農(nóng)田保護目標，耕地過快減少的狀況得到有效控制。全縣耕地義務(wù)量到2010年和2020年分別保持70078.6公頃和69874.1公頃。全縣耕地任務(wù)量到2010年和2020年分別保持70600.0公頃和71027.0公頃。確保63110.0公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、

32、質(zhì)量有提高，確定基本農(nóng)田整備區(qū)2250.0公頃。到2010年全縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制在16372.5公頃以內(nèi)，到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控16873.5公頃。建設(shè)占用耕地1740.3公頃，建設(shè)占用耕地須實現(xiàn)占一補一。人均城鎮(zhèn)工礦用地2010年達到95平方米以內(nèi)，2020年達到90方米以內(nèi)。整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地量。到2010年和2020年全縣土地開發(fā)復(fù)墾整理補充耕地任務(wù)量不低于1125.4公頃和2893.2公頃。第二十一條 預(yù)期性指標規(guī)劃期內(nèi)林地規(guī)模穩(wěn)中有升，到2010年、2020年分別達到5404.3公頃和5947.4公頃。規(guī)劃期內(nèi)保持園地規(guī)模保持相對穩(wěn)定，到2010年保持在5039.

33、5公頃，2020年保持在5068.0公頃。規(guī)劃到2010年，建設(shè)用地總規(guī)模控制在19201.4公頃以內(nèi)；到2020年，總面積控制在20461.2公頃以內(nèi)。城鎮(zhèn)工礦用地。2010年控制在2427.2公頃以內(nèi)，2020年控制在3008.0公頃以內(nèi)。交通水利用地規(guī)模。2010年控制在2740.5公頃以內(nèi)，2020年控制在3499.2公頃以內(nèi)。新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模。到2010年，全縣新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?52.0公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地764.7公頃，占用耕地604.0公頃；到2020年新增建設(shè)用地總規(guī)模2434.1公頃，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地2287.4公頃，占用耕

34、地1740.3公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標。到2010年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地形成掛鉤周轉(zhuǎn)指標340.0公頃，建新留用指標280.0公頃；到2020年全縣形成掛鉤周轉(zhuǎn)指標1734.0公頃，建新留用指標1428.0公頃。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞全縣發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標，立足資源條件和發(fā)展需要，堅持以供給引導(dǎo)需求，在保護耕地的前提下，以土地利用綜合效益最大化為目標，著力協(xié)調(diào)用地關(guān)系、緩解用地矛盾，平衡各業(yè)用地需求，優(yōu)化土地資源配置，合理調(diào)整和優(yōu)化各業(yè)各類用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)。第二十二條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整思路嚴格控制建設(shè)占用耕地，加大耕地補充力度，實現(xiàn)耕地占補平衡；加大

35、田、水、路、林、村綜合整治力度，引導(dǎo)低效園地、其他農(nóng)用地調(diào)整為林地和耕地，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)耕地比重，充分發(fā)揮農(nóng)用地生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能。大力挖掘存量用地潛力，合理安排新增建設(shè)用地，保障交通水利重點項目建設(shè)用地，引導(dǎo)城鎮(zhèn)工礦用地集約緊湊發(fā)展，降低農(nóng)村居民點用地規(guī)模與比例，提高城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用水平。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用其他土地資源，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的必要用地，適度提高生態(tài)用地比例。第二十三條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案2010年土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整為：耕地70600.0公頃，占土地總面積的49.80%；園地5039.5公頃，占土地總面積的3.55%；林地5404.3公頃，占土地總面積的3.81%

36、；城鄉(xiāng)建設(shè)用地16372.5公頃，占土地總面積的11.55%；交通水利用地2740.5公頃，占土地總面積的1.93%；其他建設(shè)用地88.4公頃，占土地總面積的0.06%；水域面積26589.9公頃，占土地總面積的18.76%；灘涂沼澤865.8公頃，占土地總面積的0.61%；自然保留地138.9公頃，占土地總面積的0.10%。2020年土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整為：耕地71027.0公頃，占土地總面積的50.10%；園地5068.0公頃，占土地總面積的3.57%；林地5947.4公頃，占土地總面積的4.20%；城鄉(xiāng)建設(shè)用地16873.6公頃，占土地總面積的11.90%；交通水利用地3499.2公頃，占土

37、地總面積的2.47%；其他建設(shè)用地88.4公頃，占土地總面積的0.06%；水域面積26589.9公頃，占土地總面積的18.76%；灘涂沼澤734.9公頃，占土地總面積的0.52%；自然保留地111.7公頃，占土地總面積的0.08%。第二節(jié) 土地利用空間布局優(yōu)化第二十四條 合理安排農(nóng)用地空間布局規(guī)劃期內(nèi)，泗陽縣立足自身資源稟賦，因地制宜，揚長避短，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)用地空間布局，努力營造各具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保障泗陽生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。泗陽的農(nóng)業(yè)發(fā)展分布在325省道以北、宿淮高速以南區(qū)域。1、耕地布局 在耕地地力等級高的區(qū)域適度增加或保持耕地保護面積，嚴格控制建設(shè)用地

38、增加和農(nóng)用地轉(zhuǎn)換，加大土地復(fù)墾力度，促進耕地規(guī)模利用。耕地主要分布在耕地地力等級較高的王集、盧集、三莊、高渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的全面管護，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，積極通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地，并確保補充耕地質(zhì)量?；巨r(nóng)田布局原則上遠離城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)以及中心村規(guī)劃預(yù)留區(qū)。2、園地布局 保持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有園地布局基本穩(wěn)定，適當調(diào)減低產(chǎn)園地，補充優(yōu)質(zhì)園地。園地的補充盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數(shù)量質(zhì)量相當?shù)脑瓌t履行補充耕地義務(wù)。園地主要分布在愛園、裴圩、張家圩、王集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃期內(nèi)主要依靠科技進步，加強對現(xiàn)有中低產(chǎn)園地及新建園地的改造和管理，調(diào)減部分低產(chǎn)園地

39、。3、林地布局 林地主要分布在臨河鎮(zhèn)、李口鎮(zhèn)和泗陽農(nóng)場，同時將公路沿線防護綠地、河道兩側(cè)防護綠帶和部分農(nóng)田林網(wǎng)納入林地區(qū)。第二十五條 優(yōu)化建設(shè)用地布局1、城鎮(zhèn)用地布局 按照“效益優(yōu)先，兼顧公平”的原則合理布局市域建設(shè)用地，重點保障重點發(fā)展區(qū)域的合理用地需求。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。2、農(nóng)村居民點布局 規(guī)劃期內(nèi)，通過農(nóng)村居民點整理，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對現(xiàn)狀分散、廢棄、閑置和低效利用的現(xiàn)狀農(nóng)村居民點進行整理，按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化農(nóng)村居民點布局。3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局 規(guī)劃期內(nèi)重點建設(shè)以高等級干線公路、大運河、成子河干線航道和鐵路為骨架，內(nèi)河主要港口為依托，與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)

40、的、快速、暢通、安全、舒適和聯(lián)網(wǎng)、直達的運輸網(wǎng)絡(luò)。4、風景旅游用地布局 統(tǒng)籌旅游資源空間布局，保護大運河風光帶、黃河故道生態(tài)帶獨特的空間格局和歷史環(huán)境要素，發(fā)展城南生態(tài)文化、洪澤湖休閑度假及特色農(nóng)業(yè)觀光旅游路線，形成“一心兩帶三線四區(qū)多點”的總體空間布局。第五章 保護與合理利用農(nóng)用地第一節(jié) 耕地保護與占補平衡第二十六條 嚴格保護耕地總量加強對沿洪澤湖等糧食高產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地的保護。至2010和2020年，全縣耕地保有量面積分別為70600.0公頃和71027.0公頃。第二十七條 嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地從促進節(jié)約集約用地入手，通過嚴格供地政策，制定項目用地控制指標、細化市場準入條件等措施，從源頭

41、上減少非農(nóng)業(yè)建設(shè)對耕地的占用。加強對建設(shè)項目用地選址的引導(dǎo)，各項建設(shè)用地盡量不占或少占耕地。確需占用耕地的，建設(shè)單位必須補充數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)母亍＝ㄔO(shè)項目可行性研究必須把占用耕地情況作為評選方案的一項基本指標。全縣非農(nóng)建設(shè)占用耕地量到2010年和2020年分別控制在604.0公頃和1740.3公頃。第二十八條 加強非建設(shè)性占用耕地的管理為實現(xiàn)“生態(tài)泗陽”建設(shè)目標，部分低產(chǎn)耕地將逐步退為生態(tài)用地。沒有納入生態(tài)退耕計劃自行退耕的，限期恢復(fù)耕作條件或補充數(shù)量質(zhì)量相當?shù)母亍Ｈh在規(guī)劃期內(nèi)要根據(jù)國家及省有關(guān)要求，按照農(nóng)用地“宜林則林、宜園則園、宜漁則漁”的因地制宜原則，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第

42、二十九條 加強耕地抗災(zāi)能力建設(shè)嚴格界定災(zāi)毀耕地的標準，強化耕地災(zāi)毀情況監(jiān)測，對災(zāi)毀耕地盡可能及時復(fù)耕。第三十條 提高耕地補充能力嚴格執(zhí)行耕地占補平衡政策，各類非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，建設(shè)單位必須補充數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)母?。?010年和2020年，全縣土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地量1125.4公頃和2893.2公頃。第二節(jié) 加強基本農(nóng)田保護與建設(shè)第三十一條 確定基本農(nóng)田保護目標按照市下達泗陽縣的基本農(nóng)田保護目標以及泗陽縣人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，在規(guī)劃期內(nèi)全縣基本農(nóng)田保護面積為63312.0公頃，比宿遷市下達的基本農(nóng)田（63110.0公頃）保護指標多劃定202.0公頃。第三十二條 科學劃

43、定基本農(nóng)田嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護目標，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標準，參照農(nóng)用地分等定級成果，在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)整劃定基本農(nóng)田，并落實到地塊。調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級。調(diào)整劃定時，國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，現(xiàn)有集中連片，有良好農(nóng)業(yè)設(shè)施保障的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高質(zhì)量耕地、土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。第三十三條 嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度基本農(nóng)田保護實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護的方針。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地利用總體規(guī)劃修編中，必須嚴格按照規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護指標和土地管理法規(guī)定的

44、劃定標準，限期劃定和上圖，落實到地塊，予以公告，建立檔案?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得改變或占用。防止以推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)等名義占用基本農(nóng)田，省以上能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址應(yīng)盡可能避免占用基本農(nóng)田，確實無法避讓的，在用地預(yù)審和報批前，必須對選址方案、基本農(nóng)田調(diào)整及補劃方案等進行充分論證和聽證。經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，必須及時補劃數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。征地補償按法定最高標準執(zhí)行，對已繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。第三十四條 加強基本農(nóng)田建設(shè)建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大公共財政對基本農(nóng)田保護區(qū)扶持力度，積極加強基本農(nóng)田保護示范區(qū)建

45、設(shè)，綜合利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、中低產(chǎn)田改造資金和土地開發(fā)整理資金等多渠道的資金，進行重點投入，擴大規(guī)模效益，形成良性循環(huán)機制。第三十五條 推進基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)結(jié)合萬頃良田建設(shè)工程，加大基本農(nóng)田整理和標準基本農(nóng)田建設(shè)力度，引導(dǎo)可調(diào)整園地、林地和其他農(nóng)用地調(diào)整為耕地。將提高基本農(nóng)田的生產(chǎn)力作為耕地保護的重點，通過農(nóng)田整理，改善耕地的質(zhì)量和生產(chǎn)條件，確保全縣基本農(nóng)田質(zhì)量不降低。第三節(jié) 合理利用其他各類農(nóng)用地第三十六條 保持園地規(guī)模基本穩(wěn)定調(diào)整園地布局，引導(dǎo)新建園地向條件適宜的荒地集中發(fā)展。加強中低產(chǎn)園地的改造和管理，提高園地單產(chǎn)和效益。到2010年，園地面積減少到5039.5公頃，

46、2020年為5068.0公頃。第三十七條 嚴格保護林地資源堅持保護優(yōu)先、積極發(fā)展的原則，著力提高現(xiàn)有林地的管護水平，禁止毀林開墾和過度采伐，提高林地生產(chǎn)力。穩(wěn)步擴大林地面積，提高森林覆蓋率，增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。到2010年，林地面積擴大到5404.3公頃，2020年林地面積擴大到5947.4公頃。加大水源涵養(yǎng)林、水土保持林體系建設(shè)力度，規(guī)劃林地主要布局在廢黃河、京杭大運河等重要河流和重要道路的兩側(cè)，以及林場、農(nóng)場和墾區(qū)。第三十八條 合理布局其他的農(nóng)用地合理布局坑塘水面，優(yōu)化特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。適當增加畜禽養(yǎng)殖用地，加快培育優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)，積極探索農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合等畜禽生態(tài)養(yǎng)殖新模式。第六章 節(jié)約集

47、約利用建設(shè)用地第一節(jié) 加強建設(shè)用地總量控制第三十九條 嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模按照“盤活存量、嚴控增量、管住總量、集約高效”的要求，從嚴控制建設(shè)用地總規(guī)模，優(yōu)先保障重點地區(qū)、重要項目用地。按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局，加強城鄉(xiāng)用地空間管制，形成城鄉(xiāng)一體化用地格局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年建設(shè)用地總規(guī)模控制在19201.4公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在16372.5公頃；2020年建設(shè)用地總規(guī)模控制在20461.2公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在16873.6公頃。第四十條 嚴格控制新增建設(shè)用地以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設(shè)用地，嚴格控

48、制新增建設(shè)用地規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地，控制建設(shè)用地的低效擴張。至2010年和2020年，全縣新增建設(shè)用地規(guī)模分別控制在852.0公頃和2434.1公頃。第四十一條 合理安排新增建設(shè)用地在保障交通水利重點項目建設(shè)用地基礎(chǔ)上，新增建設(shè)用地集中配置重點開發(fā)區(qū)域和人口重點增長區(qū)，包括：泗陽縣城（包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、木業(yè)園區(qū)、生態(tài)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、李口鎮(zhèn)、新袁鎮(zhèn)、八集鄉(xiāng)及王集鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)等地區(qū)。第二節(jié) 強化建設(shè)用地管理第四十二條 積極盤活存量建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)，依據(jù)泗陽縣“四查清、四對照”成果，加大對全縣城鎮(zhèn)閑置、低效土地的內(nèi)涵挖潛，積極處置批而未供的土地。將盤活挖潛存量土地與新增用地計劃指標掛鉤，建立激

49、勵機制和責任追究機制，積極推進盤活挖潛工作。第四十三條 合理控制人均城鎮(zhèn)工礦用地合理控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，保障社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行，適應(yīng)人口與經(jīng)濟增長的要求。至2010年和2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過95平方米和90平方米。第四十四條 提高建設(shè)用地效率規(guī)劃期間，強化土地的節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地效率。至2010年和2020年，單位城鎮(zhèn)工礦用地二三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到395萬元/公頃和1788萬元/公頃。第四十五條 加強開發(fā)區(qū)和各園區(qū)的用地管理開發(fā)區(qū)和各園區(qū)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入城鎮(zhèn)用地統(tǒng)一管理。嚴格控制非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，推廣多層通用廠房，提升各開發(fā)區(qū)和各園區(qū)用地效率和效益。第四

50、十六條 積極開展城鄉(xiāng)用地增減掛鉤大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，將城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的增加與農(nóng)村居民點面積的減少相結(jié)合，實施農(nóng)村居民點的“易權(quán)易位”，促進農(nóng)村居民點集中集聚，加大農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾力度，為城鎮(zhèn)發(fā)展拓展用地空間，緩解經(jīng)濟發(fā)展與土地資源供給之間的矛盾。第三節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施用地優(yōu)先保障國家、省、市和縣在規(guī)劃期內(nèi)需要安排的重大建設(shè)項目的用地，規(guī)劃期間將以完善設(shè)施、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、健全體系、發(fā)揮能力為目標，加強交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提升發(fā)展通道經(jīng)濟創(chuàng)造條件。第四十七條 保障交通基礎(chǔ)設(shè)施用地統(tǒng)籌安排公路建設(shè)用地，推進內(nèi)河航道整治和升級，合理配置鐵路建設(shè)用地，保障鐵路客運貨運等重點工

51、程的用地需求，推動地區(qū)發(fā)展。根據(jù)泗陽縣社會經(jīng)濟對綜合交通的需求特點，泗陽縣未來的綜合交通將發(fā)展成為“客運以公路為主，鐵路為輔；貨運以公路為主，水鐵為輔”的綜合交通格局。規(guī)劃期內(nèi)將實施省道330、環(huán)城公路主構(gòu)網(wǎng)、省道245、沭高線、省道267、省道346、省道325、省道347、宿淮高速公路的“二環(huán)三縱四橫”干線路網(wǎng)；完善劉高線、鐵穿線、八三線等輔助縣域干線構(gòu)架“二環(huán)四縱八橫”的公路骨架網(wǎng)，以及為加強公路主干線之間的連通度實施的莊胡線、S330連接線等鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路。實施京杭大運河、成子河、淮沭新河、北六塘河等航道整治，形成“二主二次四支線”航道網(wǎng)絡(luò)格局。結(jié)合泗陽縣城市規(guī)劃及內(nèi)河航道規(guī)劃布局、航道條件

52、，并依托腹地、環(huán)境資源的特點等因素，開展泗陽港、成子河作業(yè)區(qū)、莊圩作業(yè)區(qū)等港口建設(shè)工程。加快鐵路建設(shè)發(fā)展，完善路網(wǎng)布局功能，規(guī)劃期內(nèi)將新建宿淮鐵路、徐宿淮鐵路和蘇北城際鐵路。第四十八條 統(tǒng)籌安排水利設(shè)施用地加強水利設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障國家、省級重點水利設(shè)施項目，強化水利設(shè)施的規(guī)劃選址和用地論證。按照水資源可持續(xù)利用、節(jié)水型社會建設(shè)、防洪保安以及流域和區(qū)域治理的要求，優(yōu)先保障廢黃河、洪澤湖周邊等區(qū)域治理工程，洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全建設(shè)，分淮入沂整治工程，南水北調(diào)東線一、二期工程，駱馬湖以南運河沿岸影響工程，農(nóng)村飲水安全工程等項目用地需要。加強對航道選線節(jié)地的引導(dǎo)，防止盲目建設(shè)，鼓勵利用現(xiàn)有航道用地，

53、盡量少占耕地及其他農(nóng)用地。第四十九條 保障能源產(chǎn)業(yè)用地按照積極發(fā)展電力、大力發(fā)展可再生能源的要求，滿足能源用地需求，嚴格項目用地管理，重點保障輸變電工程建設(shè)用地，優(yōu)化能源用地布局，建立安全可靠的能源供應(yīng)基地。重點保障泗陽215MW熱電機組、泗陽212MW生物質(zhì)熱電機組、500千伏劉桃源變升壓工程、220千伏城北、泗陽東、泗陽南、劉桃園輸變電等工程。第五十條 合理配置環(huán)保、旅游等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地重點保障泗陽縣自來水公司、第二自來水廠取水口等綜合整治工程的用地需求。抓好城北、城南、開發(fā)區(qū)、王集、新袁等污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，加快集中穿城垃圾填埋場、王集、愛園壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

54、，爭取配置完善的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。同時，為建立起與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系，著力確保景區(qū)設(shè)施、綜合配套設(shè)施、環(huán)境建設(shè)設(shè)施、特色城鎮(zhèn)景觀建設(shè)和接待服務(wù)設(shè)施為重點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，規(guī)劃期內(nèi)保障洪澤湖旅游度假風景區(qū)、中國棉花博物館、臥龍湖生態(tài)園等旅游基礎(chǔ)設(shè)施用地。第七章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用第一節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū)按照土地用途管制的不同程度和方向，結(jié)合泗陽縣建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴展邊界，確定允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)等管制區(qū)域。對不同區(qū)域?qū)嵤┎煌挠玫乜臻g管制規(guī)則。第五十一條 允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)

55、劃選址的區(qū)域，區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村及工礦建設(shè)。該區(qū)土地面積為16873.6公頃，主要分布于中心城區(qū)、木業(yè)園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)。管制規(guī)則：主要用于城市建設(shè)和開發(fā)區(qū)建設(shè)，不應(yīng)突破規(guī)劃確定的規(guī)模邊界范圍；內(nèi)部功能布局參照城市總體規(guī)劃執(zhí)行，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)建設(shè)用地布局與水系格局間的關(guān)系；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地，不斷提高土地集約利用水平；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應(yīng)當按原用途使用。第五十二條 有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外，擴展邊界之內(nèi)的范圍，按照保護資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定，注意避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生

56、態(tài)環(huán)境用地。該區(qū)的土地面為1534.4公頃，主要分布在城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)域周邊。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)不安排基本農(nóng)田；土地利用維持現(xiàn)狀，現(xiàn)有建設(shè)用地不得擴張，各類農(nóng)用地嚴禁轉(zhuǎn)用或撂荒；區(qū)內(nèi)土地依程序被調(diào)整為規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)時，其用途管制規(guī)則參照城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。第五十三條 限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是是轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的其他區(qū)域，面積108540.1公頃，空間上廣泛分布于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。管制規(guī)則：保有一定的基本農(nóng)田，是重要的開敞空間，原則上不再安排新增城鎮(zhèn)村用地；加強土地

57、綜合整治，注重維護生態(tài)環(huán)境。第五十四條 禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)邊界以內(nèi)的地區(qū)，主要分布在洪澤重要生態(tài)核心區(qū)，面積為15232.0公頃，該區(qū)內(nèi)嚴禁土地進行開墾或填埋；嚴禁在該區(qū)進行與主導(dǎo)功能不符的土地利用活動，規(guī)劃期內(nèi)基本維持現(xiàn)狀。第二節(jié) 土地用途分區(qū)為了優(yōu)化配置各類土地資源，保護好全縣現(xiàn)有耕地，協(xié)調(diào)好建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，按照土地基本用途和利用管制措施的不同，劃分基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、風景旅游用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、生態(tài)安全控制區(qū)、其他用地區(qū)7個土地用途分區(qū)。并按照促進人口、經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，明確各區(qū)域土地利用管理的重點，指導(dǎo)各區(qū)域土地利用的調(diào)控。全縣土地用途管制的思路是嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，確保生態(tài)用地，落實國家、省、市重點項目用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷提高土地利用效率，節(jié)約集約用地。第五十五條 基本農(nóng)田保護區(qū)保護區(qū)范圍：為便于對基本農(nóng)田實施總體保護而劃定的區(qū)域。該區(qū)是滿足全縣人民物質(zhì)生活和國民經(jīng)濟發(fā)展所需要