瀘溪縣特困村貧困現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

1、瀘溪縣特困村貧困現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告為準(zhǔn)確掌握全縣農(nóng)村貧困現(xiàn)狀， 積極探索新階段扶貧開發(fā)工作有效途徑， 根據(jù)省委張春賢書 記指示和湘貧辦字 2010 14 號(hào)文件關(guān)于開展特困村調(diào)查的通知精神要求，近日，我 縣認(rèn)真開展了對(duì)潮底村、高大坪村、楠木沖村、溪頭村、白泥塘村、黑竹坳村、橫坡村等30 個(gè)特困村的貧困調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、特困村貧困現(xiàn)狀1、人口及經(jīng)濟(jì)狀況。 30 個(gè)被調(diào)查村共有村民小組 149 個(gè)，農(nóng)戶 9767 戶，總?cè)丝?47884 人 （其中：勞動(dòng)力 25938 人，占總?cè)丝诘?54%；常年外出打工人數(shù) 14125 人，占總?cè)丝?29% 人），現(xiàn)有貧困人口 12149 人，占全縣農(nóng)村

2、總貧困人口的 34.5% 。到 2009 年底， 30 個(gè)特困 村農(nóng)民人均純收入達(dá) 1258 元，人均產(chǎn)糧達(dá) 262 公斤。2、自然資源狀況。 30 個(gè)被調(diào)查村共有總面積 291513 畝，其中耕地面積 54904 畝（水田面 積 28995 畝，占耕地面積的 53%；旱地面積 25909 畝，占耕地面積的 47%），占總面積的 18.9% ； 山林面積 231196 畝，占總面積的 79.3%；水田面積 5413 畝，占總面積的 1.8%。被調(diào)查村 有 16 個(gè)以椪柑、煙葉、油茶、辣椒、水稻為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有6 個(gè)以養(yǎng)豬、勞務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有 8 個(gè)屬產(chǎn)業(yè)空白村。3、社會(huì)基礎(chǔ)狀況。 30個(gè)特困村，

3、目前存在飲水困難的人數(shù)達(dá) 29684 人，占總?cè)丝诘?62%； 1973 戶還處于無房或危房狀態(tài)；只有 9% 的農(nóng)戶擁有沼氣池；有 43 個(gè)組還未通公路，只有 11 個(gè)組的道路實(shí)施了硬化建設(shè)； 27 個(gè)村有小學(xué)，適齡兒童達(dá) 5726 人，其中在校學(xué)生 5418 人；有 6 個(gè)村沒有衛(wèi)生室，近 7000 多群眾看病非常困難。二、特困村致貧原因1、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。瀘溪縣因處于自然災(zāi)害多發(fā)地帶，貧困村抵御自然災(zāi)害的能力十分 薄弱，加上基礎(chǔ)設(shè)施老化、生產(chǎn)生活條件落后，貧困村農(nóng)民一遇自然災(zāi)害就容易出現(xiàn)返貧。如： 2008 年初的特大冰雪災(zāi)害，造成全縣大面積椪柑及桔園基礎(chǔ)配套設(shè)施受損，貧困村的 有線電視

4、、 電信網(wǎng)絡(luò)、通村公路、農(nóng)田水利設(shè)施等也受到了不同程度的損壞，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)難以及時(shí)恢復(fù)，農(nóng)民生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。2、基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱。大部分貧困村處于崇山峻嶺之中，那里氣候惡劣、交通不便、生產(chǎn)落后， 有的村雖然通了路但由于路況較差、資金短缺、無力養(yǎng)護(hù)， 導(dǎo)致與外界物質(zhì)交流和商 品交換十分困難，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以發(fā)展，農(nóng)民始終在貧困中掙扎。目前， 30 個(gè)被調(diào)研村 還有 43個(gè)組沒有通公路，有 6 個(gè)村沒有醫(yī)療衛(wèi)生室，有 91%的農(nóng)戶還沒有用上沼氣，只有 38%的人解決了飲水困難問題，無房和危房戶還占20%以上。3、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一。從調(diào)查結(jié)果顯示： 30 個(gè)特困村大部分農(nóng)戶靠椪柑、煙葉、

5、養(yǎng)殖、水 稻及外出打工增加家庭經(jīng)濟(jì)收入。 他們參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力非常弱， 收入渠道狹窄， 經(jīng) 濟(jì)收入增加緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 53%的農(nóng)戶家庭收入靠種植業(yè)， 20%的農(nóng)戶家庭收入靠養(yǎng)殖業(yè)， 10%的農(nóng)戶家庭收入靠外出務(wù)工， 17%的農(nóng)戶家庭收入靠其他取得。4、農(nóng)民素質(zhì)普遍較低。貧困人口中，大多數(shù)農(nóng)民思想觀念陳舊，小農(nóng)思想嚴(yán)重，對(duì)怎樣脫 貧致富懶思考、怕困難、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)；有些農(nóng)民想致富，但受地理位置、經(jīng)濟(jì)條件等因素的制 約，又難以找到一條致富的門路；農(nóng)民素質(zhì)偏低，信息渠道狹隘，接受新知識(shí)、新技術(shù)的能 力差， 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提不高， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益跟不上。特別是受貧困的影響， 農(nóng)民受教 育的面不廣，

6、貧困農(nóng)民脫貧的難度加大。據(jù)調(diào)查： 30 個(gè)特困村初中文化以上的勞動(dòng)力只占 52%，而初中文化程度以下的僅占了48%，勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低， 不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，而且還影響了他們外出務(wù)工競爭收入較高的非農(nóng)崗位就業(yè)機(jī)會(huì)。5、宏觀經(jīng)濟(jì)影響嚴(yán)重。近兩年來，由于受冰雪災(zāi)害、全球金融危機(jī)、四川廣元事件等 因素的影響， 全縣農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場一直處于低迷狀態(tài)， 農(nóng)民靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因素增收和外 出打工增收的難度加大， 貧困村農(nóng)民以椪柑、 煙葉、養(yǎng)殖、勞務(wù)等為主的支柱產(chǎn)業(yè)難以發(fā)揮 效益，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的增收，造成部分貧困戶因之而返貧。6、資金投入嚴(yán)重不足。貧困村農(nóng)民生產(chǎn)投入普遍缺乏，有些農(nóng)戶連化肥、農(nóng)藥等生

7、產(chǎn)資料 都無錢購買，最基本的耕作器械，如耕牛也買不起，更談不上去推廣新技術(shù)、新品種、發(fā)展 多種經(jīng)營。 盡管近幾年， 國家對(duì)這些貧困地區(qū)給予了極大扶持， 但因受地理?xiàng)l件等多種因素 的制約，還是難以滿足貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的需要。當(dāng)前，金融部門的條塊管理，導(dǎo)致政府部門 與之協(xié)調(diào)的能力不斷在減弱，加之， 扶貧資金投入較少、 到位遲緩，嚴(yán)重影響了貧困村支柱 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三、消除貧困的對(duì)策及建議1、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。交通不便、 通訊落后、能源不足仍是制約貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，下一輪扶貧 工作一定要加大力度，盡快結(jié)束貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)環(huán)境較差的狀況。目前，就我縣貧困村而言，

8、重點(diǎn)應(yīng)抓好椪柑基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、 鄉(xiāng)村道路硬化建設(shè)、 農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)、 農(nóng)田水利 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 農(nóng)民無房和危房改造等， 爭取把它們作為 “十二五”整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃硬性 任務(wù)來安排，力求從根本上解決它們。2、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力增加貧困群眾經(jīng)濟(jì)收入。貧困村要以市場為導(dǎo)向、 以資源為依托、 以科技為支撐、 以效益為核心，重點(diǎn)發(fā)展以椪柑為 主的水果產(chǎn)業(yè)， 繼續(xù)把椪柑產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路， 抓好 椪柑培管、椪柑營銷、椪柑品改，增強(qiáng)果品效益；要抓好以山羊、種豬品改為主的畜牧業(yè)， 以辣椒、煙葉、花生為主的特色經(jīng)作業(yè)。同時(shí)，貧困村要以農(nóng)產(chǎn)品為原料，以加工或銷售企

9、 業(yè)為龍頭， 通過拳頭產(chǎn)品帶動(dòng)基地建設(shè)， 通過基地建設(shè)聯(lián)系千家萬戶， 各貧困村要根據(jù)地方 特色和優(yōu)勢，通過公司 +農(nóng)戶、公司 +基地、專業(yè)協(xié)會(huì) +基地等形式，依靠科技發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高 產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，努力提高貧困群眾的經(jīng)濟(jì)收入。3、加大勞務(wù)科技培訓(xùn)力度，努力提高貧困群眾整體素質(zhì)。扶貧開發(fā)參與的主體是農(nóng)民， 幫扶的主體也是農(nóng)民， 農(nóng)民群眾科技素質(zhì)的高低， 直接關(guān)系著 科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的程度和扶貧開發(fā)的興衰成敗。 因此，在扶貧開發(fā)中， 要堅(jiān)持把培訓(xùn)農(nóng)民、 提高素質(zhì)作為治本之策， 著力增強(qiáng)農(nóng)民的致富能力。 一是要全面推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)， 為 扶貧開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。 二是要搞好示范帶動(dòng)， 使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念， 掌握技術(shù)， 增強(qiáng)致富的信心和決心。 三是要加大對(duì)外輸出務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)力度， 重點(diǎn)開展轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)、 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，提高貧困群眾的整體素質(zhì)。4、加強(qiáng)農(nóng)村保障體系建設(shè)，努力增強(qiáng)農(nóng)民抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。貧困村群眾因病、 因殘及其收入不穩(wěn)定性等原因， 造成返貧的人口較多， 而導(dǎo)致這種局面的 主要因素是農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全， 農(nóng)民抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。 因此， 建立一套完整的農(nóng)村 社會(huì)保障體系也是扶貧工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。 當(dāng)前， 要進(jìn)一步健全農(nóng)村貧困人口的最低生活 保障制度， 將農(nóng)村沒有勞動(dòng)能力的貧困人口及時(shí)納入社會(huì)救助范圍； 要進(jìn)一步搞好農(nóng)村低保 與