長春市二道區(qū)重污染天氣應急預案

1、長春市二道區(qū)重污染天氣應急預案（修訂稿）目 錄1.總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 預案體系1.5 工作原則2.組織機構(gòu)和職責2.1 區(qū)應急指揮部組成2.2 區(qū)應急指揮部工作機構(gòu)2.2.1督導檢查組2.2.2宣傳報道組2.3 成員單位職責3.預警3.1 預警分級3.2 預警發(fā)布與解除4.應急響應4.1 應急響應分級及內(nèi)容4.2 應急響應啟動4.3 應急響應措施4.3.1 級響應措施4.3.2 級響應措施4.3.3 級響應措施4.3.4 級響應措施4.4 應急措施的執(zhí)行與監(jiān)督信息公開4.5 應急終止5.信息報告與總結(jié)6.應急保障6.1 組織保障6.2 制度保障6.3 經(jīng)

2、費保障6.4 人員保障6.5 裝備保障7.宣傳、培訓與演練8.附則8.1 預案管理8.2 預案解釋8.3 預案實施時間1.總則1.1 編制目的為積極應對重污染天氣,建立健全主動預防、科學預警、指揮有序、處置有力的重污染天氣應急管理指揮體系，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康，根據(jù)長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市重污染天氣應急預案（修訂稿）的通知長府辦函<2018>24號，結(jié)合本區(qū)實際修訂應急預案如下：1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國突發(fā)事件應對法大氣污染防治行動計劃（國發(fā)201337號）、突發(fā)事件應急預案管理辦法（國辦發(fā)20131

3、01號）、環(huán)境空氣質(zhì)量標準（GB30952012）、吉林省大氣污染防治條例吉林省重污染天氣應急預案（吉政辦函2017112號）、長春市突發(fā)公共事件總體應急預案長春市突發(fā)環(huán)境事件應急預案長春市人民政府辦公廳關(guān)于加強應急管控措施減緩重污染天氣影響的實施意見（長府辦發(fā)201631 號）等。1.3 適用范圍本預案適用于發(fā)生在長春市二道區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，需要由區(qū)人民政府負責協(xié)調(diào)處置的重污染天氣應對工作。1.4 預案體系本預案為區(qū)政府專項預案，各街道辦事處、英俊鎮(zhèn)、有關(guān)部門和相關(guān)企事業(yè)單位制定的重污染天氣應急預案要與本預案相銜接，結(jié)合實際情況，對預案相關(guān)工作內(nèi)容進行分解和細化，共同構(gòu)成二道區(qū)重污染天氣應急預案

4、體系。1.5 工作原則重污染天氣應對工作堅持以人為本、預防為主，行業(yè)指導、屬地管理，科學預警、迅速響應，部門聯(lián)動、社會參與的工作原則。2.組織機構(gòu)和職責區(qū)政府大氣重污染應急指揮部（簡稱“區(qū)應急指揮部”），負責全區(qū)重污染天氣應對工作的統(tǒng)籌指揮和決策部署，對區(qū)應急指揮部各成員單位的重污染天氣應對工作進行督導、協(xié)調(diào)。2.1 區(qū)應急指揮部組成區(qū)應急指揮部總指揮由區(qū)政府主管環(huán)保工作的副區(qū)長擔任，副總指揮由區(qū)政府辦公室分管副主任、區(qū)環(huán)保分局局長擔任。成員單位主要包括區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)

5、局、區(qū)農(nóng)林水局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)商務局、區(qū)直機關(guān)事務管理局、各街道辦事處、英俊鎮(zhèn)。根據(jù)工作需要，可增加有關(guān)部門和單位。2.2 區(qū)應急指揮部工作機構(gòu)區(qū)應急指揮部下設辦公室，負責組織落實區(qū)應急指揮部決定。辦公室設在區(qū)環(huán)保分局，辦公室主任由區(qū)環(huán)保分局局長兼任。應急指揮部下設督導檢查組和宣傳報道組，督導落實應急響應措施，加強宣傳報道和輿情引導，指導各成員單位重污染天氣應對工作。2.2.1督導檢查組由區(qū)應急指揮部辦公室、區(qū)委區(qū)政府督查室組成。負責對各成員單位重污染天氣應急準備、預警、響應等落實情況進行督導檢查。2.2.2宣傳報道組由區(qū)委宣傳部牽頭，負責組織有關(guān)部門和媒體對重污染天氣預警信息、響應措施進行宣傳

6、報道。密切關(guān)注輿論，引導公眾支持、參與改善空氣質(zhì)量的行動。2.3 成員單位職責重污染天氣應對工作按照“條塊結(jié)合”方式全面落實。區(qū)有關(guān)部門負責本行業(yè)的重污染天氣應對工作。各街道辦事處、英俊鎮(zhèn)負責按照本預案總體要求和行業(yè)主管部門重污染天氣應對工作的具體要求，組織落實本區(qū)域內(nèi)各項重污染天氣應對工作。區(qū)委組織部：負責將重污染天氣應對工作情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。區(qū)委宣傳部：采取多種形式宣傳防護知識，提醒公眾做好防護。引導公眾和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位自覺采取措施減少大氣污染物排放。開展網(wǎng)上輿情監(jiān)控及媒體信息研判，正確引導社會輿論，回應社會關(guān)切。區(qū)政府辦公室：會同區(qū)應急指揮部辦公室，建立

7、重污染天氣預警、調(diào)整、解除等信息發(fā)布機制。區(qū)委區(qū)政府督查室：會同區(qū)應急指揮部辦公室組成督導檢查組，橙色、紅色預警期間，對各成員單位重污染天氣應急響應工作進行督導檢查。區(qū)環(huán)保分局：負責區(qū)應急指揮部辦公室相關(guān)工作。確定大氣污染物排放企業(yè)重點管控名單，加強企業(yè)大氣污染治理設施運行情況的執(zhí)法檢查。區(qū)發(fā)改局：確定限產(chǎn)及錯峰生產(chǎn)工業(yè)企業(yè)名單。負責督導有關(guān)工業(yè)企業(yè)編制重污染天氣應急預案，落實預案中規(guī)定的限產(chǎn)或錯峰生產(chǎn)等減排措施。區(qū)教育局：負責組織落實中小學、幼兒園停止戶外活動和停課等各項應急防護措施。區(qū)交警大隊：負責組織落實機動車限行措施。區(qū)公安分局：加強煙花爆竹禁燃工作的監(jiān)督檢查。督導停辦戶外大型活動。區(qū)

8、財政局：負責重污染天氣應急工作經(jīng)費保障。區(qū)住建局：負責確定建筑施工、市政基礎設施工程、房屋拆除等工地名單，督導落實各項揚塵污染應急管控措施。負責確定具備供熱經(jīng)營許可的供熱企業(yè)名單，督導企業(yè)編制重污染天氣應急預案，按預警級別開展各項應急減排措施。負責確定園林綠化工地名單，督導落實各項揚塵污染應急管控措施。區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局：負責確定保潔街路名單，實施城市清掃保潔、降塵除塵等措施。查處道路遺撒、露天燒烤、露天焚燒樹葉垃圾等行為。區(qū)農(nóng)水林局：負責露天秸稈禁燒工作，會同有關(guān)部門督導屬地嚴格落實露天秸稈禁燒措施。區(qū)衛(wèi)計局：負責加強呼吸道疾病救治的醫(yī)療保障工作，宣傳重污染天氣衛(wèi)生防護知識和醫(yī)療救治常識。區(qū)商務局

9、：負責確定儲油庫、加油站的應急管控名單，加強重污染天氣應急響應期間油氣回收設施正常使用的運營管理。區(qū)機關(guān)事務管理局：負責制定重污染天氣預警期間公務車輛停駛工作方案，并組織實施。3.預警3.1 預警分級根據(jù)大氣污染程度和發(fā)展趨勢，預警級別分為4個等級，由低至高依次為藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警。藍色預警：預測空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值（24小時均值，下同）200且未達到更高級別預警條件時；黃色預警：預測AQI日均值200將持續(xù)2天及以上且未達到更高級別預警條件時；橙色預警：預測AQI日均值200將持續(xù)3天，且出現(xiàn)AQI日均值300的情況，并且未達到更高級別預警條件時；紅色預警：預測A

10、QI日均值200將持續(xù)4天及以上，且AQI日均值300將持續(xù)2天及以上時，或預測AQI日均值達到500并將持續(xù)1天及以上時。3.2 預警發(fā)布與解除（1）發(fā)布時間按照市應急指揮部辦公室預警時間及時發(fā)布。（2）發(fā)布程序區(qū)應急指揮部辦公室接到市應急指揮部辦公室預警通知后，立即報告區(qū)應急指揮部總指揮（主管環(huán)保工作的副區(qū)長），按照總指揮的要求，迅速通知各成員單位。（4）預警解除 區(qū)應急指揮部辦公室接到市應急指揮部辦公室解除預警通知后，立即報告區(qū)應急指揮部總指揮（主管環(huán)保工作的副區(qū)長），按照總指揮的要求，迅速通知各成員單位。4.應急響應4.1 應急響應分級及內(nèi)容應急響應分為四個等級，由低到高依次為級響應（

11、藍色預警）、級響應（黃色預警）、級響應（橙色預警）、級響應（紅色預警）。應急響應措施包括公眾防護措施、倡議性污染減排措施和強制性污染減排措施。4.2 應急響應啟動應急響應與預警同步啟動，即發(fā)布預警的同時啟動相應等級的應急響應。4.3 應急響應措施4.3.1 級響應措施（1）公眾防護措施兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，盡量減少開窗通風時間。一般人群減少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。（2）倡議性污染減排措施倡導公眾綠色出行，盡量以乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減

12、少車輛原地怠速運行時間。倡導生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位，自覺調(diào)整生產(chǎn)周期，減少污染物排放。4.3.2 級響應措施在執(zhí)行級響應措施的基礎上，增加如下措施：（1）公眾防護措施教育主管部門組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好健康防護宣傳工作。（2）倡議性污染減排措施倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。倡導排污單位加強管理，提高污染治理設施效率，調(diào)整有大氣污染物排放生產(chǎn)工藝的生產(chǎn)時間，主動減排。（3）強制性污染減排措施按照重污染天氣預警期間工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)及錯峰生產(chǎn)管控清單，實施建成區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)停產(chǎn)，其他區(qū)域水泥企業(yè)生產(chǎn)負荷

13、降低30%；在保證供暖達標溫度的情況下，熱電聯(lián)產(chǎn)的火電企業(yè)生產(chǎn)負荷降低10%，具備供熱經(jīng)營許可的燃煤供熱企業(yè)落實黃色預警級別生產(chǎn)負荷調(diào)整等減排措施；其他工業(yè)企業(yè)降低生產(chǎn)負荷15%，并加強大氣污染物排放治理。大氣污染物日排放量比近1個月的日均排放量減少15%以上（若預警當日冬季供暖期未滿1個月，日均排放量按供暖期起至預警當日期間日均值計算）。加大對大氣污染物排放重點管控企業(yè)執(zhí)法檢查頻次，要求排污企業(yè)污染治理設施穩(wěn)定運行。除重大民生、應急搶險及規(guī)范、標準中明確工藝、工序不宜中斷施工的工程外，建成區(qū)停止所有施工工地的土石方作業(yè)（包括停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑

14、工程配套道路和管溝開挖作業(yè)等），露天堆放的散裝物料全部苫蓋，增加灑水降塵頻次；停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)；混凝土攪拌站和沙漿攪拌站停止原料運輸。除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務特種車輛外，四環(huán)路區(qū)域內(nèi)（不含四環(huán)路）6時至20時禁止中型、重型和低速貨車、牽引車、掛車、輪式自行機械及專項作業(yè)車通行。四環(huán)路為：西湖大路-超達大路-南四環(huán)路-衛(wèi)星路-世紀廣場-世紀大街-南湖大路-洋浦大街-102國道-龍湖大路-北四環(huán)路-西四環(huán)路。黨政機關(guān)、事業(yè)單位停駛30%公務車輛。加強物料渣土運輸車輛密閉運輸?shù)膱?zhí)法檢查。加大對冒黑煙等尾氣超標車輛路檢路查力度。清潔作業(yè)在常規(guī)作業(yè)基礎上增加機掃、洗掃等清潔頻次

15、。禁止露天燒烤、燃放煙花爆竹。加大露天焚燒秸稈、樹枝樹葉及其他廢棄物查處力度。4.3.3 級響應措施在執(zhí)行級響應措施的基礎上，增加如下措施：（1）公眾防護措施教育主管部門指導中小學、幼兒園可采取彈性教學，停止室外課程及活動。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。停止舉辦大型群眾性戶外活動。（2）倡議性污染減排措施倡導排污單位加強管理，自覺調(diào)整生產(chǎn)周期，縮短排放大氣污染物生產(chǎn)工藝的生產(chǎn)時間，提高污染治理設施效率，減少污染物排放。（3）強制性減排措施按照重污染天氣預警期間工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)及錯峰生產(chǎn)管控清單，實施建成區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)停產(chǎn)，其他區(qū)域水泥企業(yè)生產(chǎn)負荷降低50%；在保證供暖達標溫度

16、的情況下，熱電聯(lián)產(chǎn)的火電企業(yè)生產(chǎn)負荷降低15%，具備供熱經(jīng)營許可的燃煤供熱企業(yè)落實橙色預警級別生產(chǎn)負荷調(diào)整等減排措施；其他工業(yè)企業(yè)降低生產(chǎn)負荷30%，并加強大氣污染物排放治理。大氣污染物日排放量比近1個月的日均排放量減少30%以上（若預警當日冬季供暖期未滿1個月，日均排放量按供暖期起至預警當日期間日均值計算）。除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務等特種車輛外，四環(huán)路區(qū)域內(nèi)（不含四環(huán)路）全天禁止中型、重型和低速貨車、牽引車、掛車、輪式自行機械及專項作業(yè)車通行,必要時組織實施機動車尾號限行措施（限行尾號對應當日日期末位數(shù)，尾號是英文字母的以最后一個數(shù)字為準），新能源汽車除外。四環(huán)路為：西湖大路-超達大路-

17、南四環(huán)路-衛(wèi)星路-世紀廣場-世紀大街-南湖大路-洋浦大街-102國道-龍湖大路-北四環(huán)路-西四環(huán)路。黨政機關(guān)、事業(yè)單位停駛50%公務車輛。按照重污染天氣應急管控清單，責令未安裝或未正常運行高效油煙凈化裝置造成超標排放的大中型餐飲業(yè)和機關(guān)、企事業(yè)單位食堂停業(yè)整治；責令未安裝或未正常使用油氣回收裝置造成超標排放的加油站停業(yè)整治。4.3.4 級響應措施在執(zhí)行級響應措施的基礎上，增加如下措施：（1）公眾防護措施教育主管部門指導中小學、幼兒園采取彈性教學，停止室外課程及活動，必要時停課。采取停課措施的學校對已經(jīng)到校的學生可安排自習，對未到校的學生可通過遠程教育等方式安排學生在家學習。（2）倡議性污染減排

18、措施倡導企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實際、應急強制響應措施，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。（3）強制性減排措施按照重污染天氣預警期間工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)及錯峰生產(chǎn)管控清單，實施所有水泥企業(yè)停產(chǎn)；在保證供暖達標溫度的情況下，熱電聯(lián)產(chǎn)的火電企業(yè)生產(chǎn)負荷降低20%，具備供熱經(jīng)營許可的燃煤供熱企業(yè)落實紅色預警級別生產(chǎn)負荷調(diào)整等減排措施；其他工業(yè)企業(yè)降低生產(chǎn)負荷50%，并加強大氣污染物排放治理。大氣污染物日排放量比近1個月的日均排放量減少50%以上（若預警當日冬季供暖期未滿1個月，日均排放量按供暖期起至預警當日期間日均值計算）。除重大民生、應急搶險及規(guī)范、標準中明確工藝、工序不宜中斷施工的工程外，所

19、有施工工地和建筑工地停止作業(yè)（電器、門窗安裝等不產(chǎn)生大氣污染物的工序除外）。除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務等特種車輛外，四環(huán)路區(qū)域內(nèi)（不含四環(huán)路）全天禁止中型、重型和低速貨車、牽引車、掛車、輪式自行機械及專項作業(yè)車通行，必要時組織實施機動車單雙號限行（單號單日通行，雙號雙日通行，尾號是英文字母的以最后一個數(shù)字為準），新能源汽車除外。四環(huán)路為：西湖大路-超達大路-南四環(huán)路-衛(wèi)星路-世紀廣場-世紀大街-南湖大路-洋浦大街-102國道-龍湖大路-北四環(huán)路-西四環(huán)路。黨政機關(guān)、事業(yè)單位停駛除應急、機要等必要車輛外的全部公務車輛。建成區(qū)及以外3公里范圍內(nèi)，除重大民生、應急搶險及規(guī)范、標準中明確工藝、工序不

20、宜中斷施工的工程外，停止使用非道路工程機械。4.4 應急措施的執(zhí)行與監(jiān)督預警信息發(fā)布后，區(qū)應急指揮部督導檢查組指導各成員單位加強對重污染天氣應急響應措施落實情況開展自檢自查，適時組織對全區(qū)應急響應落實情況開展督查。督導檢查工作中，對應急響應措施落實不力的部門和單位要予以通報批評，情節(jié)嚴重的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。4.5應急終止接到市應急指揮部下達預警解除指令后，區(qū)應急指揮部及時通知各成員單位，終止應急響應。5.信息報告與總結(jié)重污染天氣預警信息發(fā)布后1小時內(nèi)，區(qū)應急指揮部辦公室應當向市重污染天氣應急指揮部辦公室報告預警發(fā)布和應急響應啟動情況。重污染天氣黃色及以上級別預警期間，區(qū)應急指揮部各成員單位應當于每日9時前向區(qū)應急指揮部辦公室報告24小時內(nèi)本地或本行業(yè)應急響應工作進展情況。每日12時前，區(qū)應急指揮部辦公室向區(qū)應急指揮部報告全區(qū)應急響應工作開展情況，同時報市重污染天氣應急指揮部辦公室。重污染天氣黃色及以上級別預警終止后1小時內(nèi)，區(qū)應急指揮部辦公室應當向市重污染天氣應急指揮部辦公室報告終止響應信息。12小時內(nèi)，區(qū)應急指揮部各成員單位應當向區(qū)應急指揮部辦公室報告本地或本行業(yè)的重污染天氣應對總結(jié)報告。24小時內(nèi)，區(qū)應急指揮部辦公室向區(qū)應急指揮部報告本次重污染天氣應對總結(jié)報告，同時報市重污染天氣應急指揮部辦公室。區(qū)應急指揮部各成員單位、有關(guān)企業(yè)應做好重污染天氣應急過程記錄，建立