試論高校學生管理制度中的學生權(quán)利保障

1、試論高校學生管理制度中的學生權(quán)利保障 論文關(guān)鍵詞:高校學生 管理制度 權(quán)利保障論文摘要:論述了高校學生管理制度制定的原則、主體、依據(jù)、程序以及制度的內(nèi)容體系。認為保障學生的合法權(quán)利是高校在制定其內(nèi)部學生管理制度過程中的主線，高校的管理者必須摒棄多年來形成的以學生義務(wù)為本位，要轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W生權(quán)利為本位，保障學生的合法權(quán)利。 教育部于2005年3月頒布的普通高等學校學生管理規(guī)定(教育部21號令)，確立了一系列依法治校、維護學生合法權(quán)益的新規(guī)則，包括明確了學生權(quán)利與義務(wù)，確立了學生權(quán)益救濟制度川。要求全國各高校改變學生管理觀念，全面清理現(xiàn)有的學生管理制度。新普通高等學校學生管理規(guī)定修訂參與者、廣東外語

2、外貿(mào)大學教育法制研究所所長張永華教授說，我們的學生管理要從以學生義務(wù)為本位，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W生權(quán)利為本位。因此，保障學生的合法權(quán)利是高校在制定其內(nèi)部學生管理制度過程中的主線。.管理制度與權(quán)利保障之間的關(guān)系 高校學生管理制度，是由高等學校作為主體，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章以及經(jīng)過教育行政機關(guān)審核的本校章程制定的，調(diào)整有關(guān)本校學生的教育教學活動和生活秩序，確定學生管理的規(guī)則和辦事程序，在本校具有普遍約束力的制度。它體現(xiàn)學生享受權(quán)利和履行義務(wù)的統(tǒng)一。 關(guān)于權(quán)利，著名法學家張文顯認為，權(quán)利是包括多種要素、具有豐富內(nèi)容的概念，我們可以從任何一個要素或者層面去理解權(quán)利，可以把權(quán)利解釋為規(guī)定或者隱含于法律規(guī)

3、范中、實現(xiàn)于法律關(guān)系中的，主體以相對自由地作為或者不作為的方式獲得利益的一種手段川。大學生的權(quán)利，是取得高等學校學籍的學生的權(quán)利，是法定的實在權(quán)利，是合法的權(quán)益。其內(nèi)容具有層次性:首先是大學生作為一個公民享有的權(quán)利。其次是大學生作為完全行為能力人應(yīng)享有的權(quán)利。目前我國的大學生大部分都是18周歲以上的正常成年人，雖然絕大多數(shù)不具有獨立的經(jīng)濟和生活來源，然仍不失為法律上的完全民事行為能力人。再次，是大學生作為一個受教育者，一個學生身份特有的權(quán)利。教育法高等教育法和普通高等學校學生管理規(guī)定都有相應(yīng)的規(guī)定，其中普通高等學校學生管理規(guī)定(教育部21號令)專門列出一章“學生的權(quán)利與義務(wù)”。 關(guān)于學生權(quán)利與

4、高校學生管理的關(guān)系，張永華在以學生權(quán)利為本位規(guī)范高校學生管理一文認為:首先，高校教育教學管理的法律關(guān)系主體是學校和學生。學校作為法人是教育主體，教職人員代表學校實施對學生的教學管理，實現(xiàn)學校的教育權(quán)。學生是受教育者，在校學習期間享受著法律規(guī)定的相應(yīng)權(quán)利。其次，高校在校學生的權(quán)利是法律權(quán)利而不是應(yīng)有權(quán)利。在我國高校是公益事業(yè)機構(gòu)，設(shè)置高校的目的是實現(xiàn)公民法定的受教育權(quán)。在校學生實際享受的權(quán)利既不能低于法律規(guī)定的標準，也不能超出法律規(guī)定的范圍。再次，高校管理的軸心保障是學生實現(xiàn)法定權(quán)利。學校必須依法制定管理制度，實施具體的管理行為，使學生實際享受法定權(quán)利，保障在校學生在法律許可的范圍自由作出法定行

5、為。因此，高校在校學生法定權(quán)利的內(nèi)容決定著高校學生管理制度的內(nèi)容和界限。教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見(教政法(20033號)指出:“完善學校保護機制，依法保護學生權(quán)益。學校在日常教育教學活動中要樹立以人為本的理念，自覺尊重并維護學生的人格權(quán)和其他人身權(quán)益?！?顯而易見，高校內(nèi)部學生管理的對象是在校大學生，然而近年來，大學生權(quán)利訴求的不斷增強給舊的高校學生管理制度提出了種種挑戰(zhàn)，現(xiàn)實狀況迫切要求高校學生管理制度作出適時的改革來適應(yīng)新形勢下的發(fā)展。如何建立科學的管理制度來保障大學生合法權(quán)利，成為我們改革的最終目標。2在學生管理制度中保障學生權(quán)利2.1制定學生管理制度應(yīng)遵循的原則。合法性原則

6、。高校制定的學生管理制度的合法性原則，就是不得與憲法法律，以及教育部的部門規(guī)章抵觸原則。要求必須主體合法，制定程序合法，制度形式合法。參與性原則。在制定學生管理制度的方式上，學生參與討論制定與自己密切相關(guān)的規(guī)章制度，這樣可以集思廣益，使學生意見和建議能通過正當途徑得以表達，充分體現(xiàn)以人為本的管理理念，同時，在其實施過程中，會得到學生的尊重和支持，減少阻力，提高學生遵守的自覺性。民主性原則。學校要吸納廣大學生的意見，拓展文件制定過程中的學生參與渠道。還要廣泛征集廣大教職工特別是有關(guān)學生管理工作者的意見，不能是某個和某些人說了算。合理性原則。在合法的前提下，要從大學生的實際出發(fā)，從育人的角度出發(fā)，

7、以教育、警示為主，而不是為了“從嚴治?！狈奖愎芾矶o予學生嚴厲的懲罰。規(guī)范性原則。包括制定的程序要規(guī)范，符合一般的“立法”程序;文本要規(guī)范，如高校內(nèi)部的規(guī)章制度不能使用專用的“條例”等;用詞表述要規(guī)范，如給予學生處分的情形，規(guī)定中的要用具體表述語言。 2.2學生管理制度的制定主體。高校學生管理制度制定的主體是學校。由學校制定的管理制度且管理制度的效力及于全校，其他職能部門以及二級學院(系)不得另行制定涉及學生權(quán)利義務(wù)的內(nèi)部管理制度。目前高校制定其內(nèi)部管理制度大部分都是以學校的名義下發(fā)的。但高校內(nèi)部學生管理涉及很多部門，主要有教務(wù)處、學生處、財務(wù)處、組織部、團委以及學生公寓管理部門等，這些部門就

8、代表學校起草有關(guān)管理制度，然后提交學校有關(guān)會議討論通過，學校下發(fā)。從一個制度的最后一個條款“本規(guī)定(辦法)由x x處負責解釋”中可以看出，這些制度名義上是學校的，但實際上是部門制定的。這樣的做法可以從使學生管理的工作中很多慣常的合理的做法上升到制度中，但也不可避免地出現(xiàn)不同管理部門起草制定的制度之間存在脫節(jié)、扯皮、矛盾等問題。 2003年教育部辦公廳發(fā)出關(guān)于開展依法治校示范校創(chuàng)建活動的通知(教政法廳20034號)要求高?！耙婪ㄖ涡９ぷ鳈C制健全。學校有專門機構(gòu)或者領(lǐng)導(dǎo)負責依法治校工作”。為落實教育部的精神，全國很多高校成立了學校法制工作機構(gòu)，但法制工作機構(gòu)作為一個常設(shè)機構(gòu)的情況還是很少。高校應(yīng)該

9、把法制工作機構(gòu)作為一個常設(shè)機構(gòu)，負責內(nèi)部管理制度的管理。法制工作機構(gòu)應(yīng)設(shè)立學生管理制度管理委員會，其成員包括學校領(lǐng)導(dǎo)、法制工作機構(gòu)負責有關(guān)人員、學生管理機構(gòu)有關(guān)負責人、學生代表、法學專家等。學生管理制度管理委員會可以提出關(guān)于學生某方面管理制度方案，對現(xiàn)行學生管理制度修改或者廢止的意見;討論修改學生管理機構(gòu)提出的學生管理制度方案。這樣，可以保證學生管理制度的合法性、統(tǒng)一性。2.3全面把握學生管理制度制定的依據(jù)。高校制定內(nèi)部學生管理制度的法律依據(jù)主要是其“上位法”，與學生權(quán)利義務(wù)、高等教育、教育有關(guān)的法律法規(guī)部門規(guī)章等，主要有:憲法。教育法律，包括中華人民共和國高等教育法)(中華人民共和國職業(yè)教育

10、法中華人民共和國教育法)(中華人民共和國教師法)(中華人民共和國學位條例。教育行政法規(guī)，包括學校體育工作條例普通高等學校設(shè)置暫行條例)(學位條例暫行實施辦法等。教育部門規(guī)章，主要包括:普通高等學校學生管理規(guī)定)(國家教委關(guān)于印發(fā)普通高等教育學歷證書管理暫行規(guī)定的通知)(國家教育考試違規(guī)處理辦法普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定研究生學籍管理規(guī)定學生傷害事故處理辦法)(高等學校校園秩序管理若干規(guī)定等。其他相關(guān)法律，包括行政許可法立法法中華人民共和國行政復(fù)議法行政處罰法)(國家賠償法)(行政訴訟法)等。其他相關(guān)法規(guī)，如全面推進依法行政實施綱要)(教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見教育部關(guān)于加強教

11、育法制建設(shè)的意見。中華人民共和國教育部令。省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定也可以作為制定高校內(nèi)部管理制度的依據(jù)。高校制定內(nèi)部學生管理制度不得與教育法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸，不得損害學生的合法權(quán)益。目前，最直接、最主要的依據(jù)是普通高等學校學生管理規(guī)定。2.4嚴格學生管理制度制定的程序。高校制定內(nèi)部學生管理制度是一件非常重大非常嚴肅的事情，參照國家的立法程序，結(jié)合高校的實際，似應(yīng)遵循以下程序:制定規(guī)劃。學校應(yīng)該制定哪些學生管理制度，應(yīng)該有一個全面的了解和構(gòu)想，制定規(guī)劃，完善學生管理制度建設(shè)。調(diào)研。針對要制定的學生管理制度，必須學習有關(guān)的法律法規(guī)，參閱其他高校有關(guān)的管理制度，全面清理本校已有涉及該方面的有

12、關(guān)制度，聽取學生管理者以及學生本人對該方面問題的看法、態(tài)度。起草。高校學生管理制度可以由法制工作機構(gòu)的學生管理制度管理委員會直接起草，也可以有相關(guān)的管理部門先起草。論證。涉及學生重大權(quán)益事項的規(guī)定，法制工作機構(gòu)應(yīng)采取書面征求意見，召開座談會、論證會、聽證會，甚至學生代表大會、團員代表大會等多種形式聽取意見，也可在?？蛐@網(wǎng)公布草案征求學生意見。以論證學生管理制度的合法性、合理性以及可操作性。修改。根據(jù)所搜集到的意見對草案進行修改。審議。草案修改后，由法制工作機構(gòu)提交校務(wù)委員會或校長辦公會審議。公示。經(jīng)過審議的學生管理制度草案必須在校內(nèi)公告欄、校園網(wǎng)向全校師生公示一段時間，以便再聽取有關(guān)的意見

13、，如果還有涉及原則性的、重大的問題，必須再修改。通過。校務(wù)委員會或校長辦公會應(yīng)采用民主投票的形式表決是否通過。備案。把已經(jīng)通過的學生管理制度報送教育主管部門進行備案，教育主管部門審核是否合法。公布。經(jīng)審議通過和備案的草案，經(jīng)校長簽署，作為規(guī)范性文件編人規(guī)范的文件后以學校正式文件向全校公布，公布時，應(yīng)下發(fā)到各職能部門，學生所在院系、班級，同時在公告欄、校園網(wǎng)公布。2.5完善學生管理制度的內(nèi)容體系。從普通高等學校管理規(guī)定的結(jié)構(gòu)體系和具體內(nèi)容來看，學生管理所涉領(lǐng)域主要有:學籍管理。校園秩序與課外活動管理。獎勵。處分。高校學生管理涉及學生事務(wù)的方方面面，以上只是包括了高校學生管理的主要方面，此外還有學

14、生學費管理、安全管理、就業(yè)管理、科研管理等。一部完整的學生管理制度，有利于學校全面的管理，更有利于保障學生的合法權(quán)利。 高校學生管理制度建設(shè)應(yīng)包括以下方面。學籍管理。具體指人學與注冊;成績考核與記載;轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學;休學與復(fù)學;退學;畢業(yè)、結(jié)業(yè)與肄業(yè)、學位等。校園安全秩序。包括游行示威、傷害事故處理。助學。包括國家助學金、國家獎學金、國家助學貸款、勤工助學、困難補助、社會助學獎學金等方面。獎勵。包括獎學金評定、優(yōu)秀班集體以及其他獎勵。處分及申訴。應(yīng)包括各種關(guān)于學生違法、違紀、違規(guī)的情況及其處分辦法，救濟方法，相關(guān)責任等。學生團體。包括學生會、各種協(xié)會及其他團體。黨團。包括人黨程序、學生黨員職責、團員活動、學生干部等。課外活動，包括文娛體育、科研、社會實踐、社會服務(wù)等。收費。